导读：努尔˙白克力局长在配电网建设改造动员大会上的总结讲话，加上之前出台的指导意见、行动计划，此次配电网建设改造的政策信息量很大。
三个文本结合起来揣摩，这次是真看懂了，配电网建设改造背后的潜台词还挺多的。“十三五”电力规划、输配电价改革，暗含其中。
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配电网建设改造不只是为了配电网
在努尔局长的讲话中，特别提到了此次配电网建设改造的重大意义，是落实“稳增长、防风险”的重要措施，是推进新型城镇化的重要保障。
“铁公基”，配电网妥妥的属于基础设施，果然是一盘拉动内需的大棋。
他讲到，今年以来，经济下行压力较大，经济回稳的任务较重。党中央、国务院高度重视配电网建设改造在扩大内需中的重要作用。6月，国务院常务会议研究部署新增中央投资、扩大有效投资工作，李克强总理专门强调加强农网改造的重要性，从财政里又拿出一些中央财政资金支持农村电网改造升级。
3月，张高丽副总理和丁向阳副秘书长作出重要批示，要求将配电网建设改造作为“稳增长、防风险”的重要措施落实。8月，城镇配电网建设改造、农网改造升级均纳入国家支持范围。
努尔强调，要把推进配电网建设改造作为一项政治任务来抓，作为今后一段时间工作的重中之重，“把配电网建设改造切实打造成为促进经济增长的新引擎”。
为能源互联网做了什么铺垫
“能源互联网”集成了第三次工业革命最为关键的新能源技术、电网技术、信息技术、网络技术，而智能配电网是“能源互联网”建设的重要环节，它不仅服务于大电网，而且服务于电力终端用户，可以解决精确供能、电力需求侧管理、电网自由接入、多电源互动以及分散储能等问题。发展智能配电网对承载和推进“互联网+”智慧能源战略具有重要意义。
实施配电网建设改造行动计划，就是要加快配电网的智能化升级、提升适应性，以持续的技术创新、产业创新和商业模式创新，提高配电网的核心竞争力，带动关联产业发展。
指导意见中特别提到，要构建智能互动服务体系。开展智能互动信息体系顶层设计与建设，鼓励应用光纤等高效通信方式，实现能源信息在供给与需求端的双向流动，适应能源生产与消费变革。
以智能电表为载体，建设智能计量系统，打造智能服务平台，全面支撑用户信息互动、分布式电源接入、电动汽车充放电、港口岸电、电采暖等业务，鼓励用户参与电网削峰填谷，实现与电网协调互动。
不小心透露“十三五”能源规划新信息
对能源需求形势的判断，是决定能源大政方针的前提和基础。
努尔在讲话中表示，我国能源需求仍将保持中高速增长。当前大气污染形势严峻，推动能源结构调整、加快实施电能替代已迫在眉睫。
他称，根据国家能源局正在编制的“十三五”能源发展规划及电力专项规划，经初步测算，2020年我国全社会用电量、最大负荷将分别达到2014年的1.4倍左右，配电网建设亟需加快。
如果这两个指标的增量不是来自于社会生产用电量的绝对增长，那只能是来自于电能替代。可见“十三五”规划对其的重视。
配电网建设改造行动计划怎么规划?
配电网发展要与所辖区域经济、社会发展相协调。
要实行城乡配电网统一规划，统筹城乡配电网发展，加快解决界面不清、条块分割等问题，提高管理效率。
要坚持电网规划与市政规划相统一，将配电网规划纳入城乡发展规划和土地利用规划，合理布局供电设施，实现与其它市政基础设施的协同发展。
配电网规划还要统筹兼顾新能源、分布式电源和电动汽车等多元化负荷发展，满足各类接入需求。
将供电可靠性指标纳入配电网建设改造的发展目标。坚持统一规划、统一标准，规范技术导则与内容深度，推行模块化设计和标准化建设，实现网架结构规范化，设备选型序列化。
配电网要适度超前建设
要适度超前建设配电网，提高对负荷增长的适应能力，密切跟踪市区、县城、中心城镇和产业园区等经济增长热点，增加变电站布点和线路，解决局部供电能力不足问题，2020年前建成60个新型城镇化配电网建设示范区;
规范住宅小区配电网建设改造，要按照产权清晰、责权对等、运维规范的原则，建立统一的住宅小区供配电设施建设标准;加强农村地区用电需求分析，针对春节、农忙等季节性负荷特点，远近结合、多措并举保障农村生产生活供电;
2015、2016年，分别解决520万户、400万户“低电压”问题，至2020年，基本实现“低电压”问题的全面治理;做好592个扶贫开发重点县及特殊困难地区电力建设。
对输配电价的影响不言而喻
指导意见中，专门指出：结合输配电价改革，将配电网建设改造投资纳入电网企业有效资产，将运营成本计入准许成本，通过电价回收，保障合理收益。
对于配电网综合示范、老旧小区改造、线路入地等项目以及建设成本高、收益低等地区，加大配电价格政策支持力度。针对高可靠性、特殊电能质量要求、不同用电时段等用户定制供电需求，实行差异化电价。将地下电力管线建设纳入地方重点工程，享受城市道路占用、开挖、破绿等政策性收费优惠。
此次配电网建设改造，对未来输配电价的影响，也是不言而喻，你懂的。
逐步提升电缆覆盖水平
按照“成熟可靠、技术先进、节能环保”的原则，全面提升配电网装备水平;注重节能环保、兼顾环境协调，采用技术成熟、少(免)维护、低损耗、小型化、具备可扩展功能的设备;在环境条件恶劣地区适当提高标准，增强抵御自然灾害的能力;加快建立配电网能效评估指标体系，开展对标及能效考核;
逐步提升电缆覆盖水平，有序推进电力电缆通道建设，2020年，中心城市核心区新建线路电缆化率达到60%;大中城市加快启动地下综合管廊示范试点工程。这种数量级和覆盖面的配电网建设改造，对电缆企业当为重大利好。
努尔也提到，电网改造投资用于购买电力线路、变压器、控制系统等电力通用设备的比重较大，而电力设备制造产业链条长，可以拉动相关零部件、原材料、电气设备等产业发展。
资金缺口怎么解决?
除了要研究增设城镇配电网建设改造中央预算内投资专项，落实专项建设债券基金安排之外，余下的资金缺口如何解决?总的来说，三条路：
发行配电网建设改造专项企业债券。鼓励配电网项目实施主体通过发行企业债券、专项债券、项目收益债券、中期票据等方式直接融资。在综合管廊建设方面，通过发行专项债券融资，推进政府购买服务，完善特许经营制度。拓展金融融资渠道，创新配电网建设改造融资服务，积极推动投资、金融机构与电网企业建立投融资服务平台。努尔提出，要出台《配电网建设改造专项债券/企业债券发行指引》。
强化信贷支持。完善配电网项目建设贷款支持机制，出台贴息贷款政策。引导政策性银行在依法合规、风险可控前提下，加大对配电网建设改造项目的信贷支持力度，鼓励银行企业加大对配电网建设改造项目的贷款发放力度，各地政府根据实际情况适当安排财政性资金给予贷款贴息。
鼓励社会资本参与配电网投资。开展试点示范，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，充分发挥市场机制作用，调动社会资本参与配电网建设的积极性。研究出台社会资本投资配电业务、政府和社会资本合作(PPP)建设经营配电网基础设施的具体措施。
电网企业是责任主体
尽快启动专项建设债券工程实施。各级项目单位要简化项目招投标流程，缩短配网工程前期工作时间，尽快启动工程实施，切实使配电网建设改造工程成为促进经济平稳发展的重要力量。
切实加强项目储备。及早谋划，建立配电网项目储备库，制定三年滚动投资计划，全过程推动项目实施和投资计划落实，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环，为配电网建设改造长远发展增强后劲。
地方能源主管部门承担规划主体责任
一是抓紧制定本地区配电网建设改造实施方案(2015-2020年)，明确工作思路、细化工作内容，统筹推进本地区配电网建设改造，于10月底前报送国家能源局。
二是抓好配电网建设改造规划，承担规划的主体责任，负责组织开展辖区内配电网发展专项规划的编制与发布，定期滚动调整，促进电力设施与城乡发展规划、土地规划相衔接。
指导意见中提到，配电网发展要与所辖区域经济、社会发展相协调。要坚持电网规划与市政规划相统一，将配电网规划纳入城乡发展规划和土地利用规划。
由此可见，地方政府在此次建设改造中的作用颇为重大，但实际上为电网建设的专业性所限，最终地方政府还是要和电网商量着办。
国家能源局负责分蛋糕
抓好目标分解。根据各省(区、市)及中央电网企业报送的实施方案，分解落实各省(区、市)、中央电网企业的配电网建设改造目标任务。
加强目标任务考核。要抓紧研究制定出台考核办法，明确“硬杠杠”，采取“硬要求”，对各省(区、市)、中央企业配电网建设改造的项目推进与完成情况、资金投入力度等进行年度考核。
(点评人：新浪财经首席能源记者刘丽丽)
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原标题：这次彻底看懂配电网建设改造
