核安全是国际社会和公众关注的焦点，也是民用核能事业可持续发展的前提。确保核安全，须加快制定《原子能法》，严格贯彻施行《核安全法》等核安全法规，为核能安全可持续发展及维护国家安全提供法律依据和保障；同时，将核电作为国家安全的重要组成部分与战略型产业，对核电、核能、核技术应用进行整体科学规划，避免大起大落；加强基础与材料研究，加强理念创新、产业应用，进一步规范操作准则，强化从业者核安全意识与文化，实现创新链、技术链、产业链、价值链的高质量协同。
以科学可持续发展规划保障安全
从科技发展来看，核能是人类社会的终极能源。面向世界科技前沿、面向国民经济主战场、面向国家重大需求，核能科技发展应立足当下，瞄准未来50年乃至百年发展。今后30年，先进压水堆仍是世界核电发展主流堆型，同时电热汽氢等多能供给以及陆海空天多应用场景，将极大拓展核能和平利用空间。同时，以原位增殖堆为代表的第四代反应堆，因其设计固有安全性、高效性，在满足经济社会能源发展需求的同时，将有力支撑全球温室气体减排目标。此外，受控的核聚变是核能科技的终极目标，突破性的理念创新与大量的基础研究是构筑这一科技高峰的基石。
从中长期用电需求看，2035到2050年，初步估计中国的耗电量将达到14万亿千瓦时，电力装机容量达35—40亿千瓦，基于建设“美丽中国”的国家战略要求，清洁能源在总发电容量中的占比将超过50%，核电、核能供热容量总计将达2.5-3.5亿千瓦，有较大增长空间。在核能发展版图中，东南沿海可在建设大型核电机组基础上，适当考虑在沿海城市建设可移动的核电船，进行海水淡化和热电联供。在东北地区，可积极推进核能供暖、热汽联供陆上小型堆。在西南、西北和两湖一江等内陆地区，可采用核风光水多能互补综合能形式，保障能源结构更加安全、高效、多元。
核电发展规划是技术、装备、投资、区位及产业组织政策等诸多因素综合作用的产物，中国已经拥有世界先进的核电技术，安全性高、经济性好，具有高质量、批量化、规模化发展能力。应立足于审视国内外核电产业发展的世界眼光和战略思维，制定目标明确、规划有序、循序渐进，实现产业长期可持续发展。
以先进核能技术提升安全
先进技术是确保和提升核安全的根本。早在2003年，党中央、国务院就确定要采用世界先进技术，积极推进中国核电建设。2006年，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，确定将“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”作为国家科技重大专项。2008年2月8日，国务院常务会正式批准压水堆重大专项总体实施方案，在引进消化吸收世界先进的三代核电技术基础上，全面启动以国和一号CAP1400为代表的中国自主核电创新发展之路。
国和一号采用非能动安全理念，事故发生后72小时无须操纵员干预，极大降低人因事故，堆芯损伤频率<10-6/堆年，大量放射性释放频率<10-7/堆年，安全性较全球在役主流二代加堆型提升100倍，并带动我国核电技术及装备制造业从二代向三代整体跨越，支撑我国核电事业安全、高效、高质量发展。
聚焦关键技术研发，按照“研制一代、装备一代、预研一代、探索一代”布局发展路径。其中，“研制一代、装备一代”，即在CAP系列型号创新研发基础上，推动国产化设备与重大成果落地，积极开发多用途小堆，拓展核电技术边界，实现有序竞争。“预研一代、探索一代”，即聚焦原位增殖堆、多功能空间堆、小型聚变堆等，以及核燃料元件、乏燃料后处理、高放废物处理处置技术等目前制约核电发展的技术瓶颈，加快组织研究，形成自主技术与品牌。
以国家协调机制强化安全
核电是事关国计民生的战略性产业，必须发挥国家协调与整合功能，开展相关核心产业战略布局，优化产业与资源配置，加快专业化产业链运作体系建设，共促核电产业发展形成合力。
首先，以重大专项政产学研合作为契机，以产权为纽带，整合创新资源。在产学研合作活动中，各主体在创新活动中优势互补，形成依存关系，并通过主体实施单位进行管控与整合，从而提高创新效率和创新能力。其次，加强核电研发基础设施建设，以国家级研发和设计中心为核心，建立与布局核电技术研发集群，加强整合研发资源，形成研发合力，提高自主创新的效率。
围绕上述目标，以压水堆重大专项为平台，核电行业在十多年间探索建立了一套完整的产学研用合作机制，打造了以上海核电工程技术中心为代表的合作平台，联合了国内477多家科研院所、高校及制造厂商，成功开发“国和一号”先进核电型号，形成知识产权6513项，申请国家专利1705项，其中获得发明专利1061项，编制各类标准762份，软件著作权269项，形成技术秘密709项，全面提升了核电研发、设计、制造、安全审评、试验、标准、人才等国家能力。
聚焦未来重大科研发展，在重大专项十多年实施基础上，如何进一步集中力量办大事，充分协同政府“有形的手”与市场“无形的手”，优化组织机制与管理流程，提升创新效能与质量，是当下重大专项总结与后续关注的重点。
以先进自主法规标准体系引领安全
在同一时期国家对同期建造的核电应采用统一的安全标准，而且标准既要立足于当前的工业体系与制造能力，又要引领未来，推动新技术、新工艺、新材料、新装备发展。
首先，建立核电法规标准体系。充分考虑核电安全的战略性与社会经济、文明协调发展的实际，不断总结我国核电工程建设和生产运行经验，同时积极参考国际核电发达国家经验，开发具有先进性、成熟性和可行性等特点的我国自主核电标准体系。
其次，完善核电技术标准及验证体系。针对设备设计、制造、检验、试验、材料、燃料、调试、运行等环节，填补国内核电标准的空白领域，完善技术标准体系，同时建立标准验证体系，确保标准的权威性、先进性、可靠性。只有这样，才能在核电安全技术上实现自主的可持续发展，才能树立全球话语权。
以专业全面的核电人才支撑安全
基于未来经济发展和减排目标做出的装机容量预判，核能核电发展空间可期。有空间才有需求，有稳定的需求才能适配人才培养的周期。
首先，保障高校核专业可持续发展。伴随我国核电发展规划进一步明确，在总量增长前提下，需要对国内核学科、专业进行统一规划、协调、建设、发展，并且制定相应的规范和“准入门槛”，进行合理布局。
其次，加强人才培养基础投入。在国家投入核电基础研究、前沿技术研究、关键技术研究、重大科技专项和重点核电建设的项目中，安排足够的专项经费用于核电人才培养工作。鼓励核电及相关企业以多种方式支持与高校合作培养人才，以及在企业在职培训中的软硬件建设。
第三，推动国际国内人才资源共享。避免人才培养的重复投入，推进校企联合发展，促进产学研进一步结合。同时注重国外高端人才为我所用，支撑世界一流水平的核电技术研发，同时要建立具有国际化市场开拓能力的合同商务谈判团队、项目管理团队，推动中国核电“走出去”。
以核安全文化的培育和实践内化安全
核安全文化是核能与核技术利用实践经验的总结，是核安全大厦的基石，是社会先进文化的组成部分，将随着核事业与核安全事业的发展进一步得到弘扬、创新和发展，为确保核安全，保障公众健康和环境安全发挥重要作用。
核安全文化要内化于心、外化于形，必须建立一套以安全和质量保证为核心的管理体系，健全规章制度、操作流程并认真贯彻落实，确保体系的可操作性、有效性。加强队伍建设，完善人才培养和激励机制，建立浓郁的文化氛围，促进从业人员养成一丝不苟的良好工作习惯和质疑的工作态度，重视核安全，敬畏并守护核安全，树立知责任、负责任的责任意识，形成学法、知法、守法的法治观念，形成安全意识良好、工作作风严谨、技术能力过硬的人才队伍。
（作者为国家科技重大专项大型先进压水堆核电站总设计师）
原标题：多措并举确保核能安全发展 ——基于“国和一号”国家重大专项研发的产业思考
