2025年5月21日，国家发改委和国家能源局联合印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号，以下简称《通知》）。《通知》的核心内容之一是厘清了绿电直连项目与公共电网的责任界面，并要求在项目内部发电、厂用电、自发自用、储能等关口安装分表计量装置，为后续完善社会责任和系统责任预留了接口。绿电直连项目最终需要缴纳哪些费用成为影响各主体投资决策关注的焦点。
（来源：微信公众号“电联新媒”作者：王绍敏）
绿电直连项目应缴费用
绿电直连项目作为新型能源产消融合发展模式，以提升新能源就近就地消纳水平、满足工商业用户绿色用能需求为目标，应公平合理承担社会责任和系统责任。此处及后文绿电直连项目均指并网型项目，绿电直连项目应缴费用情况如图1所示。
图1 绿电直连项目应缴费用结构图
公平承担社会责任
绿电直连项目并非工商业用户规避社会责任的渠道，若减免该部分费用，项目内工商业用户本应承担的社会责任将转由项目外其他工商业用户承担，这不仅有失公允，也难以维系长期稳定的市场秩序。因此，绿电直连项目内工商业用户需与其他所有工商业用户同等履行社会责任。
一是政策性交叉补贴。政策性交叉补贴核心在于将供电成本在用户间重新分配。通过工商业用户的高电价补贴居民和农业用户的较低的目录电价，以保障基本民生需求。根据省级电网输配电价政策文件要求，全体工商业用户每度电都要参与分摊政策性交叉补贴。交叉补贴包含随监管周期内输配电价一同核定的基期交叉补贴和交叉补贴新增损益。绿电直连项目的基期交叉补贴，扣除下网电量部分已随输配电费收取外，自发自用电量部分也应按基期交叉补贴价格缴纳。此外，交叉补贴新增损益应按项目实际用电量（含下网电量和自发自用电量）缴纳。
二是政府性基金及附加。政府性基金及附加是国家依法设立、用以支持国家重大社会经济发展项目的专项财政资金。政府性基金及附加本质上是面向全体电力用户的政府财政非税收费。绿电直连项目的政府性基金及附加费用按其实际用电量缴纳。
三是新能源机制电价差额电费。机制电价是《关于深化新能源上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2025〕136号）引入的核心机制，政府设定基准电价，对纳入机制的电量进行“多退少补”差价结算，旨在保障新能源可持续发展。新能源机制电价差额电费本质是面向全体工商业用户的产业政策收费，纳入系统运行费收取，是136号文改革后全体工商业用户新增的缴费项。绿电直连电源已与用户交易，故不再纳入机制电量执行范围。
公平分摊系统责任
绿电直连项目包含风电、太阳能发电、生物质发电以及储能等多种供电方式，受天气等因素带来的不确定性影响较大。鉴于稳定性较强的大电网在规划、运行和应急响应全流程都考虑了全停电的极端场景，具有强不确定性绿电直连项目更需要考虑全停电的情况下的用户用电行为，如果用户需要大电网来提供极端场景下的可靠性支撑，就应公平分摊系统成本。
一是输配电费。输配电费是电力用户支付给电网企业的费用。电力系统的线路、设备等按照系统最大负荷提前完成投资，电力用户只要并网就需要电网按其最大负荷提供可靠性支撑，用户需要为此输配电服务“买单”，以保障电网企业能够持续提供优质输配电业务。考虑到当前我国输配电价并未采用峰荷责任法，而是仍沿用电量制下的邮票法，在不改变输配电价核定方法的大背景下，绿电直连项目的输配电价应采用单一制容量电价，容量电价标准通过项目接入点电压等级对应的两部制输配电价折算得到，即项目接入点电压等级现行输配电价电量电价标准按其自身负荷率折算后，与该电压等级现行输配电价容量电价标准之和。绿电直连项目的下网输配电费与某个时刻是否用电无关，而是由项目接网容量来决定。
二是系统运行费。系统运行费是电力用户支付给发电企业的费用。为保障电力系统安全、稳定、高效供电，需要发电机组预留冗余容量和每天为系统提供辅助服务，具备满足系统实时供需平衡和确保最大负荷安全用电的能力。享受系统供电服务的绿电直连项目必须承担系统运行费用，主要包括辅助服务费用、抽水蓄能容量电费等。系统运行费按照绿电直连项目的实际用电量缴纳。单位容量系统运行电价标准同样通过项目接入点电压等级对应的现行系统运行电价按其自身负荷率折算得到。
综上，绿电直连以及大型工商业、自备电厂等类似“小平衡系统”的社会责任不能免，系统责任的降低依赖于项目接网容量大小，接网容量大小则取决于其自平衡能力。由于绿色、经济、可靠三者无法同时达到最大，规模效益作用下，相同可靠性的小系统经济性必然低于大系统。因此，改变用户用能可靠性需求成为“双碳”目标下提升“小平衡系统”经济性的关键所在。也就是说，新增绿电直连项目可按其必须要确保可靠性的负荷量来报装接网容量，通过缩减接入工程容量，强制负荷响应绿电需求来提高其经济效益。同时，绿电直连项目的经济性还依赖国家扶持政策，应缴费用减免力度越大，项目的经济性越好。但长期来看，项目经济性最终要回到公平合理、权责对等的定价准则上。项目投资规划需跳出短期政策边界，以前瞻性视野谋篇布局确保政策退坡后仍具市场竞争力。
作者：
中国华能集团能源研究院、中国华能集团有限公司博士后科研工作站 王绍敏
