【国务院日前批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，其中指出，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。3月28日，国家发改委副主任彭森在会议上表示，今年上半年各省将推出居民阶梯电价。方案提出：80%的居民家庭电价保持稳定，困难群体还可以享受一定的免费电量。因为各省市的家庭用电量水平有差距，具体方案经过听证后出台实施。】
电价改革势在必行
电价改革一直是电力体制改革最为核心和敏感的环节，由于各种原因，原计划于2003年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。今年两会期间，国家发改委副主任彭森就曾表示，居民阶梯电价将于今年上半年在国内全面推行。而此次国务院转批《意见》表明，电价改革在停滞了10年之后得以再次启动。分析人士表示，通过阶梯电价这一杠杆合理调配居民用电需求，这相比之前的单一电价无疑是一大进步。
事实上，能源领域的改革已经成为今年经济体制改革的重点。包括电力体制改革、电价改革、成品油市场化改革、天然气价格改革都被纳入其中，改革将会逐步推进。其中，电价改革又处在电力体制改革的前沿，如何理顺长久以来煤电供求关系，缓解煤电价格矛盾的改革思路和政策措施尤为引人注目。
相比于煤炭价格的连年大幅增长，电价涨幅一直以来都十分平稳。2004年实行“煤电联动”后，煤炭价格快速上涨了好几倍，而电价却只做过几次调整，上涨幅度不超过40%。中国电力国际有限公司董事长李小琳在今年两会期间指出，由于煤价近几年连续上涨，火电企业亏损严重，发电积极性受挫甚至无法维持正常发电，发电有效产能增长萎缩。
在此背景之下，国家电监会原副主席卲秉仁认为，市场煤和计划电永远不可能顺利衔接，必须用改革的办法去破解。要理顺电价形成机制，用竞价方式形成上网的价格，在供电端用竞争的办法形成售电的价格，最终使消费者受益。
阶梯电价实行是“劫富济贫”
在我国，销售电价为政府定价，为了保证居民生活正常用电，政府核定的居民用电价格低于工业电价，居民生活用电成本是在由电价较高成本较低的工业用电进行补贴，导致居民生活用电量越大，所需的政策性电费补贴也越多。
用电量大的家庭一般生活水平、家庭收入也较高，用电量较少的家庭一般生活水平、家庭收入也较低，甚至有些家庭由于生活困难，舍不得用电，每月的用电量只有几度、十几度。贫困或一般家庭由于用电量少而享受电费补贴较少，却让富裕家庭享受补贴更多，这样的电价政策明显不合理，违背社会公平，阶梯电价政策就是解决的这个问题。
居民用电阶梯电价政策，是一项“劫富济贫”的价格政策，在绝大多数家庭电费支出不变的情况下，让贫困家庭的基本生活用电得到补助甚至免费，减少了对富裕人群为维持高质量生活所得到的政策补助，提高了消耗电能较多的少数富人和富裕家庭电费支出，有利于减小贫富差距，更体现了社会公平;实行阶梯电价政策可以让广大民众增强科学用电、合理用电、节约用电意识。
阶梯电价全面展开
早在2011年6月1日和12月1日，发改委就两次在全国范围内上调电价，短期内缓解了“煤电顶牛”的矛盾，电价改革的步伐也正在逐步加快。彭森此前也表示，居民阶梯电价将在今年上半年全面推出，而且不是一两个省份，而是全国范围内普遍如此。
根据发改委此次公布的阶梯电价方案，将居民每个月的用电分成三档，第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电，第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱，第三档电价要提高3毛钱。还增加一个免费档，对城乡低保户和五保户，各个地方根据情况设置10或15千瓦时免费电量。
业内人士认为，阶梯电价这项改革是否能顺利推行，关键是阶梯基数，尤其是前二档最为重要。定得准，影响面就小，定得过严，百姓的压力就大。此外，如果按照大范围来求平均肯定不行，这是因为：一是中国温差跨度大，南方和北方不同，有的北方地区夏天可以基本不用冷空调，而多数地区都得用冷空调;二是用电习惯不同，有的地区洗澡一日不可少，洗澡多，洗衣服就多，用电就多，而有的地区却可以更长时间洗;三是城市和农村不同，城市相对来说用电量要比农村大，如果不分区域统一平均，势必造成不平衡，不少家庭要增加大的负担。
厦门大学中国能源经济中心主任林伯强说：“阶梯电价试行后，用电成本在某种程度上将上涨，而涨价最明显的就是用电量在第二档的居民。”
“由于夏季即将来临，空调等大功率电器的耗电量肯定会增加，而与现在的电价情况相比，实施阶梯电价之后，很容易就进入第二档，而第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱，所以增加的成本还是很明显。”一位市民这样认为。
各地实施居民阶梯电价积极
今年3月以来，各地正制定阶梯电价实施方案，将在经过听证程序后试点实行。
哈尔滨市调整居民天然气价格听证会已于3月25日举行。该市居民天然气价格拟由现行的2.00元/立方米调至2.80元/立方米，涨幅为40%。年调价额约为7900万元。低保居民用气价格不作调整，与会的23位听证参加人皆原则同意调整居民天然气价格。
3月25日，甘肃省发改委发布《关于推荐甘肃省居民阶梯电价政策听证会参加人等有关事宜的公告》称，将于5月份召开居民阶梯电价听证会。
据多家媒体报道，吉林省物价部门计划在2012年上半年实施居民阶梯电价。河北物价局相关部门也正在做电网公司成本核算工作，并对居民用电量情况进行调查，计划在5月份举办阶梯电价听证会。山东青岛市物价和电力部门也表示，青岛近期将实行阶梯电价，但具体实施方案将由山东省物价局做出，经过听证后全省统一实施。
新闻背景：
发改委：上半年推出阶梯电价 八成家庭电价保持稳定
其他观点：
居民阶梯电价方案“劫富”不“济贫”
居民阶梯电价能解决多少问题？
