厂办大集体指在二十世纪七八十年代由国有企业资助兴办的集体所有制企业，随着我国社会主义市场经济体制不断完善，其体制机制问题逐步凸显，如何对大集体企业进行改革成为国资央企普遍亟待破解的难题。广东电网公司大集体企业在南方电网公司大集体企业中资产总额最大、人员数量最多、企业数量最多，其历史沿革、企业特点、存在问题具有我国电网公司厂办大集体企业的典型特征，其改革既对南方电网公司大集体企业整体改革起到决定性影响，又能为全国电网企业改革探索路径。
对此，广东电网公司先行先试、深入谋划，创新实践了以“平台整合、改制确权、央地合作”“三步走”渐进式改革路径，为全国大集体企业改革打造“南网范本”，获得国务院国资委高度肯定。
成果简介
•成果名称：基于渐进式改革路径的大集体企业深化改革模式创新与实践
•主要完成单位：广东电网公司
•主要完成人：李铭钧，张锦军，陆龚曙，陈妍，詹昕，曹志怀，陈敏，张昕，陈锐忠，蒋慧荣，谢国财，李昭廷，肖小清，廖亦韵，张宏志
主要亮点
•渐进式深化改革模式：国内首创设计“平台整合、改制确权、央地合作”“三步走”渐进式规划，改革模式理论创新性强；创新改制与引战并行推进路径，大幅缩短工作时间，方法创新性强；设计实施引战标准、股权和治理结构、谈判策略等分析模型，科学性强；设计改革全过程工作管控体系，普适性强
•广东电网公司成为全国电网企业中第一家完成大集体企业深化改革的省网企业，261家企业纳入国资监管，5万名员工平稳过渡，增加净资产199亿元、净利润56亿元，为全国大集体企业改革打造“南网范本”
•改革后大集体企业2024年实现营收450.97亿元，同比增长9.24%，利润18亿元，同比增长35%，进一步做强做优
平台整合破解基础薄弱问题
广东电网公司大集体企业以支撑服务主业为发展定位，主要开展电力施工、咨询设计、综合服务等，长期依赖主业导致企业拓展市场、优化管理的主动性不强，普遍存在管理粗放松散、规范性不足、经营不理想等问题，基础十分薄弱。对此，广东电网公司按“一地市一平台”“属地管理为主”原则进行平台整合；对大集体企业规模、业绩、人员等12项关键指标进行分析，实行分类管治。最终，广东电网公司成功压减大集体企业350户，实现大集体企业经营、人员、安全长期稳定，推动解决大集体企业基础薄弱问题。
电网企业厂办大集体企业成立之初的资金、设施等由主业提供，但体制原因一直未明确产权归属，导致出资人缺位、权责不明。对此，广东电网公司从符合政策、提高效率、确保稳定、促进发展等多维度进行方案比选，最终确定将大集体企业改制确权为广东电网公司全资子公司，推动大集体企业成为名正言顺的国有企业，彻底解决产权不明问题。
六个“有”锻造“广东经验”
2011年，国务院印发指导意见，全面部署和推进大集体企业改革，南方电网公司同年起全面推动大集体企业深化改革。2023年，南方电网公司印发通知，要求广东电网2023年年底前完成改革任务。
2023年12月，广东电网公司在全国省级电网企业中第一家全面完成大集体企业深化改革，实现261家企业、500亿元总资产纳入国资监管，5万名员工平稳过渡，为南方电网公司增加净资产199亿元、净利润56亿元。
6个月内全面完成改革任务，变“不可能”为“现实”，大集体企业深化改革的“广东经验”总结起来就是六个“有”字。一是有强烈的历史责任担当。广东电网公司作为南方电网公司“排头兵”，始终肩负改革历史使命，始终要求各项工作做到“最快最好”。二是有迫切的改革愿望。大集体企业产权不清带来的身份、角色模糊问题始终制约企业发展，南方电网公司和大集体企业都有通过深化改革将大集体企业变为国有企业的迫切愿望。三是有强大的组织战斗能力。广东电网公司上下凝心聚力，心往一处想、劲往一处使，以破釜沉舟的决心和勇气，打赢改革攻坚战。四是有优质的企业品牌。20家平台公司经营水平、品牌美誉度在当地国企中位于前列，得到地方政府认可。五是有央地之间的友好互信传统。广东电网公司、属地供电局、大集体企业一直以来与属地政府、属地国企建立了良好的互信合作关系，取得地方政府信任。六是有改革创新的“三千精神”。广东电网公司各部门各单位千方百计推动改革、千言万语引战洽谈、千辛万苦实现目标，在任务面前主动出击、在困难面前迎难而上、在风险面前积极应对，广东电网人“敢于斗争、敢于胜利”的精神风貌是改革成功的重要因素。
成效显著树立“改革标杆”
随着国家对电网设计、施工等关联业务监管加强，大集体企业确权为子公司后机制不活，发展受限问题进一步凸显。对此，广东电网公司研究确定主动释放股权，引资、引制、引市场，从根本上让“老企业”焕发新活力。
通过深入构建模型、推演结果，明确“引入什么企业”“释放多少股权”“怎么治理管理”等关键问题举措；编制指引、加强管控，全面解决“工作推动难”“统一步调难”“引战谈判难”等重大难题，经过183个日夜的攻坚克难，全面完成20家平台公司股权多元化改革，打造央地合作标杆示范，成功破解机制不活、发展受限的“大难题”。
广东电网公司积极落实南方电网公司大集体企业深化改革部署，6个月完成6家厂办大集体改制和20家平台公司股权多元化，大集体企业深化改革取得全面胜利，成为全国第一家完成大集体企业深化改革的省级电网企业。
2024年初，广东电网公司大集体企业改革案例被收入国务院国资委主编的国企深化改革案例集。
如今，改革模式已在南方电网公司全面推广应用，云南电网公司已应用该成果完成大集体企业深化改革任务，广西电网公司已应用本成果完成大集体企业改制确权、开展平台公司股权多元化改革。该模式也受到了外部单位的关注和认可，国家电网江苏电力公司、浙江电力公司等同行多次前来学习交流并在其改革方案中予以借鉴。
征程万里风更劲，重任千钧再出发。下一步，广东电网公司将坚持以创新求突破，继续探索深化改革后企业在治理管理、转型发展方面的典型模式，力争为国有企业发展积累更多、更好的经验，为南网争光、为国家社会经济发展服务。
(陈妍)
原标题：广东电网公司何以能在全国率先完成大集体企业深化改革？
