随着我国新能源汽车产业的快速发展，“双积分”等政策需与时俱进，及时作出调整。
近日，工信部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局等五部门联合公布《关于修改<乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法>的决定》（以下简称《决定》），对现行《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》进行修改。《决定》自2023年8月1日起施行。
据了解，《决定》是继2020年首次对“双积分”政策修订后的第2次重大修订。业内人士认为，《决定》对积分市场供需、积分价格的调节作用将显著增强。
行业急盼积分价格调节机制
2017年9月，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称《积分办法》）发布。自2018年实施后，行业企业普遍加大研发投入，产品技术水平不断提升。2022年，乘用车平均燃料消耗量为4.11L/100km（WLTC工况），较2016年下降40.8%，提前3年实现2025年4.60L/100km的目标；新能源乘用车产量达603.6万辆（纳入积分核算数量），较2016年的33.5万辆暴涨17倍；纯电动乘用车平均续驶里程达424公里，平均百公里电耗降至12.35度，分别较2016年提升106.8%、下降21.5%。
工信部日前公布的数据显示，2022年度中国境内125家乘用车企业共生产/进口乘用车2176.03万辆，燃料消耗量正积分为3256.49万分，燃料消耗量负积分为364.04万分。其中，新能源汽车正积分1524.08万分，新能源汽车负积分46.26万分。整体看来，相较于2021年度，正积分大幅上涨，负积分大幅下滑，积分供给较为充裕。
在此背景下，现行“双积分”政策对推动企业节能减排、绿色发展的作用已大大减弱。记者梳理相关资料得知，2018-2021年，正积分平均单价分别为每分300-500元、800-1200元、1204元、2088元。2022年，新能源汽车积分交易订单平均单价更是降至1128元/分，同比下降 45.9%。
“《积分办法》的实施目标是建立市场化交易机制，积分价格波动不可避免。但实施过程中出现价格大幅波动、积分价格偏低等情况。”工信部装备工业一司负责人公开表示，2018年度及以前年度没有新能源汽车积分考核比例要求，企业生产的所有新能源汽车都产生正积分，导致正积分供应较多，前期价格较低。2019年以来开始考核新能源汽车积分比例，加之2020年受疫情影响，导致新能源正积分供应减少，积分供需收紧、积分价格随之走高。但2021年以来，积分市场又发生巨大变化：随着我国新能源汽车市场的快速发展，新能源汽车正积分供应充足，同时由于测试工况切换，企业平均油耗变化情况好于预期，油耗负积分规模降低，导致新能源汽车正积分供给充裕、积分价格走低。
新政推行后单车得分将降低
《决定》主要修改内容包括调整新能源车型积分计算方法、建立积分灵活性交易机制、优化其他积分管理制度等三个方面。《决定》明确，将2024-2025年度新能源乘用车标准车型分值较上一阶段平均下调40%左右，将2024年、2025年新能源汽车积分考核比例设定为28%和38%，并对应调整了积分计算方法和分值上限。
以一辆续航里程为600千米的纯电动汽车为例，按照上一阶段政策计算方法，单车可获得3.4分，而按照《决定》计算方法，只能获得2.24分。“《决定》的实施将进一步降低单车可获得的正积分数，而且对新能源汽车积分考核比例以10%的增速快速提升，远高于此前2%的速度，这些变化都将促使车企加速电动化转型。”业内人士分析称。
同时，在本次修订中，“积分池”制度也终于落地：当年度新能源汽车正积分与负积分供需比超过2倍时，启动积分池存储，允许企业按自愿原则将新能源汽车正积分存储至“积分池”，该部分积分存储有效期为5年。当年度新能源汽车正积分与负积分供需比未达到1.5倍时，释放“积分池”中的积分，允许企业提取储存的新能源汽车正积分，当年度未使用的新能源汽车正积分将返还“积分池”。此前，哪吒汽车创始人兼董事长方运舟、比亚迪董事长王传福等都曾建议建立“积分池”制度，以保证积分交易稳定。
仍需持续推进节能降耗
中国汽车工程学会名誉理事长付于武表示，随着我国新能源汽车产业的快速发展，“双积分”等政策都需与时俱进，及时作出调整，积分价格的剧烈波动不利于行业发展，增加“积分池”制度正好可以起到调节作用。
《节能与新能源汽车技术路线图2.0》明确，2030年、2035年，乘用车（含新能源）新车平均油耗要分别达到百公里3.2升和2.0升。“考虑到前期工况切换对油耗目标值的放宽，下一阶段的油耗目标值及实施要求需优化调整，企业预计会充分利用‘积分池’预存积分，以备2025年后提取使用。”上述工信部装备工业一司负责人表示。
乘联会秘书长崔东树表示，油耗积分和新能源积分实际上是相互影响的组合指标，新能源汽车渗透率影响乘用车综合油耗计算数值。新能源车渗透率提高后，会使得单车油耗下降。
同济大学汽车学院副教授王宁表示，要通过市场机制推动汽车产业绿色低碳转型，积分政策应提出更高要求并进一步细化，未来还可将汽车行业引入碳交易市场，使整个体系设计更加行之有效。“车企除大力布局新能源汽车产品外，也要进一步提高燃油车发动机热效率以降低车辆百公里油耗。此外，还可以在碳中性燃料上加大研发力度。”
不过，也有从业者向记者表示，目前单纯依靠发动机进行节能降耗，提升空间有限，目前燃油车的节能降耗水平已接近天花板。在“双积分”政策背景下，企业要积极发展混动技术，大力提升新能源汽车产业发展水平。
