研究报告 | 特朗普2.0能源政策动向及全球影响

2025年1月20日，特朗普正式就任美国第47任总统。上任后特朗普政府大幅调整拜登政府的气候及能源政策，不仅对美国自身能源、环境、经济、社会等诸多层面造成冲击，而且在国际范围产生广泛影响。本文系统梳理本届特朗普政府自上任以来的能源政策动向及全球影响，分析我国应如何有效对冲特朗普政府能源政策带来的风险与挑战，供参考。

（来源：中能传媒研究院  作者：杨永明）

特朗普2.0能源政策动向及全球影响

中能传媒能源安全新战略研究院 杨永明

2025年1月20日，特朗普正式就任美国第47任总统。上任后特朗普政府将能源视为最重要的政策议题之一，明确强调能源政策对于美国经济和国家安全的重要性，大幅调整拜登政府相关能源政策，不仅对美国自身能源、环境等诸多层面造成冲击，而且对全球能源格局和气候治理产生深远影响。我国是全球最大的能源消费国、最大的油气进口国，同时也是最大的可再生能源市场和设备制造国，针对特朗普政府最新能源政策动向，应做好全面梳理和系统分析，多措并举对冲风险挑战。

一、特朗普2.0能源政策动向

自今年1月特朗普上台执政以来，能源便成为其最为重视的政策议题之一。特朗普政府迅速宣布了一系列大刀阔斧的能源改革政策，其扩大化石燃料生产、退出国际气候协议等核心主张延续了第一任期基调，同时增加了成立国家能源委员会、加大去监管力度、废除民主党政策法案等内容。

（一）强化能源主导战略

能源主导战略是特朗普政府政策纲领的重要组成部分。特朗普政府上任以来迅速恢复并强化其能源主导战略，并将重塑美国在全球能源生产、消费与创新领域的领导地位作为战略目标。

1月20日，新上任的美国总统特朗普签署超过40个行政令，撤销前总统拜登签署的近80项行政令和备忘录，涉及气候变化、能源、贸易等行业领域。在能源领域，《宣布国家能源紧急状态》《释放美国能源潜力》等行政令专注于强化化石能源产业的主导地位和扭转拜登政府的能源政策。其中，《释放美国能源潜力》指出，美国拥有丰富的能源和自然资源，历史上为国家的经济增长提供了动力，但近年来一些过度监管的行为阻碍了这些资源的有效开发，导致能源价格上升，影响到国家安全，释放美国可负担得起的、可靠的能源和自然资源潜力，符合国家利益，并将恢复美国的繁荣。该行政令要求各行政机构优先动用一切合法手段，加快开发、运输、精炼和发电等关键环节，以保障国家能源安全、经济稳定与民众福祉。《宣布国家能源紧急状态》指出，美国面临高能源价格、供应不稳定以及外国势力对能源基础设施的威胁，构成国家安全风险。因此，特朗普政府宣布国家能源紧急状态，并授权联邦机构采取加快能源项目审批、优先开发国内能源资源、削弱环境监管等政策措施。该行政令旨在通过加速化石燃料开发、削弱环境监管以及限制清洁能源项目，重塑美国的能源政策。

2月5日，美国能源部长克里斯·赖特签署其上任后的第一份部长令，直言不讳称，美国将不再以“减排”为能源发展核心目标，而是致力于释放美国能源潜力，提升能源供给能力，实现能源主导地位。

2月14日，特朗普签署行政令，宣布成立国家能源委员会。据悉，该委员会将在美国总统行政办公室内设立，由美国内政部长道格·伯格姆担任主席，美国能源部长克里斯·赖特出任副主席，成员包括特朗普内阁成员及其他关键政府机构的高级官员。特朗普期望该委员会能够为其制定实现能源主导地位的战略建议，并全面参与联邦政府能源许可、生产、分配、监管和运输等各个环节的工作。该委员会还将通过简化程序、加强私营部门投资，以及创新来强化美国的能源主导地位。此外，该委员会还将致力于促进美国联邦政府与美国能源企业之间的合作，确保能源政策的连贯性和一致性。委员会将通过与能源利益相关者沟通协商，扩大能源生产规模，并解决能源成本方面的难题。总体而言，国家能源委员会的成立标志着特朗普政府在能源政策上的重大转变，强调通过加强化石能源开发和简化监管来实现能源主导。同时增强总统的行政权力，简单快速地推行总统主张的能源政策。

此外，特朗普政府信奉自由市场原则，反对“过度监管”，认为政府的过多干预会妨碍市场效率。尤其是在能源、制造业等领域，特朗普政府试图减少政府的角色，削弱环保机构的权力，消除美国法律法规和政策对美国能源生产带来的阻碍，确保美国能源主导地位。如4月8日特朗普签署的行政令《保护美国能源免受州政府过度干预》，主要针对部分地方政府气候或能源政策对油气、煤炭、水电、地热、生物燃料、关键矿产和核能等能源生产的过度干预，要求美国司法部长确定所有对国内能源资源的识别、开发、选址、生产或使用造成负担的地方法律、法规、政策和实践，尤其是与“气候变化”或“环境、社会和治理”、“环境正义”、碳或“温室气体”排放以及征收碳罚款或碳税的资金相关的规定；要求总检察长采取必要行动，停止根据此类法律执行和继续进行任何民事诉讼。

（二）全力扶持传统油气行业

作为传统能源的坚定支持者，特朗普将石油和天然气资源称为“液体黄金”，视之为地缘政治力量和经济实力的来源之一。

1月20日，特朗普宣布国家能源进入紧急状态并签署相关行政令，以此为契机大力推动国内油气资源的开发，强调要充分挖掘美国本土的石油和天然气资源，提升传统化石能源的产量。这一政策方向与特朗普在竞选期间的承诺高度一致，旨在通过提高能源产量来降低能源成本，减少对进口能源的依赖，并创造更多就业机会。在特朗普首届任期内，美国近70年来首次成为能源净出口国，成为全球第一大石油和天然气生产国，并且实现了LNG出口量的显著增长，这些成果为美国减少了贸易逆差并带来了经济上的利益。根据美国能源信息署的预计，如果投资保持当前增长速度，美国每日原油产量将增加约30万桶；如果本届特朗普政府展开更为积极的投资扩张政策，产量增幅可能提升至80万～100万桶/日。尽管特朗普政府的能源政策在短期内可能刺激美国石油产量的增长，但长期来看，其政策效果仍存在不确定性。美国能源信息署预测，美国原油日产量在未来几年内将逐渐达到峰值，并可能进入平台期。

特朗普还表示，将开放更多地区（包括近海和阿拉斯加）进行石油和天然气勘探；计划将美国战略石油储备补充至最高水平，增加美国能源出口。如特朗普于就职当日签署的名为《释放阿拉斯加非凡资源潜力》的行政令，要求联邦各部门撤销、废除或修改所有不利于阿拉斯加资源开发的法规，旨在确保阿拉斯加石油和天然气等能源和矿产资源供应。阿拉斯加资源丰富，特别是石油和天然气储量庞大，石油储量超300亿桶，天然气储量约5.7万亿立方米，是美国重要的能源基地和战略要地。全长1277公里的阿拉斯加原油管道支撑其能源外输能力。特朗普第一任期时就曾推进在阿拉斯加修建一条天然气管道，将LNG出口到亚洲，但因投资巨大，无法筹集足够的资金而搁浅。该行政令指出，加强阿拉斯加相关基础设施建设，如管道和出口终端，能为美国在亚太市场天然气出口中谋求重要角色。

回补战略石油储备方面，特朗普承诺将美国战略石油储备提升至最高水平。2022年以来，受俄乌冲突影响，拜登政府为稳定油价大量动用战略石油储备，已释放近3亿桶，使其存量处于20世纪80年代以来的最低水平。此前，特朗普曾批评拜登政府为控制油价而释放战略石油储备的做法。美国能源部估算数据显示，战略石油储备顶格储量为7.27亿桶，目前储备库中还有约3.95亿桶。美国能源部发言人透露，计划用几年时间逐步恢复战略石油储备，总预算将为200亿美元。特朗普重新执政后，积极推动储备提升的举措，旨在强化美国对油价的掌控能力，进一步刺激石油开采产业的发展，增强美国在全球能源市场的竞争力与话语权。

增加能源出口方面，特朗普此次上任后，GulfLink、Commonwealth LNG等在拜登政府期间长期停滞不前的石油和天然气出口项目获得批准。如美国能源部于2月14日批准路易斯安那州Commonwealth LNG出口许可，于3月19日批准路易斯安那州Calcasieu Pass 2 LNG出口许可。Calcasieu Pass 2是美国最大在建LNG出口项目，由美国LNG开发商Venture Global公司负责开发。2023年，美国凭借Venture Global新项目的推动，超越澳大利亚、卡塔尔，成为全球最大LNG供应国。目前，Venture Global在路易斯安那州运营、建设和开发多个项目，LNG出口能力约为每年1亿吨，Calcasieu Pass 2项目作为其中之一，其开发进展备受关注。美国交通部下属的海事管理局也于3月通过得克萨斯州Gulflink深水港项目审批，优化能源物流与出口能力，保障原油和LNG运输通道安全。4月2日，美国能源部宣布废除拜登政府时期LNG出口项目的延期限制政策，进一步为行业松绑，释放出口潜力。此次政策调整的目标是通过减少监管障碍，提升LNG出口效率，巩固其在全球能源市场的主导地位。分析认为，此举将加速美国LNG项目落地，进一步扩大对欧洲、亚洲等非自由贸易协定国家的能源供应。

（三）收缩新能源发展政策

除了大力振兴传统化石能源外，特朗普上任后削减绿色项目融资，叠加关税传导给行业的成本压力，使美国新能源行业面临剧烈的政策转向与全球贸易动荡格局。

1月20日，特朗普签署行政令，提出终止“绿色新政”，要求各机构立即暂停通过《通胀削减法案》或《基础设施投资与就业法案》拨付资金的发放，并审查与之相关的赠款、贷款和其他付款。拜登政府时期的“绿色新政”一度为美国企业注入增长动力，2022年、2023年美国头部新能源企业营收增速快速反弹。拜登任内先后通过《基础设施投资与就业法案》《通胀削减法案》等，形成气候驱动经济的发展战略，加大对清洁能源、气候变化相关领域的研发和长期投资力度，金额总计近5800亿美元。而本届特朗普政府则试图通过废法、修法、延迟拨付、终止税收抵免等手段削减或取消对新能源的资金扶持。

◆ 全面暂停海上风电建设

1月20日，特朗普签署行政令《暂时取消外大陆架所有地区的海上风电租赁并审查联邦政府对风电项目的租赁和许可做法》，宣布自2025年1月21日起，暂时撤回所有外大陆架区域的海上风电租赁，直至该行政令被撤销。该行政令同时指示内政部牵头，联合能源部、农业部、环境保护署等联邦机构，对联邦政府的风电租赁和许可实践进行全面审查，涵盖海上和陆上风电项目。审查内容包括对野生动物（如鸟类和海洋哺乳动物）的环境影响、电力间歇性带来的经济成本、以及补贴对风电产业可行性的影响等。此外，行政令还暂停了对爱达荷州Lava Ridge风电项目的所有联邦批准，并要求评估闲置和废弃风电设施对周边社区的环境影响。

美国能源信息署数据显示，过去25年来，美国风电装机已从2.4吉瓦飙升至2024年4月的150吉瓦，风电发电量在该月也创下历史新高，超过了燃煤发电量。截至目前，风电发电量约占美国总发电量的11%。但美国风电行业，尤其是海上风电行业一直面临着供应链瓶颈和高利率的困扰。相对于在陆上建设风电项目，海上建设会遇到更多挑战，开发商也面临着更大的成本不确定性。特朗普风电政策进一步加剧了美国海上风电行业多年增长后所面临的不确定性前景的挑战。就在特朗普下令两周后，新泽西州决定暂时不推进大西洋沿岸海上风电项目，该项目本来有望成为该州首个海上风电开发项目。该州公用事业委员会表示，联邦政府的行动和许可带来了不确定性，这也导致欧洲石油巨头壳牌公司退出了该海上风电项目。咨询机构睿咨得能源表示，特朗普风电政策危及美国中大西洋地区和东北部各州摆脱化石燃料影响以及实现电力系统脱碳的各项努力。例如，纽约州、新泽西州和弗吉尼亚州等州已在州一级层面制定了颇具雄心的清洁能源目标。这些州位于美国北部，无法依靠太阳能发电，除了海上风电之外，没有多少替代方案可选择。由于一系列风电项目岌岌可危，数百万美国家庭的电力供应或将受到影响。咨询机构BMI指出，特朗普政府优先发展化石能源并暂停海上风电项目的做法将导致目前发展正盛的美国海上风电项目出现延迟甚至取消，减缓美国的能源转型进程，对长期气候目标构成威胁，进而影响美国的能源结构多元化和可再生能源行业竞争力。

◆ 关税传导加剧光伏成本压力

4月21日，美国对东南亚四国光伏“双反”调查终裁结果出炉，将对来自马来西亚、泰国、越南及柬埔寨四国的进口光伏产品征收新关税。据美国国际贸易委员会消息，美国商务部裁定马来西亚光伏产品的反倾销税率为8.59%到81.24%、泰国为111.45%到202.9%、柬埔寨为125.37%、越南为271.28%。同时，美国商务部裁定马来西亚光伏产品的反补贴税率为14.64%到168.8%、泰国为263.74%到799.55%、越南为68.15%到542.64%。此次结果中，被裁定补贴幅度最高的柬埔寨企业，税率高达534.67%到3403.96%。后续“双反”税率确定还要看美国国际贸易委员会终裁与最终发布环节，按照流程，这些关税税率将在美国国际贸易委员会做出最终损害裁定后生效。如果美国国际贸易委员会确认美国产业受到这些进口产品的实质性损害或威胁，美国商务部将发布反倾销和反补贴税令，对东南亚四国进口产品征收关税。

过去10余年间，美国一直在推动电池和光伏制造业回流本土，竭力摆脱对中国光伏产品的依赖，但收效有限。自2012年美国宣布对中国光伏产品征收反倾销税和反补贴税之后，中国光伏企业便开始考虑将业务转向未受关税影响的东南亚国家。随后，东南亚四国逐渐崛起成为中国光伏产品借道销往美国的中转站。2024年，美国已经对东南亚四国光伏产品实施了以“双反”为核心，包括301关税在内的一系列打击政策。据报道，多位太阳能行业人士在此次美国“双反”终裁出炉后表示，中国大陆企业经由东南亚向美国出口太阳能产品的通道，近乎彻底关闭。

从美国自身角度来看，美国是全球光伏产业为数不多的高利润市场，在《通胀削减法案》的支持下，美国本土光伏产能扩产迅速，但在硅片、电池片等上游环节，美国几乎没有可用的本土产能，且扩产面临诸多困难。据新能源咨询机构Infolink测算，到2024年底，美国的组件产能为56吉瓦，但电池片产能仅约7吉瓦，存在较大的电池片缺口。如果东南亚四国的电池片被征收高额“双反”关税，那么美国的组件厂商则需要寻找四国以外的供应商，如印度尼西亚、老挝、印度等，但这些地方的电池片产能并不足以满足美国的市场需求。据彭博新能源财经信息，美国进口电池片在本土封装的组件缺乏成本竞争优势，而进口光伏电池片和组件的选择除了东南亚地区外，就只有印度、韩国等地的部分供给，印度尼西亚、老挝和马来西亚或将成为最大的对美光伏出口市场。据其统计，印度尼西亚、老挝、马来西亚的电池片产能合计约38吉瓦。考虑到美国本土产能短缺，且非东南亚四国产能有限，关税提升直接驱动美国组件价格及相关建设项目成本上涨，极大降低美国本土光伏项目投资热情。

◆ 计划取消推进电动汽车项目

3月31日，美国总统特朗普表示，将重新放宽汽车排放标准，称全球现有的污染控制措施“对环境没有任何影响”，但却“让人们无法制造汽车”。特朗普此番言论，意味着美国环境保护署在其第一任期内所推行的汽车和轻型卡车温室气体排放限制或将恢复。2020年，美国汽车和轻型卡车的温室气体污染限值分别为204克/英里和284克/英里。在特朗普首个任期内，美国环境保护署曾试图将2020年的排放标准固定下来。然而，拜登政府上台后，实施了更为严格的标准。按照拜登政府的规划，到2027年，汽车尾气二氧化碳排放需限制在170克/英里，到2032年，这一数值将进一步降至85克/英里。特朗普多次指责拜登政府，称其严格要求本质上是在强制推行电动汽车。他认为，这些标准过于严苛，迫使汽车制造商不得不加大零排放电动汽车的销售力度。有关环保倡导者和科学家则强调，大幅削减温室气体排放对遏制全球变暖至关重要。美国交通部门是该国温室气体的主要排放源之一，严格的排放标准十分必要。但特朗普此次为2020年的标准辩护，坚称其仍是“强有力的标准”，恢复这一标准既能维护良好的环境，又能推动汽车制造业的发展。此前，特朗普已要求美国环境保护署取消所谓的“电动汽车授权”。美国环境保护署也已启动相关行动，计划撤销包括汽车污染标准在内的多项环境规则。

（四）推动煤炭产业回归

特朗普将煤炭称作“美丽、清洁的”能源，特朗普政府尝试放松监管政策，恢复对煤炭产业的扶持，尤其强调其在“基载电源稳定性”中的战略作用。

4月8日，美国总统特朗普接连签署《重振美国清洁煤炭产业并修订第14241号行政令》《放宽某些固定能源监管以促进美国能源发展》《保护美国能源免受州政府过度干预》等多个行政令，以期放宽联邦环保政策监管，终止所有针对煤炭行业的歧视性政策，增加煤炭生产，利用煤炭满足能源需求，增加煤炭出口。具体来看，《重振美国清洁煤炭产业并修订第14241号行政令》将支持煤炭行业确立为“国家优先事项”，提出了一系列重振煤炭产业的重大举措。《放宽某些固定能源监管以促进美国能源发展》指出美国环境保护署2024年出台的燃煤和燃油电厂汞和空气污染物排放法规过于严苛，允许某些燃煤电厂在两年内遵守更宽松的排放法规，确保不会因为新规而被关停。

美国能源部随之也宣布了一系列释放美国煤炭产能、加强煤炭创新和关键矿产独立的举措，包括确立煤炭的关键矿产地位、消除煤炭开采监管障碍、扫除融资障碍以支持将煤炭作为能源来源、支持煤炭出口、支持用煤电为人工智能数据中心供电、加速煤炭技术开发和商业化。

美国是世界上最大的石油天然气生产和出口国，虽然拥有丰富的煤炭资源，但由于天然气产量巨大，加之太阳能和风能等可再生能源的迅速发展，目前美国燃煤电厂的运营成本比天然气、风能和太阳能发电厂高得多，在美国一次能源消费结构和电源结构中，煤炭已经被严重边缘化。美国能源信息署数据显示，2023年煤炭发电占美国总发电量的16.2%，相比20年前的50%大幅下降。与此同时，天然气发电占比达43.1%，可再生能源占比上升至21.4%，核能则占18.6%。煤炭行业衰落主要受天然气技术突破影响。水力压裂技术的兴起使美国国内天然气供应大幅增加，价格相对低廉且碳排放更低。此外，奥巴马政府和拜登政府相继出台一系列环保政策，推动清洁能源发展，限制燃煤电厂扩张。过去10年，美国未新建任何燃煤电厂，反映出市场对燃煤发电的兴趣减弱。美国矿工人数也已经从10年前的7万骤降至约4万。美国能源信息署预计，2025年全年将有超过12.3吉瓦发电装机退役，其中逾66%为煤电厂。过去3个月内，内布拉斯加、密歇根与得克萨斯三州均有超过1吉瓦的煤电装机宣布退役或转型为天然气机组，其中包括Intermountain和Comanche等大型燃煤设施。

因此，内业分析认为，美国的煤炭产业大规模复苏的可能性不大，难以通过行政手段重振。美国全国广播公司（NBC）援引最新民调指出，振兴煤炭行业的举措与大多数美国人的优先事项背道而驰。调查发现，三分之二的美国人支持能源转型，高达74%的人支持对二氧化碳污染物进行监管。NBC还提到，AI等新兴技术的兴起，增加了美国的电力需求，一些科技界人士呼吁加大投资，增加电力供应。美媒此前曾指出，电力需求增加背景下，美国政府应优先处理的不是煤炭发电，而是更新老化电网。

（五）提高电网安全性可靠性

面对电力系统面临的极端气候事件、电力需求快速增长以及电网基础设施老化等挑战，特朗普政府试图以制度性变革应对美国电力系统深层次危机。

4月8日，特朗普签署行政令《加强美国电网的可靠性和安全性》，授权美国能源部在紧急情况下采取干预措施，优先保障燃料供应稳定，保障可长期运行的煤电和核电等电源，应对AI数据中心扩张和制造业复苏导致的电力需求暴涨，确保电网持续运行和电力供应安全。并通过法律手段防止因环保转型关闭传统电厂，确保电网濒临瘫痪等危机时可强制电厂满负荷运行，维系“国家能源紧急状态”下的供电安全与经济韧性。该行政令强调电网应利用所有可用的发电资源，特别是煤电等能够延长运行时间的安全燃料供应。为此，一要简化审批流程。能源部在预测电网中断期间，简化发布紧急命令的流程，加快对发电资源申请的审查和批准。二要评估可靠发电资源。能源部要制定统一方法分析所有地区的电力系统储备裕度，并将其纳入电网储备裕度定期评估以及确定发电资源重要性的相关流程。三要保障可靠运行。基于评估流程，确保高风险地区的关键发电资源得以保留，防止因离网或转换燃料而导致发电容量减少。

美国能源部也出台了一系列针对性举措，包括通过“电网弹性州级和部落配方拨款”计划拨付超过33亿美元，用于强化配电基础设施、部署高精度传感技术与先进储能系统；在高压直流断路器、电网应急通信系统及人工智能辅助故障诊断等领域展开专项研究，提升整体电网的动态响应能力与防御风险水平等。

近年来，在极端天气影响下，美国多次出现大面积停电事件，电网可靠性面临严峻考验。根据北美电力可靠性委员会发布的《2024年夏季可靠性评估报告》，在夏季极端高温影响下，美国中西部、西南部、东北部等地区面临电力供应不足风险，居民用电或无法得到保障。

除了极端天气等客观因素外，美国电网基础设施老化和电网本身扩张不及时也是导致电网可靠性下降的重要原因。尤其是在需求高速增长背景下，支撑电网运行的8000万台变压器平均服役超40年，设备老化与负载激增的矛盾日益凸显，威胁着电网的安全稳定运行。据美国能源信息署预测，2025年和2026年，美国电力消费量将再次达到历史新高。随着人工智能和加密货币数据中心的电力需求增长，加之家庭和企业在供暖和交通方面的电力需求增加，美国电力需求将由2024年的4.08万亿千瓦时增加至2025年的4.18万亿千瓦时，以及2026年的4.24万亿千瓦时。此外，有机构预计，未来5年，美国电力需求将增长16%，增速较一年前预测翻了3倍。显然，美国电力系统压力将越来越大，电网亟需投资升级，而其供应链困境也将愈发凸显。2020年以来，变压器、传输电缆、开关柜以及光伏板等电力设备在美国的交货时间都大幅拖长，严重影响了新项目建设、升级以及季节性准备工作。与新增发电项目配套的输电线路发展不及预期，成为美国电力供应能力增长的瓶颈所在。据伍德麦肯兹统计，美国电力设备供应仍以进口为主，墨西哥、加拿大与中国为当前三大主要供应来源。其中，低压电变压器设备超过32%来自中国，高压电器36%来自墨西哥，加拿大则提供约16%高电压配电盘及100%的电线。受特朗普入职以来关税政策影响，全球电力设备供应链已经被扰乱，亟待升级改造的美国电网进一步承压，电网升级改造所必需的高压变压器、电力电子控制系统、电线电缆等电力设备的供应成本正进一步提高。

（六）释放核电商业潜力

在强化电网稳定性的战略目标下，核能因其高可靠性与零排放属性，再次成为特朗普政府能源政策聚焦的核心领域之一。

2月5日，新上任的美国能源部长克里斯·赖特在其首份部长令中提出9项初步行动，其中第7项为推动美国核电商业化发展。赖特指示能源部根据特朗普总统的行政令立即采取行动，释放美国能源，包括快速部署下一代核技术，以及全面审查能源部的研发工作。部长令称，期待已久的美国核复兴必须在特朗普总统执政期间启动。随着全球能源需求不断增长，美国必须引领廉价而丰富的核能商业化。因此，能源部将勤奋而富有创造力地工作，以实现下一代核技术的快速部署和出口。

3月17日，美国能源部贷款计划办公室宣布向Holtec公司发放第二笔贷款，金额近5700万美元，用于重启其位于密歇根州的已退役的帕利塞兹（Palisades）核电站。这是美国能源部贷款计划办公室对Holtec公司的第二笔资金支持，此前已于2024年9月完成首笔贷款发放。根据美国能源部贷款计划办公室的授权协议，帕利塞兹核电项目可获得最高达15.2亿美元的联邦贷款担保。就在贷款发放前几日，特朗普签署行政令终止对7个联邦机构的财政拨款，延续其自上任以来压缩行政开支的强硬立场。而能源部对核电项目的持续输血，则显示出美国政府在紧缩政策与关键基础设施支持之间的取舍平衡，凸显出其对维持本土基载电力供应的战略考量。

帕利塞兹电站是美国最老牌的商用核电站之一，自1971年投运以来已持续服务超过半个世纪，却在2022年5月被其前所有者Entergy公司以经济效益不佳为由关闭。Holtec公司随后完成对电站的资产收购，从退役计划中逆势启动重启程序，这一决策与特朗普政府重启基载电厂的能源安全战略形成呼应。全球核电市场对帕利塞兹核电重启较为关注。德国在关停最后3座核电站后，不得不以4倍价格进口法国核电；日本重启的10座反应堆已减少LNG进口23%。帕利塞兹项目若成功复运，或将为全球300余座本应退役的核电站未来发展提供范本。

与此同时，美国能源部持续加大对小型模块化反应堆（SMR）技术的支持力度，已于3月下旬重启总额达9亿美元的资助计划，旨在加速SMR的商业化部署，推动电力基础设施升级。据悉，美国能源部计划在2035年之前新增35吉瓦核能装机容量。

值得一提的是，特朗普签署的《宣布国家能源紧急状态》行政令在定义“能源”和“能源资源”时，首次明确将铀资源纳入其中，签署的《释放美国能源潜力》行政令明确表示，要扩大“关键矿产清单”，重点考察将铀纳入其中的可能性。分析认为，美首次将铀资源列为重点支持的“能源资源”，并要求评估将铀纳入关键矿产清单的可行性，凸显出特朗普政府延续上届政府政策，继续将核能定位为保障能源供应安全和推动经济发展的战略性产业。

（七）加剧能源地缘政治博弈

特朗普政府将能源视为外交政策的关键工具，通过外交手段施压欧佩克国家或地区，要求其增加产量以应对市场压力。同时，特朗普政府加大对伊朗和委内瑞拉的制裁力度，导致这些国家石油出口受阻，地区地缘政治风险上升。

针对欧佩克，特朗普政府将“降低能源成本”作为核心目标，借助外交与经济手段，向欧佩克产油国施压，要求其增产原油。1月23日，特朗普通过视频方式在世界经济论坛2025年年会上发表讲话，敦促沙特阿拉伯和其他产油国降低原油价格，特朗普表示“如果价格下降，俄乌冲突将立刻终结，现油价居高导致战争持续，油价下降战争将终止”。特朗普认为，充分利用石油和天然气不仅能降低生产成本，还有助美国复苏制造业。此外，特朗普表示随着油价下跌，他将要求美国“立即降息”，还将呼吁全球降息。

针对委内瑞拉，美国的制裁持续升级，限制其原油出口。2月26日，特朗普宣布，撤销前总统拜登给予委内瑞拉的“让步”。特朗普表示，他正在撤销“2022年11月26日的石油交易协议”中的“让步”。委内瑞拉2019年1月起中断与美国外交关系，美国政府则不断扩大对委经济制裁，包括禁止进口委内瑞拉原油、冻结委石油公司在美境内资产，并于2022年11月26日宣布向雪佛龙石油公司发放许可证，允许企业有限恢复在委内瑞拉的原油开采业务，并将该国的原油运往美国。3月24日，美国总统特朗普以委内瑞拉马杜罗政权“威胁美国国家安全”为由，宣布自2025年4月2日起，对任何从委内瑞拉进口石油的国家出口到美国的所有商品，无论其是否直接从委内瑞拉进口或通过第三方间接进口，均征收25%的关税。该政策通过对第三国输美商品加征关税，迫使相关国家减少或停止从委内瑞拉进口能源。

针对伊朗，特朗普重启“极限施压”政策，手段包括切断石油出口渠道、制裁相关贸易商等。2月4日，特朗普签署总统备忘录，决定重启在其首个任期内对伊朗实施的“极限施压”系列举措。据路透社报道，特朗普在备忘录中要求财政部长对伊朗施加“最大经济压力”，包括对违反现行制裁的行为实施制裁。同时，备忘录责成国务院和财政部采取切实措施，“将伊朗石油出口降至零”，以此阻止伊朗获得核武器。特朗普在其2017至2021年首个总统任期重启对伊朗制裁，坚持对伊“极限施压”，曾一度将伊朗石油出口规模打压至接近零。4月22日，美国财政部外国资产控制办公室发布声明，宣布对伊朗液化石油气巨头赛义德·阿萨杜拉·埃马姆乔梅及其企业网络实施制裁。声明表示，该网络负责将价值数亿美元的伊朗液化石油气和原油运往海外市场。数据显示，伊朗3月份的原油产量为每日323万桶。伊朗石油部长穆赫辛·帕克内贾德4月22日表示，如果美国解除制裁，伊朗可能会在一年内将其原油日产量大幅提高至接近2015年的水平。

（八）消极应对全球气候治理

特朗普政府及其支持者中有一部分人对气候变化的科学共识持怀疑态度，认为气候变化政策是基于“夸大的气候危机”而提出的，并质疑强制减排对美国经济的必要性和有效性。

在退约问题上，特朗普在其第一任期开始不久即宣称，《巴黎协定》为美国带来严重的金融和经济负担，因此“我们将退出《巴黎协定》，但我们将开始进行谈判，看看能否达成一项公平的协议”。2020年11月6日，美国依规定程序正式退出《巴黎协定》。然而，2021年1月20日，拜登就任当天即签署美国重返《巴黎协定》的文件，并提出美国温室气体减排新目标，承诺到2030年温室气体排放量在2005年的水平上减少50%～52%。特朗普第二次就任美国总统后，以签署行政令的方式，宣布美国再次退出《巴黎协定》。1月28日，联合国秘书长发言人迪雅里克在例行新闻发布会上表示，联合国已收到美国退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》的正式通知，根据《巴黎协定》第28条第2款，美国退出该协定将于2026年1月27日生效。

在撤资问题上，特朗普上任后撤销了美国所有的气候资金承诺，其中包括美国前总统拜登在任期间发起的规模达到110亿美元的美国国际气候融资计划，以及帮助发展中国家向清洁能源转型的能源公正转型合作伙伴关系（JETP）。该伙伴关系是由G7国家及欧盟等发达国家主导的多边融资机制，旨在通过资金和技术支持，帮助中低收入发展中国家加速退煤、发展清洁能源，并保障受转型影响的弱势群体权益。JETP于2021年第26届联合国气候变化大会期间启动，首个合作对象为南非，随后扩展至印度尼西亚、越南、塞内加尔，初始资金承诺合计近500亿美元，资金来源包括公共部门拨款、优惠贷款及私营投资。美国的撤资导致对南非的85亿美元承诺、对印度尼西亚的200亿美元承诺以及对越南的155亿美元承诺面临资金缺口，直接影响这些国家的煤炭淘汰计划和清洁能源项目推进。

另据彭博社报道，2月26日，知情人士透露，特朗普政府决定叫停增加非洲电力供应的倡议。几乎所有“电力非洲”项目都已被列入终止名单，大多数员工已被解雇。美国国务院发言人表示，每个项目都在接受审查，符合美国国家利益的项目将继续进行，不符合的项目将终止。“电力非洲”倡议于2013年由时任美国总统奥巴马发起，旨在通过拉动美企投资非洲电力基建，助力非洲改善电力供应短缺的难题，曾由美国国际开发署管理。自启动以来，该倡议虽落实缓慢，但在过去十余年间共获得300亿美元融资，其中超10亿美元来自美国，这些资金支持非洲地区包括地热、水电、风电和太阳能在内的可再生能源发电和输电项目建设，显著扩大撒哈拉以南非洲地区电力接入。据统计，该倡议推动150多个电力项目落地，为非洲增加超1.5万兆瓦发电能力，覆盖非洲40余国的2.16亿人口。而如今，特朗普对该倡议发起大规模审查，终止该倡议旗下大部分项目并解雇多数员工，仅保留少部分项目，此举也显示出美国对外援助合作政策的重大转折。

二、全球影响

从特朗普第二任期行动来看，从能源主导战略到关税壁垒，从退出气候协议到撤销资金承诺，特朗普政策在能源、贸易等多个领域掀起波澜，这一系列政策举措正在对全球能源格局产生深远影响。

（一）扰动全球油气供需形势

特朗普政府向传统能源倾斜的政策导向，尤其是坚定支持油气产业的政策主张，正在对全球能源供需形势产生影响。供应方面，特朗普政府积极推进油气提产政策，扩大页岩油、天然气开采，短期内可以提高化石能源出口，压低全球油气价格，冲击“欧佩克+”油价调控策略，俄罗斯、中东国家或被迫增产保市场份额，重塑全球油气市场贸易流向。此外，特朗普对伊朗和委内瑞拉的制裁，也是影响全球市场供需形势的重要因素。美国能源信息署数据显示，截至4月25日当周，美国天然气库存新增1070亿立方英尺，总量达2.04万亿立方英尺，周环比增长5.53%，且自3月14日起已连续8周保持增长态势。同期，欧洲天然气库存也显著上升，截至4月30日，库存容量占比从3月26日的33.6%跃升至39.52%，供需失衡状况进一步加剧。

需求方面，特朗普政府频繁制造贸易摩擦，令国际形势处于动荡之中，全球经济遭受系统性冲击。国际货币基金组织将全球经济增长预期从3.3%下调至2.8%；世界贸易组织《全球贸易展望和统计》报告显示，2025年全球货物贸易量预计下降0.2%，较基准预测值低近3个百分点。在全球经济增速放缓的大环境下，大宗商品需求普遍承压。鉴于美国关税及国际社会反制措施影响全球贸易形势，进而拖累全球石油需求，欧佩克、国际能源署以及高盛、摩根大通等几家银行都下调了对石油需求增长的预期。4月，国际能源署将今年全球石油需求增速较上月预期下调30万桶/日，至73万桶/日；欧佩克预计，今年全球石油需求将增加130万桶/日，较之前的预测下调15万桶/日。天然气市场也难以独善其身，根据国际能源署最新发布的季度天然气市场报告，在地缘政治不确定性的情况下，全球天然气需求增长将在2025年放缓。短期看，供过于求的态势将主导市场，油气价格大幅震荡或成为常态。

（二）拖慢清洁能源转型进程

特朗普政府重振煤炭产业的政策调整打破各国碳中和基本共识，减缓全球去煤化进程，“松绑”全球煤炭产业发展。近年来，绿色转型已在各国能源、交通、农业等领域取得显著进展。美国是世界上最大的能源消费国和生产国之一，其能源重心重回化石燃料，很大程度减缓全球清洁能源转型进程，拖慢世界脱碳进程。并且美国政策转向可能会影响新兴经济体能源发展战略，印度、印尼等原本计划逐步减少煤电投资、转向更清洁能源的国家或将效仿美国，导致全球范围内煤电投资回弹。

尤其是美国作为气候资金的重要募集来源，在特朗普政府领导下停止气候基金投入，不仅暴露出发达国家现有气候融资承诺的脆弱性，而且使许多发展中国家难以获得急需的资金支持，从而延缓其清洁能源部署，进一步延缓全球绿色转型。如美国退出具有广泛国际影响力的能源公正转型合作伙伴关系（JETP），加剧南非、印度尼西亚、越南等国能源转型资金不足的风险，影响这些国家的能源转型进程。数据显示，美国政策转向已经影响到许多新兴市场的环保项目资金筹集能力。据彭博社数据，2025年新兴市场的绿色债券销售量下降了约三分之一，降至80亿美元，这是自2022年以来最缓慢的年度开局（不包括中国的发行）。尽管新兴市场的整体债券发行量增加了18%，达到2250亿美元，但绿色债券的发行量却在下降。这种趋势的出现与美国放弃能源公正转型合作伙伴关系中的领导角色有关。

（三）打乱国际能源合作节奏

特朗普政府秉承能源主导战略，对外以更具单边主义和胁迫色彩的方式，重塑美国在全球能源领域领导地位，持续增加全球能源合作前景的不确定性。如特朗普政府加大对伊朗和委内瑞拉的制裁力度，限制其原油出口，进一步加剧地缘政治紧张和市场供需失衡局势；推行关税贸易保护政策，其“美国优先”下的单边主义行径，破坏全球自由贸易体系，在全球能源等领域引发连锁反应，阻碍资源优化配置与经济全球化进程等。展望未来，若特朗普政府能源政策顺利实施，美国能源出口大幅增长，其能源自主方面取得进展，或将在全球能源治理格局中引发更多战略博弈，加剧能源领域的地缘政治对抗。

同时也要看到，特朗普政府能源政策的具体实施受限于选举周期。在当今各国寻求稳定能源供应链的背景下，美国能源政策随着选举周期的反转将美国塑造成一个不稳定不可靠的能源供应商。这会损害美国盟友和美国在能源层面的合作。例如，日本政府为应对前任拜登政府暂停批准LNG出口许可的举措，增加了从卡塔尔和其他中东生产商进口LNG的比例。因此，尽管特朗普政府恢复了LNG的出口许可，但这不足以恢复全球天然气买家对美国天然气供应稳定性的信心。此外，特朗普政府能否在4年任期时间实现能源政策产出回报，也是影响全球能源格局的重要变量。全球能源生态在机遇与挑战并存中面临复杂深刻的重塑。

（四）重塑全球气候治理格局

作为全球碳排放第二大国和历史累积排放第一大国，美国退出全球最重要的气候变化框架公约，无疑会阻碍全球气候谈判进程，对气候目标实现产生负面影响。一方面，特朗普此举在很大程度上动摇了部分国家应对气候变化的信心，或将加剧全球气候谈判中的“南北分裂”。就在特朗普宣布美国退出全球气候变化重要协议几天后，阿根廷、印度尼西亚等国政府纷纷表示，正在重新考虑其气候政策，部分政府官员认为，如果美国这样的碳排放大国不愿承担责任，发展中国家也不应被迫履行严苛的排放目标。另一方面，在第29届联合国气候变化大会上，各国就新气候融资集体量化目标、《巴黎协定》第6条国际碳市场机制等关键议题取得突破，亟待逐一落实，而美国游离于重要气候合作机制之外，不利于后续工作推进。

然而全球变暖现象不会因为美国气候政策倒退而改变。欧洲哥白尼气候变化服务局确认，2024年为自1850年有记录以来最热年份，平均气温超过工业化前水平1.5摄氏度。气候变化仍将是未来全人类须长期共同面对的重大挑战。从全球气候治理格局来看，退群导致美国丧失在全球气候治理中的领导角色，并再次使美国与其最亲密的盟友疏远。美国主动放弃的国际气候领导力和话语权将会由欧盟和以中国为首的南方国家接管，全球南方对中国通过金砖国家、南南合作、“一带一路”等机制与各国深化在气候变化和能源转型领域的合作抱有殷切的期待。中国在全球气候治理中的角色以及责任进一步凸显，将与其他国家和地区继续履行减排承诺。

三、应对建议

我国是全球最大的能源消费国，最大的油气进口国，同时也是最大的可再生能源市场和设备制造国，面对特朗普政府能源政策带来的风险与挑战，应加强能源安全保障能力、持续推进绿色低碳转型、有效开展大国能源外交、积极参与全球气候治理，多措并举做好应对。

第一，加强能源安全保障，提升能源储备和应急能力。构建多层级储备体系，推进供应渠道多元化，加快技术自主创新，强化区域协同保障，完善应急响应机制，制定分级应急预案，建立能源安全预警平台，系统提升能源安全保障能力建设，减少全球能源市场动荡和国际能源价格波动带来的影响，切实维护国家能源安全。

第二，保持战略定力，持续推进绿色低碳转型。优化供应链布局，提升供应链的多元化和韧性，增强清洁能源产业链的自主可控能力。美国减少新能源领域的财政与政策支持为我国绿色能源企业打开全球市场空窗，我国企业应以此为契机，加大对清洁能源技术和未来产业的投入，加快低碳、零碳、负碳关键技术的研发，尤其是在风电光伏、电动汽车、储能技术、能源效率和数智化等领域，巩固技术领先优势，提升市场竞争力，在国际标准制定中争取更多话语权。

第三，坚持多边合作，有效开展大国能源外交。进一步深化“一带一路”能源合作，布局海外油气生产基地，拓展LNG长协采购，建立跨境能源输送通道，以维护自身在全球能源市场的核心利益。通过丰富的政策、技术和市场经验支持，在电动汽车、关键矿产等领域开展广泛的国际交流合作。对潜在风险做好预判，及时应对。针对美国采取的贸易保护主义政策，制定综合应对方案，积极有效对冲美国政策带来的不确定性。

第四，积极参与全球气候治理，展现负责任大国担当。坚决维护《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》目标、原则和制度安排，坚持共同但有区别的责任原则，在联合国气候变化大会等多边平台上发挥引领作用，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境与气候治理体系。通过气候外交进一步加深与欧盟、金砖国家、以及全球南方的合作。针对全球气候治理中的难点问题，积极提供建设性的搭桥方案，共同促进公平正义，树立我国负责任大国的形象。

参考文献：

[1]周云亨,冯一帆,陈牧秦. 特朗普“能源主导战略”及其影响[J]. 中国石化, 2025, (04): 39-40.

[2]陈茂宏,温小青. 特朗普政府系列政策对全球油轮运输的影响[J].世界海运, 2025, 48 (03): 14-19.

[3]刘金淼,李媛媛,李丽平. 特朗普政府环境与气候政策走向及应对建议[J]. 世界环境, 2025, (01): 79-82.

[4]伍浩松,张焰. 美特朗普政府将继续大力推动核能发展[J]. 国外核新闻, 2025, (02): 14-15.

[5]冯亚仁,岳雯,青木,等. 美气候政策三度反转 对全球减排影响有 多大？[N]. 环球时报, 2025-02-05 (005).

[6]王瑞彬. 特朗普开启新任期 全球气候治理及能源转型不确定性上升[J]. 国际石油经济, 2025, 33 (01): 32-34.

原标题：研究报告 | 特朗普2.0能源政策动向及全球影响