继深圳市开展我国第一个输配电价改革试点之后，全国第一个省级电网输配电价改革试点方案获批。国家发改委要求，内蒙古电力公司尽快拟订首个监管周期(2015-2017年)内蒙古西部电网(以下简称“蒙西电网”)输配电准许收入及价格水平测算方案，并尽快报批。今日继蒙西电网之后，全国第二个省级输配电价改革方案--《宁夏电网输配电价改革试点方案》已获发改委正式批复。
为什么蒙西电网是第一个呢?
今年1月15日，发改委批复，蒙西电网启动输配电价改革试点。
记者获悉，在内蒙古电网系统中，蒙西电网本身的地位比较特殊。内蒙古全区的电网划分为蒙东、蒙西两个区域，前者归国家电网管辖，后者由内蒙古电力公司负责，内蒙古电力公司是全国第三大电网企业。
公开资料显示，蒙西电网的供电区域，主要包括内蒙古西部六市二盟，发电总装机占全省一半以上，是华北电网的主要送电端，是典型的电力输出型电网，多年来饱受电力输出难的“限电”和“窝电”之苦。
根据统计，2014年，蒙西电网全年发电量完成2123.48亿千瓦时，装机容量5107万千瓦，其中风电装机占比较高。
“相比深圳以消费为主的输入型电网特征，蒙西电网则是属于典型的以生产为主的输出型电网。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对21世纪经济报道介绍，它们代表了我国区域电网的两个极端特征，因此选择它们作为试点非常有价值。
继蒙西后试点开始扩围
发改委介绍，目前，除深圳、蒙西外，发改委已将试点范围进一步扩大到安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网，为全面推进输配电价改革积累经验，为推进电力市场化改革创造条件。
“在深圳和蒙西这两个极端典型试点之外，下一步的5个试点属于折衷类型的试点，更具有普遍意义上的的代表性，它们的开展将对探索输配电价改革积累新的经验。”林伯强分析，这三类试点结束之后，全国范围内的输配电价改革应尽快开展。
国务院发展研究中心研究员王金照此前在接受21世纪经济报道采访时指出，从长远来看，输配电价改革还要开展电网的“主辅分离”和“主多分离”改革，解决输配电主业、辅业和多经混业经营问题，清晰资产和成本，使得输配电成本真实可控。
“从短期来看，输配电价改革对新能源的影响并不大。但从长期来看，这项改革有利于新能源的并网和消纳。”秦海岩分析。
第二个省级试点落户宁夏
9月9日，国家发改委发布消息，批复《宁夏电网输配电价改革试点方案》，并要求宁夏尽快拟定2016~2018年监管周期内宁夏电网输配电准入收入及价格水平测算方案。
宁夏是国家发改委批复的7个输配电价改革试点中第二个方案获批的省级区域，同时是国家电网公司辖区内试点方案获批的第一个省份，这意味着输配电价改革试点“再下一城”。宁夏试点方案规定，输配电价核定范围为国网宁夏电力公司全部共用网络输配电服务的价格，核价基础为国网宁夏电力公司的输配电资产和业务。
华北电力大学曾鸣教授对记者分析说，输配电价改革将会加快速度，“管住中间”会持续推动，下一步应该推动跨省级的区域电网输配电价改革试点。
新电改道路越来越成熟
9月9日，国家发改委发布消息，批复《宁夏电网输配电价改革试点方案》，并要求宁夏尽快拟定2016~2018年监管周期内宁夏电网输配电准入收入及价格水平测算方案。
宁夏是国家发改委批复的7个输配电价改革试点中第二个方案获批的省级区域，同时是国家电网公司辖区内试点方案获批的第一个省份，这意味着输配电价改革试点“再下一城”。宁夏试点方案规定，输配电价核定范围为国网宁夏电力公司全部共用网络输配电服务的价格，核价基础为国网宁夏电力公司的输配电资产和业务。
华北电力大学曾鸣教授对《第一财经日报》记者分析说，输配电价改革将会加快速度，“管住中间”会持续推动，下一步应该推动跨省级的区域电网输配电价改革试点。
输配电价改革影响配套改革
(一)结合电力体制改革，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开，积极稳妥推进发电侧和售电侧电价市场化，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。鼓励电力用户或售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定市场交易价格，并按照其接入电网的电压等级支付输配电价。
(二)输配电价平衡账户盈亏超过当年输配电准许收入的6%时，相应对执行政府定价电力用户的销售电价进行调整，具体由宁夏回族自治区物价局负责实施。
(三)结合电价改革进程和宁夏实际，采取综合措施妥善处理并逐步减少不同种类电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前，电力用户与发电企业直接交易的输配电价标准，应包含交叉补贴的成本。
输配电价是电改中关键一环
作为新电改的基础和最关键一环，输配电价改革试点下半年将继续扩围，山西、陕西、四川、重庆、贵州、新疆、云南等多个省市纷纷积极谋划、争取入围，提前开展电力体制改革综合试点方案的起草工作。
据经济参考报9月2日消息，按照新一轮积极稳妥、分布有序推进的原则，输配电价改革先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行试点，下半年国家发改委将继续推进输配电价改革试点，不断扩大试点范围。而售电侧体制改革、电价改革、交易体制改革、发用电计划改革也将协调推进，今明两年先在全国范围内选择2至3个省份进行综合试点。
“这一轮改革就是利益的博弈与再调整，地方自下而上倒逼改革进程加速，对于它们而言最直接的诉求就是明确配电资产权属，降低本地工商业用户电价，稳定本地经济。”参与电改工作的人士透露说，按照规定，每个省都可以申请试点，如果涉及到区域市场建设，则可以由国家发改委统筹协调推进。
“在过去的几个月，发改委组织到四川、新疆等多地调研，觉得真正具备省级交易市场的不足10%，可能先从中选出两到三个省进行试点。目前地方电力企业的特色是发配送一体，可以借助改革进一步明确配电资产和扩大配售电范围。”上述参与改革工作人士称。
民生证券分析人士认为，输配电价独立是实现售电侧放开的前提,也是本次电力体制改革的一项关键任务。而放开跨区跨省电能交易价格有利于各省电能资源的优化配置。地方电力企业将享受电改红利，特别是对于具有售电资源的地方电力企业来说，市场空间可期。A股中电改地方上市公司文山电力、桂东电力、内蒙华电等，望受益于输配电价改革试点扩围。
输配电价改革对售电市场的影响
“随着输配电价改革试点有望推开到全国，售电主体多元化参与售电市场才逐步成为可能，国电投等五大电力和地方发电企业的售电公司也在陆续筹备中，有望拔得牌照头筹。”业内专家称。
电改“九号文”明确提出输配以外的电价放开，电网按照政府核定的输配电价收取过网费。回顾过去输配电价改革和各地试点进程，深圳去年10月率先发布了输配电价改革试点方案，电网总收入核定方法为“准许收入=准许成本+准许收益+税金”，测算结果输配电价格比原先低一分多钱。今年6月，发改委批复了蒙西电网输配电改革试点，截至目前已扩大到安徽、湖北、宁夏、云南和贵州五省区电网。
申万宏源公用事业研究员韩启明分析，本次电改的核心为电价改革，独立输配电价体系建立后，发电端上网电价有望率先引入市场化机制。理顺电价机制，实现经营性电价市场化。未来可能采用独立区域交易平台和大用户直购模式，才能进一步实现售电端的市场化即售电侧改革，或将拉低整体性购电成本。
“我们认为，首批售电牌照大概率出现在输配电价改革试点地区，如深圳或内蒙。且6类竞争售电主体中参与售电可能性最大的是拥有配售电经验的地方电网公司和新能源企业，有望受益于价格改革带来的价格弹性。”他说。
华北电力大学教授、电改专家曾鸣告诉上证报记者，电价改革下一步要做的主要是在各省、电网公司建立独立的输配电价格机制，这是“管住中间”最最重要的事，其次是加紧测算交叉补贴，再次按照“9号文”要求“放开两头”逐步走向市场。
“因此，输配电价主要任务是在各省通过试点逐步推开，只有管住中间才能放开两头，输配电价不建立，放开两头也不好弄，很多省份在试点大用户直购电，输配电价格还是原来的，这不规范，也有很多问题，所以首要任务是将输配电价全面推开。”曾鸣认为。
发改委称，去年11月以来，政府定价范围大幅缩减，放开了56项商品和服务价格;重点领域市场化价格提速，输配电价改革，天然气价改“三步走”;价格杠杠稳增长调结构作用进一步发挥，实施了煤电联动价格机制，陆续推出居民阶梯水价、气价制度;强化价格监督服务，研究出台输配电价、天然气管道运输定价成本监审办法。
下一步，发改委表示将继续深化简政放权，规范政府定价和市场价格监管行为，创新价格服务方式。
输配电价改革需要破题之法
据了解，电力市场用户的购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成，但是我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。目前的输配电价只是购销差价，并不是按照其资产和实际运维成本核算出来的，电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价，有媒体称其暴利垄断甚至高于“三桶油”。
“电力体制改革的核心是电价改革，而电价改革最关键的一环就在输配电价。因电网具有自然垄断性，根据电网的实际成本确定输配电价对于建立一个有效的电力市场至关重要，售电主体多元化参与售电市场才逐步成为可能。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕解释道。
2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文)，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕，第一个任务就是按照“准许成本加合理收益”方法核定独立、明晰的电网输配电价和准许总收入，先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等七个省区进行试点，目前深圳、蒙西输配电价改革试点方案已经获批。
在督导试点地区制定输配电价改革方案的同时，国家发改委还着手研究省级电网输配电价计算方法。“实际上这一工作任务很早就提出来了，为了后续其他改革的顺利进行，推进速度进一步加快。”知情人士透露说，目前初步制定了分电压等级输配电价的测算口径和测算模型，征求电网企业和有关方面的意见，等讨论完善后将下发包括试点地区和非试点地区在内的所有地区开展输配电价测算，按要求于10月底前上报测算结果。总结试点经验后，明年将择机出台《省级电网输配电价核定办法》，明确准许总收入和分电压等级输配电价核定的具体意见。
“输配电价的核定并非易事，有许多‘硬骨头’需要去解决，这将是一个博弈的过程。首先电网企业的合理收益率到底要确定在多少，这决定了其未来的投资能力，不同地区、不同类型的电网成本测算方法怎么选择，还有物价指数的问题，从理论上成本应该是逐年下降的。”欧阳昌裕坦言。
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