电力市场化建设蹄疾步稳向未来
——2025年电力市场发展论坛观察
全国统一电力市场作为构建全国统一大市场的重点任务，一直以来备受关注。2025年是全国统一电力市场初步建成的冲刺之年，在这一关键节点，如何有效应对各方挑战，推动电力市场化改革进入纵深推进新阶段？
6月18日，在由中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）主办的2025年电力市场发展论坛上，与会嘉宾聚焦体制机制建设，共同探索符合中国国情的电力市场演进路径，为服务经济社会高质量发展提供有力支撑。
电力资源配置向市场化转型
当前，我国电力市场建设持续深化，制度框架全面夯实，多层次统一电力市场加快构建。省间、区域、省内中长期交易常态开市，区域、省内、辅助服务市场全面覆盖，电力资源配置已经实现了以市场为主导的重要转型。
根据中电联发布的数据，全国市场化交易电量由2016年的1.1万亿千瓦时增长至2024年的6.2万亿千瓦时，占全社会用电量的比重由17%提升至63%。2024年，全国跨省跨区市场化交易电量1.4万亿千瓦时，较2016年增长十余倍。
“从计划走向市场，电力市场总体框架基本形成，交易规模持续扩大。”中电联党委书记、常务副理事长杨昆介绍，目前，市场主体数量已由2016年的4.2万家增加到81.6万家，新型储能、虚拟电厂、负荷聚合商等新型经营主体超过4000家，市场开放度、活跃度均大幅提升。
统一市场协同运作加强，电力商品价值体系也逐步向多元化拓展。2024年，全国新能源市场化交易电量超过1万亿千瓦时，占新能源发电量的比重达到55%，意味着新能源已具备全面参与电力市场交易的条件。
随着市场在优化资源配置、促进新能源消纳等方面持续发挥积极作用，今年前5月，我国绿电交易量再上新台阶，达到2209.45亿千瓦时，同比增长49.2%。全国统一电力市场的稳步建设，推动能源绿色低碳转型不断加速。
“近年来我国绿色消费需求持续提升，绿电交易快速增长，2024年绿电绿证交易电量达到4460亿千瓦时，充分体现了绿色电力的环境价值，增强了外向型企业的绿色竞争力。”杨昆表示。
统筹“三元挑战”难度加大
从2015年逐步放开发用电计划，到2025年新能源发电全面入市，十年来，新一轮电力体制改革成效显著，电力市场化建设快速推进，但推动全国统一电力市场深化发展，仍需在挑战中破冰前行。
中电联党委委员、专职副理事长安洪光认为，全国电力市场框架虽已初步构建，但各地在市场规则方面差异较大，市场交易品种之间的衔接机制有待加强，市场干预和壁垒尚存；同时，新能源面临着发展、消纳与价格的多重挑战，绿色价值体现不足，绿证应用场景有待丰富。
北京电力交易中心总经理、党总支副书记谢开同样表示，随着电力系统安全机理和平衡模式发生深刻变化，新能源超常规发展在电力市场运行中表现出一系列“矛盾”，统筹安全、绿色、经济“三元挑战”难度显著增加。
“一方面，能源装机快速增长与保供难并存，能源安全与绿色转型需要统筹；另一方面，新能源消纳难与绿电需求满足难并存，绿色转型与经济高效需要统筹；除此之外，市场价格走低与系统成本提升并存，能源安全与经济高效需要统筹。”谢开解释。
截至今年4月底，我国新能源发电装机规模突破15亿千瓦，占全国总发电装机的比重达到44%，历史性超过火电装机规模。伴随新能源入市比例不断提高，火电利用小时数持续下降，系统调节能力面临严峻挑战，中远期电力电量平衡承压加剧。同时，新能源消纳问题常态化出现，绿电供需矛盾较为突出。高比例新能源的接入，也让电能量市场价格整体下行，系统成本快速上升。
“目前，现货省份电能量市场价格普遍降至煤电标杆价以下，且整体呈持续下行态势。而系统消纳新能源的成本逐年上升，据测算，新能源渗透率每提高1个百分点，系统成本将增加1分/瓦时左右。”谢开称。
多方面协同推进系统化建设
电力市场作为能源转型的关键环节，其建设与发展不仅关乎能源行业的未来，更对经济社会的高质量发展产生深远影响。加快推进全国统一电力市场建设，需以清晰的发展目标为导向，推动多主体、多维度协同发力。
“构建全国统一电力市场离不开统一的市场基础规则制度和技术标准体系。优化完善电力市场顶层设计，要统一电力市场‘度量衡’，更好地发挥市场功能作用。以基本规则为基础，及时制定、修订各项基本规则。推广标准化交易品种与交易流程，建立全国统一电力市场评价体系。”安洪光强调。
国家电网有限公司副总经理、党组成员季明彬表示，紧扣初步建成全国统一电力市场的目标任务，下一步，国家电网将加快完善市场核心规则和运营评价体系，积极推动建立跨经营区常态化交易机制，持续加强区域内省间市场机制建设，加快推进中长期、现货两个市场全覆盖，有效承接新能源全面入市参与交易。
据了解，在国家电网有限公司经营区内，累计注册的市场主体已达71万家，今年1至5月市场化交易电量2.02万亿千瓦时，同比增长4.5%，占总交易电量的75.8%。新能源市场化交易电量占发电量比例达到53.6%，绿电交易1605亿千瓦时，同比增长72%。绿证交易4740万张，同比增长41%。
中国能源研究会党委书记、理事长史玉波认为，统筹推进全国统一电力市场建设，除加强顶层设计，完善市场规则与政策体系外，还要着力推动市场融合，通过跨区域电力市场交易平台打破区域壁垒；强化技术创新，提升电网的智能化水平；加强市场监管，建立健全风险防控机制，保障市场主体的合法权益。
“统一电力市场建设是一项系统性工程。未来，要通过建立绿色电力交易机制，引导用户侧绿色电力消费，推动能源生产侧向绿色低碳转型，借助市场手段，促进储能、虚拟电厂等灵活性资源发展，提升系统调节能力。同时，加强电碳市场体系协同，完善绿电交易、绿证交易和碳市场的有力衔接。”史玉波称。
