11月9日，国家发改委国家能源局正式批复同意《贵州省电力体制改革综合试点方案》（以下简称《综合试点方案》），贵州成为全国首批电力体制改革综合试点之一，改革内容涵盖输配电价改革、电力市场改革、售电侧改革和跨省跨区电力交易改革。
2015年3月15日，《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号，以下简称中发9号文)下发，正式开启新一轮电力体制改革大幕。
贵州省闻风而动，积极谋划，从输配电价改革寻找切入点，在成为全国7个输配电价改革试点之一的同时，乘势而上成为全国首批综合试点省之一。
“《综合试点方案》的另一只鞋落地，标志着贵州省新一轮电改进入了一个新的里程碑。”贵州省发改委有关负责人说。
输配电价试点为何首选贵州
10月11日，国家发改委正式批复《贵州电网输配电价改革试点方案》（以下简称《试点方案》），距7月15日贵州上报《试点方案》不到3个月。此前，国家发改委还批复了《内蒙古西部电网输配电价改革试点方案》。本次同时获批《试点方案》的还有云南省。至此，贵州、云南、蒙西成全国首批输配电价改革试验区。
事实上，自去年11月国家发改委决定在深圳市启动输配电价改革试点后，贵州就积极谋划输配电价改革试点。
今年初，贵州省委副书记（时任贵州省常务副省长）谌贻琴两次率队赴国家发改委争取支持在贵州输配电价改革试点。
2月份，国家发改委主任徐绍史到贵州调研期间，对贵州开展电改表示支持。
3月15日，中发9号文件下发，贵州省委、省政府决定将输配电价改革作为切入点，推动其他改革事项。
5月7日，贵州省发改委正式向国家发改委提交输配电价改革试点请示。5月31日，国家发改委正式批复同意贵州成为全国输配电价改革试点之一，要求贵州省发改委在7月底前上报《贵州电网输配电价改革试点方案》。
此前，国家发改委决定在广东深圳市、内蒙古西部试点的基础上，将安徽、湖北、宁夏、云南省(区)列入先期输配电价改革试点范围。
最后一个被列入全国输配电价试点的贵州为何成为试点的领头羊？
工作积极主动是直接因素，全国重要的能源基地的地位更是重要因素。
2014年底，贵州全省电力装机已达4669万千瓦，当年全省发电量1844亿千瓦时，省内用电量1173.7亿千瓦时，外送电量500亿千瓦时。电力外送占发电量近三分之一，西电东送是主要去向。有着“水火互济”优势的贵州，电力资源较为丰富，一直渴望将资源优势转化为经济优势。因此，贵州成为首批输配电价试点有以下客观原因。
其一，贵州火电企业因发电设备利用小时数减少，生产经营困难增多，需要借助电力市场化改革拓展电力市场空间。
其二，贵州是产煤大省，素有“江南煤海”之称。贵州煤炭产能已达1.9亿吨/年。2014年，实现销售1.8亿吨，其中外送煤炭仅4800万吨。从煤炭行情看，煤炭产能过剩问题突出，消费疲软、市场供大于求。煤炭企业希望借助电力市场改革寻得出路。
其三，本地高耗能产业需要低电价支撑。为支持本地工业企业加快发展，今年贵州省政府出台多项政策措施。在电价方面，通过组建贵州电力交易中心，形成适应市场要求的电价机制。把电力直接交易范围由化工、有色、冶金行业扩展到煤炭、建材、装备制造、电子信息等行业，准入条件由年用电量5000万千瓦时降到3000万千瓦时。
其四，贵州具备电力直接交易基础。
2012年1月，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，提出在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。
事实上，2009年贵州就开始试水直购电交易，为本地电解铝产业寻找出路。2013年贵州省发改委、能源局出台了电力用户与发电企业直接交易实施意见，正式建立直购电交易机制。2014年交易规模突破100亿千瓦时。今年合同交易电量达到263.72亿千瓦时，约占贵州电网公司省内售电量的30%，交易规模排在全国前列。目前已有14家发电企业和425家用户参与，涵盖了有色、化工、冶金、建材、煤炭、电子等行业。截至10月31日，全省电力直接交易电量累计完成142.42亿千瓦时，已完成市场化交易电量均价比用户目录电价每千瓦时降低了5.48分，不仅支持了省内重点产业发展，还培养了发电企业、电力用户的市场意识，为全面推进电力市场体系改革积累了丰富的经验。
业内人士分析认为，贵州省电力行业在进入发展快车道的同时，也进入了矛盾高发期。全省上游电煤产业、发供电企业一直到下游电力用户之间利益矛盾尖锐；市场交易机制缺失，资源利用效率不高，市场配置资源的决定性作用受到制约；电网企业集购输售电为一体、调度交易为一身，电网网运分开有待解决；作为西电东送工程的资源开发地与输入地共享开发利益的机制不健全，且电价矛盾日益增加，东西部共享电力发展利益难以实现等。
贵州省发改委有关负责人认为，为有效缓解发展中面临的突出矛盾，拓展电力市场，降低交易成本，贵州电力行业必须不断深化改革，向改革要红利。因此，贵州省决定按照中央文件精神，启动输配电价改革，为推进电力市场建设做好基础工作。
电力交易中心先试先行
贵州直供电探索之路走在全国前列，虽然道路颇为崎岖，但也为进一步电改夯实了基础。
今年2月，贵州电力交易中心开始试运行，目前已有年度直接交易、季度竞价交易、挂牌交易等多种交易形式。
贵州电力交易中心被业内视为本轮电改的一大亮点。
根据《贵州电力交易中心改革试点方案》，该交易中心改革试点期间，在由贵州省经信委、发改委、能源局、国家能源局贵州监管办和贵州电网公司共同组成的贵州电力市场化交易工作领导小组的领导下，为市场主体提供规范公开、公平、公正的电力交易服务。以后调整为公司制或会员制后，逐步过渡为由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会按市场主体类别投票表决等合理议事机制，市场管理委员会负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项。
贵州省经信委有关负责人表示，贵州电力交易中心将不以营利为目的，在电力市场管理委员会的监督下，为市场主体提供规范公开、公平、公正的电力交易服务。下一步将以构建统一开放、竞争有序的电力市场体系为目标，力争在2016年上半年前建设省级电力市场电子交易平台并投入运行，可满足中长短期交易和市场监管要求，能与未来建立的国家和区域电力交易平台实现衔接。
该负责人还表示，从2016年起，将有序缩减发用电计划，建立优先发电权、优先购电权制度，进一步扩大市场化交易电量的比例。在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市场为主的电力电量平衡机制。通过市场化交易，拓展省内外售电市场。
由于国家电力交易有关文件还未出台，贵州电力交易中心“先试先行”，其后期的盈利模式需要转成公司制或者会员制，引起业界广泛关注、
华北电力大学教授、国家发改委电力体制改革专家咨询组专家曾鸣在接受媒体采访时认为，随着电力改革推进，交易中心亦是进行电力直接交易的必需场所，这也是国家的主导思路。虽然各省根据实际情况将有所区别，但预计未来各省都会按照贵州这一框架进行复制。
售电侧试点的期待
9月16日，国家发改委副主任连维良公开表示，除了输配电价改革试点以外，我国还将选择一些省份，包括一些省辖市，开展综合电力体制改革试点，开展可再生能源消纳的试点，开展售电侧体制改革的试点。
本轮电改中，贵州售电侧改革试点按照中发9号文“管住中间，放开两头”的总体思路，在售电侧市场引入竞争，明确不再由电网企业作为电力市场唯一的买家和卖家，而是形成多元的经营主体，电力市场由原来单一的购售电市场转变为具备多元竞争格局的市场，选取贵安新区和兴义市开展配售电侧改革试点。
贵州省能源局电力处负责人介绍说，目前已先后有贵州产投聚源配售电有限公司、贵州华电蔡官发电有限公司、贵阳能源（集团）有限责任公司、贵阳能源集团售电有限公司、贵州东方祥云科技有限公司、贵州方胜有成售电服务公司、国家电投贵州金元集团股份有限公司等多家企业注册为售电公司。
10月10日，贵州电网公司贵安供电局正式挂牌成立。贵州电网公司董事长唐斯庆在挂牌仪式上表示，贵安供电局的成立，将为推进贵州电力体制改革试点，打造配售电侧改革提供有力支撑。
贵安新区负责人也认为，贵安供电局成立，将为服务贵安新区发展、助推贵安新区加快售电侧改革试点以及加快贵州经济结构转型升级发挥极其重要的作用。
据了解，目前已有华电、华润、贵州省产投公司等相关企业到贵安新区进行沟通对接，均表示愿意参与新区售电侧改革。
从1990起，兴义市成为“一城两网”的供电格局，由贵州电网公司向兴义市地方电网趸售电力。2002年，在国家电力体制改革中，负责兴义市地方电网运营的兴义市电力公司由贵州电网公司“代管”。
兴义市政府认为，随着地方经济的发展，“代管”体制已明显不适应兴义市电力工业的快速增长，制约了地方经济的跨越式发展。
早在2013年12月，贵州省委、省政府批示省发改委、省能源局的报告，将兴义市电网升级改造作为贵州2014年电力体制改革试点。
本轮电改中，贵州省将兴义市作为售电侧改革试点，取消“代管”体制。
11月18日，兴义市政府与贵州电网公司正式签订解除代管协议，双方同时签订了并网协议。
“依托现有的发输配售网络系统，兴义市已具备了深化电力体制改革的成熟条件。”兴义市政府相关负责人对新一轮电改充满期待。
综合试点或将成全国示范
对于本轮电改，贵州省委书记陈敏尔明确要求“要争取主动，赢得机遇，获得红利”。
6月23日，贵州省委常委、常务副省长秦如培在专题听取省发改委及相关部门电改工作汇报后，要求在被列入全国输配电价改革试点的基础上，积极向国家争取将贵州列为全国电改综合试点省。
7月8日，秦如培到国家发改委拜会连维良，恳请将贵州列入全国电改综合试点。
连维良表示，贵州既有省内电力交易，也有跨省区电力交易，作为全国电力体制改革综合试点，将对全国电力体制改革有很积极的示范意义，对全国电力体制改革尽快推进到位有积极作用，国家发改委将积极支持贵州进行电力体制改革综合试点。
连维良的一番话，无疑使贵州对成为综合试点充满信心。
7月10日，贵州省政府办公厅印发《关于建立贵州省进一步深化电力体制改革工作联席会议制度的通知》，秦如培亲自担任联席会议召集人，副省长王江平担任副召集人。该《通知》细化了改革任务和责任分工。
7月27日，贵州省政府发布《进一步深化电力体制改革工作方案》，成为全国首个由地方政府公布的电改工作安排。贵州省率先果敢行动，成为各方关注的焦点。
期间，联席会议成员单位负责人先后赴云南省、广东省、国家能源局南方监管局、深圳市、贵安新区、兴义市等开展密集的调研，并多次与国家发改委、国家能源局汇报请示沟通，根据国家发改委的具体要求，结合贵州实际制定了《综合试点方案（初稿）》
8月6日，贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟带队赴国家发改委衔接汇报《综合试点方案（初稿）》。
国家发改委体改司、运行局、基础司、价格司等部门对《综合试点方案（初稿）》给予肯定，并提出了修改意见。要求贵州省发改委修改完善后由省政府正式上报。
从8月初到8月下旬，《综合试点方案（初稿）》经省政府主要领导提出修改意见和建议后，由省直12家单位参加研究讨论修改。8月24日印送各市、州政府、贵安新区管委会征求意见并充分吸纳、再次修改完善。
9月14日，《综合试点方案（送审稿）》以贵州省政府名义正式上报国家发改委。国家发改委组织有关司（局）对贵州《综合试点方案（送审稿）》给予充分肯定，表示将进一步征求国家发改委、国家能源局有关司局意见后研究批复。
国家发改委、国家能源局在批复贵州《综合试点方案》时要求：在试点方案的基础上，结合实际细化试点内容、完善配套措施、突出工作重点，加快组建相对独立的电力交易机构，积极推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等方面改革，为推进全国面上改革探索路径、积累经验。
张应伟说，近期贵州电改要完成七项重点任务。一是有序推进电价改革，理顺电价形成机制。二是推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制。三是建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易机制。四是推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用。五是稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。六是开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制。七是加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平。
按国家发展改革委批复的输配电价测算方案要求制定我省首个监管周期贵州电网输配电准许收入及价格水平测算方案，争取年内报国家发展改革委。12月底前，与广东省、南方电网公司共同协商建立和完善“黔电送粤”（含“黔电送深”）交易机制，起草签订“十三五”“黔电送粤”（含“黔电送深”）框架协议。2016年6月底前，建成省级电力市场电子交易平台，完善贵州电力交易中心；组建混合所有制模式的贵安新区配电公司；兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。
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原标题：【独家】贵州电改综合试点落地
