随着全球能源转型成为共识，各国政府纷纷出台控制温室气体排放的相关政策。中国也将应对气候变化作为国家战略，积极落实“碳达峰、碳中和”目标。今年8月2日，国务院印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，推动“能耗双控”向“碳排放双控”政策导向转变，进一步加大能源经济绿色转型的力度与速度。
“碳排双控”带来挑战
在《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》发布后，同月8日，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部联合印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024年-2025年）》；11日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》。
一系列文件的发布，标志着我国双碳工作从顶层设计逐步走向具体实践。尤其《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》中提到：“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力，健全重点用能和碳排放单位管理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，构建符合中国国情的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，确保如期实现碳达峰目标。
这对各地区及重点领域、行业、企业在低碳发展上提出了更高的要求。
对于地方政府而言，未来需要制定出台碳达峰碳中和综合评价考核办法，以精准的计量标准来进行碳排放的核算管理。意味着地方政府首先面临着一系列统筹建立评价考核体系、完善重点行业领域碳排放核算机制、建立碳排放预算管理制度的技术和管理难题。
对电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、等重点行业企业，则面临着健全自身碳排放核算规则标准，建立产品碳足迹管理体系的任务。
而且，碳市场的建立和完善是“碳双控”政策推进的重要手段之一，系统完备的碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度和产品碳足迹管理体系将是未来碳市场建设重点。在此过程中，标准制定与质量服务机构也需要针对市场发展，进一步研究发布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，推动建立产品足迹核算原则、核算方法、数据质量等的统一要求。以满足《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》中提出的2025年实现一批行业企业碳排放核算相关标准和产品碳足迹标准出台的规划。
在此背景下，围绕“碳”的相关技术服务以及标准准则亟需进一步完善升级。
碳服务亟需升级
事实上，自2020年提出双碳目标后，我国在行业企业、项目产品等碳排放统计核算上做了大量工作，但由于涉及行业众多、数据量大且复杂，在数据采集和验证的准确性、碳排放因子的确定、碳排放计算的一致性等方面仍存在实施层面的难点。
在这一方面，作为“国字号”质量服务机构的中国质量认证中心已经进行了多年的探索和实践。
在日前召开的“2024碳中和与绿色发展大会”上，中国质量认证中心处长于洁指出，中国质量认证中心从2011年开始深度参与碳足迹相关工作，在各个行业领域发了1500余张证书，同时也为国家制度的建立提供工作依据。
除了产品碳足迹管理外，目前中国质量认证中心主要业务还涉及组织温室气体清单核查（ISO14064）、低碳城市与低碳社区（园区）/近零碳示范区建设方案、碳中和核查、零碳评价、企业碳排放管理体系建设及评价（认证）、能源碳排放数字化平台评价服务、减碳产品核查、绿色技术评价、绿色建筑/近零能耗建筑评价、资源循环利用产品评价项目/工业固体废物资源综合利用等，展现了其在认证、检测、标准制定等专业服务上的能力。
值得注意的是，相较于以往的“能耗双控”政策，“碳排放双控”基于“控碳”目标，鼓励低碳技术研发和应用，将进一步刺激清洁能源发展，推动经济社会的全面绿色转型。
针对清洁能源发展需求，中国质量认证中心也提供包括风电、光伏、储能、氢能在内的一系列设备认证和技术认证服务。
而且，作为国家发改委首批授权的中国自愿碳减排交易项目审定与核证机构，中国质量认证中心也为首批中国核证自愿减排量（CCER）项目提供审定与核证服务。目前，国内首批37个CCER项目已正式公示，覆盖造林、红树林、光热发电和海上风电等4类，计划减排超7000万吨。其中，海上风电类项目数量占据了大多数，显示出以海上风电为代表的清洁能源在CCER市场和碳市场中的重要角色和价值。
在我国绿色领域加速与国际接轨的当下，中国中检牵头成立了来自亚洲、欧洲、美洲企业、协会、核查机构等11家单位共同发起的国际碳核算核查理事会。作为中国中检旗下专业认证机构，中国质量认证中心也将联合理事会成员，进一步推动碳核算核查技术的提升与业务发展，推进结果多边双边互认和供应链碳足迹国际互认，助力国际碳市场建设。
大会还有一项重要成果，即启动了“一带一路”碳足迹数据信息平台联合研究项目，该项目由“一带一路”绿色发展国际联盟与中国质量认证中心共同发起建立。基于在低碳领域开展了大量工作实践的基础上，中国质量认证中心为中国企业进入国际市场、突破国际绿色贸易壁垒，以及国内企业招投标、绿色制造评价采信、绿色金融采信等提供了实施保障，将为“一带一路”国家碳足迹数据信息服务平台研究和开发积累丰富经验。
未来展望
未来，随着国家低碳发展从能耗双控向碳排放双控的全面转型，倒逼行业企业和地方经济逐渐向低碳/零碳靠拢，将衍生出更多的新质生产力，塑造我国零碳经济竞争的新优势。
适应市场发展，中国质量认证中心也将进一步夯实工作基础、加大制度的供给，分阶段、分步骤建立具有中国特色的碳市场服务认证体系，以专业技术助力“双碳”推进。
