对于“新电改”方案，清洁能源和可再生能源领域，特别是在我国刚刚兴起的分布式电源领域，人们对 “售电侧改革”(配售分离)，即售电业务放开则显得更为喜闻乐见和关注。
未来逐步形成的充分市场竞争，将一改分布式发电，尤其是分布式光伏接入的难题(自发自用以外的余量上网部分，甚至是全额上网)。同时，这也会倒逼光伏发电成本的进一步下降(平价上网)，吸引更多的资本投向分布式光伏领域。
一、基本情况
目前，我国最主要的分布式电源依次为燃气发电、光伏、风电、生物质能、垃圾发电等。相对而言，分布式光伏是其中最不受条件(地理、传输等)限制的一种。尽管不同的条件会对收益率产生影响，但几乎任何地方都可以应用分布式光伏。因此近两年来，光伏以及分布式光伏均获得了长足发展。
2014年，我国光伏发电累计并网装机容量达2805万千瓦，同比增长60%，其中光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦。光伏年发电量约250亿千瓦时，同比增长超过200%。全国新增并网光伏发电容量1060万千瓦，约占全球新增容量的1/4，占我国光伏电池组件产量的1/3，实现了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中提出的平均年增1000万千瓦目标，其中新增光伏电站855万千瓦，分布式205万千瓦。
当前，我国面临着更为严峻的能源和环境压力，如参比欧盟相同的光伏占发电量15%的目标，则到2030年我国光伏总装机容量将达到10.5亿千瓦，发展分布式光伏发电等可再生能源将是根本上解决能源、环境等问题的有效手段。
光伏建筑一体化技术(BIPV)，是将光伏组件作为建筑材料而成为建筑有机体的集成技术。该技术可使建筑实现多功能化，不仅能实现系统发电，缓解供电压力，而且可以利用空气动力学原理，达到夏天散热、冬天保温的效果。
据估算，全国可用来建设分布式光伏发电项目的建筑资源约为1.2万平方公里，可用来建设18亿千瓦时的装机容量，需要投资约12.5万亿元，市场潜力巨大。可提供可替代30%左右的用电需求，减少二氧化碳排放量约13亿吨。但要想成功落地，还需要政府的统筹规划和引导。
若只计算显性收益，光伏建筑一体化的投资回收期是8-12年，所以其大规模商业推广是没有任何问题的。而如果把隐形收益也计算在内，光伏建筑一体化会表现出更好的市场前景。
但是，在我国由于建设光伏建筑一体化初始投资过高，入网电价过低、仅有示范项目、补贴虚置等多种原因，产业链远没有形成。分布式光伏的发展也并非一帆风顺。其中的阻碍包括由分布式光伏并网难、屋顶资源获得难等种种原因引发的余电上网难，全额上网难。
根据其它新能源行业发展的历史经验，光伏建筑一体化在实现大规模应用和自由市场化发展之前，必须有政府相关政策给予引导和扶持。
按照国际上促进新能源发展的思路和惯例，提高光伏建筑一体化入网电价，是解决发展瓶颈的关键性措施，它将有力提升企业的积极性，投入人力物力进行技术研发和产业链的建设，加速技术自主化、设备国产化和产业化的进程、形成核心竞争力。
二、现存问题
1、我国拥有全球最大的建筑市场，建筑节能空间巨大。
光伏建筑一体化(BIPV)是分布式光伏发电的一个特殊且应用广阔的领域，发展光伏建筑一体化对提高我国建筑节能水平、加快既有建筑节能改造、实现新型城镇化目标具有重要意义。
我国现有建筑面积近600亿平方米，每年新增建筑面积超过20亿平方米,新建房屋占全球一半以上。未来10年新增建筑规模将达200亿平方米。
由此推算，我国现有建筑外墙面积为180亿平方米，新增建筑外墙面积为36亿平方米。如以现有建筑外墙面积的1%，新增建筑外墙面积的30%安装BIPV计算，则可安装面积达12.6亿平方米，总装机规模可达81.9GW，潜在市场规模1.6万亿元。25年共可实现发电9480.9亿度，节约标准煤353977.8万吨，减排二氧化碳920342.3万吨、粉尘1769.9万吨、二氧化硫283.2万吨、氮氧化物2704.9万吨，经济社会效益显著。
2、我国光伏建筑一体化产品已经成熟，市场需求扩大，亟需政府扶持推广。
近年来，光伏企业及建筑业主在我国建筑市场投资了近百个BIPV 示范项目，探索了包括建筑光伏采光顶、光伏幕墙、光伏装饰幕墙等主要BIPV类型，初步形成了BIPV标准化产品、标准化安装、系统集成等成套技术及规范，基本形成了满足市场需求和安全规范的技术和产品体系。
随着全社会环保意识的提升，经过光伏行业的不断努力，尤其是既能满足建筑美学要求，又具备弱光发电功能的薄膜发电技术的不断进步，目前业主、建筑商在项目建设过程中采用BIPV产品的意愿不断增长。
3、现行分布式度电补贴政策无法满足当前市场的投资回报，不利于扶持和推广光伏建筑一体化。
国家扶持光伏建筑一体化的现行政策包括两类。
其一，2009年，国家给予BIPV的扶持政策是每瓦投资补贴9元，2010年改为每瓦投资补贴8元，2011年调整为每瓦投资补贴7元。自2013年开始，对光伏产业统一执行分布式发电补贴政策，即每度电补贴0.42元。
其二，国家对于满足绿色建筑要求的建筑业主给予相应的绿建补贴，符合2星认证的按建筑面积每平方米补贴45元，符合3星认证的每平方米补贴80元。
但相比普通建材，BIPV的初始投资成本仍然较高。以光伏幕墙(BIPV)替代玻璃幕墙为例，平均成本高出约750元/平方米。以北京地区为例，光伏幕墙每年的发电约为37度/平方米，可实现发电收益52元/平方米(北京市商业电价1元/度，国家分布式补贴0.42元/度)，静态回收期约14年，难以满足当前市场的投资回报需求。
4、发达国家普遍采用扶持BIPV的差异化电价补贴政策。
目前，德国、法国及日本等发达国家的BIPV技术已进入相对成熟期，市场应用广泛，这与他们普遍采用区别于传统光伏电站的BIPV 补贴政策关系密切。以法国、意大利、德国、英国及西班牙为例，其对BIPV应用最显著的激励方式就是实行差异化电价补贴(见下表)。
此外，2010年5月，欧洲委员会采用零排放能源建筑(NZEBs)规范作为未来建筑目标。预计到2020年底，欧洲所有新增建筑都将接近零排放。这些政策无疑刺激了BIPV在欧洲市场的进一步应用。
三、政策建议
为推动可再生能源在建筑领域规模化高水平应用，促进我国光伏建筑一体化产业快速健康发展，建议国家把光伏建筑一体化作为分布式光伏发电的一个特殊领域，制定专项扶持政策。
1、制定强制性推广措施。建议在新建筑规划中，强制性采用光伏一体化产品，或者强制性规定新建筑耗能必须实现15%能源自给。
2、给予专项投资补贴。建议对于新建或改造建筑使用符合国家标准的BIPV产品，国家验收合格后依据安装面积给予一次性投资补贴，暂定期5年。政策颁布第一年每平米补贴450元，第二年350元，第三年250元，依次类推。预计到2020年末，BIPV系统价格的降低将可以达到无需政府补贴的程度，即按现行的电价趋势及分布式补贴水平即可满足投资收益要求。
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