备受期待的国家级虚拟电厂专项政策终于落地！4月8日，国家发改委、国家能源局联合下发《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）（以下简称《意见》）。作为我国首个国家级虚拟电厂专项政策，这份文件的出台标志着虚拟电厂发展正式进入规范化、规模化新阶段。我们将从专业视角为大家深度解读这份重要文件。
（来源：微信公众号“兰木达电力现货”作者：张延青）
一、政策背景与重要意义
在"双碳"目标和新型电力系统建设背景下，虚拟电厂作为聚合分布式资源的重要载体，其战略价值日益凸显。此次《意见》的出台，填补了我国在虚拟电厂领域的政策空白，为行业发展提供了顶层设计，这一制度性突破将为行业发展注入强劲动力。
二、核心内容深度解析
●发展目标
●定义与定位首次官方界定
明确定义：
虚拟电厂是通过"信息通信+系统控制"技术，聚合分布式电源、可调负荷、储能的"新型经营主体"。重点在于：
1） 必须采用电力专用通信协议
2） 需具备秒级响应能力
3） 支持多类型资源聚合
功能定位：
系统运行-提供调峰、调频、备用等服务；
需求侧管理-组织负荷资源参与需求响应；
市场交易-作为独立主体参与电力交易。
●实施路径细化
1）主体培育方面
省级主管部门需制定本地化发展方案；
鼓励多元主体参与，特别强调支持民营企业；
要求针对不同调节需求培育差异化主体。
2）运行管理方面
省级政府有关部门制定虚拟电厂管理办法，规范项目建设、接入管理、系统调试、能力检测、上线运行等流程；动态监测评估运行效果，优化管理体系。
接入与调用机制，参与需求响应的虚拟电厂接入新型电力负荷管理系统；参与电力市场的虚拟电厂接入电力调度自动化系统；调度机构或负荷管理中心负责能力评估，确保满足市场准入要求。
资源聚合要求，虚拟电厂需建立技术支持系统，具备监测、预测、指令执行等功能；参与现货市场的虚拟电厂，聚合资源原则上应位于同一市场节点（特殊情况下可跨节点）；单一资源不得被多个虚拟电厂重复聚合。
3）市场参与机制方面
市场准入：
满足《电力市场注册基本规则》后，可作为独立主体参与中长期、现货、辅助服务市场；初期可适当放宽准入，后续逐步优化。
电能量市场机制：
虚拟电厂可作为独立市场主体参与中长期、现货市场交易；需具备售电公司资质才能开展购售电业务；探索跨省电力交易。
辅助服务市场机制：
向虚拟电厂开放辅助服务市场，完善交易品种和价格机制；
各类主体申报价格上限应公平，不区别对待。
需求响应机制：
完善市场化需求响应机制，提升需求侧资源响应能力；按照“谁服务、谁获利，谁受益、谁承担”原则，制定合理补偿标准。
4）安全与创新要求
系统运行安全：
接受电力调度机构统一调度，执行涉网安全规定；满足网络安全防护要求，防止数据泄露和攻击。
运营商安全管理：
落实技术监督要求，明确各聚合资源的安全责任；遵守《电力监控系统安全防护规定》，确保数据加密和防篡改。
应急管理：
参与电力安全应急演练，制定应急预案；紧急情况下，需按指令执行调节任务。
5）技术创新与标准建设
关键技术研发：
重点攻关资源聚合、智能调控、交易决策、安全评估等技术。
标准体系建设：
制定聚合响应、并网调控、数据交互、安全防护等技术标准；对尚未覆盖的领域，可先以技术指引规范。
6）组织实施与政策支持
责任分工明确：
省级主管部门牵头，电网企业配合支持，运营商主体实施。
政策支持有力：
资金支持，金融扶持，评估推广。
《意见》以"聚合资源、市场交易、安全运行"为核心，构建了虚拟电厂从定义规范到商业落地的完整政策框架，标志着虚拟电厂正式纳入新型电力系统建设体系，《意见》的出台将对能源行业产生多方面的直接影响：
●在市场层面，政策将促进新型市场主体快速涌现，包括专业虚拟电厂运营商、负荷聚合商和转型升级的能源服务商，同时推动传统发电企业延伸综合能源服务业务、电网企业强化负荷管理能力以及售电公司创新商业模式。
●在电力交易方面，虚拟电厂作为合格主体正式参与辅助服务市场后，将首先显著扩大市场总体供给能力，其次推动适配分布式资源特性的新交易品种（如快速调频、短时备用等）产生，同时通过消除歧视性价格限制，使分布式资源的灵活调节价值得以通过市场化定价充分体现。
●从基础设施建设的角度来看，政策落地将带动智能计量装置、储能设备和通信网络等硬件设施的升级需求，同时推动能源管理系统智能化、交易辅助决策系统普及以及安全防护体系强化等软件系统迭代。
●在运营模式创新方面，政策将促进调节服务收益模式成熟、增值服务内容多元化以及收益分成机制规范化，同时深化源网荷储协同运营，提升跨区域协调能力，实现多能互补效益的充分发挥。
对于行业内不同主体企业来说，我们给出如下建议：
1）发电企业
• 加快数字化转型，提升灵活调节能力
• 探索与负荷聚合商的合作模式
2）电网企业
• 升级调度控制系统，提升资源聚合能力
• 优化市场交易平台，提高市场运营效率
3）能源服务商
• 加强技术创新，开发专业化解决方案
• 拓展增值服务，打造差异化竞争优势
需要提醒的是：虚拟电厂运营商需特别注意"三个不得"：
1）聚合资源不得重复参与市场
2）不得跨省聚合（除非规则允许）
3）不得违反网络安全规定
总体而言，《意见》的出台为虚拟电厂发展描绘了清晰蓝图，但具体实施还需要各地制定配套细则。建议密切关注后续政策动向，提前布局重点领域。我们也将持续跟踪政策落地情况，为大家带来最新解读。
原标题：【权威解读】两部委重磅发文：虚拟电厂发展进入快车道，一文读懂政策要点与行业机遇
