近日，国家发展改革委、国家能源局等十部委共同发布《北方地区冬季清洁取暖规划(2017~2021)》(以下简称《规划》)，明确到2019年，北方地区清洁取暖率将达50%，可替代散烧煤7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。同时，有关方案规划，2017~2021年将新增干线供气管道8条，力争2021年北京、天津、河北、山东、河南、山西六省市(以下简称“六省市”)供气量达到745亿立方米。
因地制宜选择供暖热源
根据《规划》总体目标，2021年供热系统平均综合能耗降低至15千克标准煤/平方米以下。《规划》希望，用5年左右时间，基本实现雾霾严重地区供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。
为增加目标完成的可行性，《规划》提出因地制宜选择供暖热源，推动地热供暖、生物质供暖、太阳能供暖、天然气供暖、电供暖、工业余热供暖、清洁燃煤集中供暖的发展。要求全面提升热网系统效率，加大供热管网优化改造力度、加快供热系统升级。同时提出有效降低用户取暖能耗的要求。
为保障清洁供暖持续推动，《规划》提出，国家部门应做好总体设计，指导推动;地方政府制定实施方案，抓好落实;企业承担供暖主体责任，提供优质服务。资金方面应多渠道提供资金支持，包括精准高效使用财政资金、多方拓宽资金渠道。同时完善价格与市场化机制，包括取暖用电、取暖用气的价格机制以及供热价格机制。保障清洁取暖能源供应，包括加快天然气供应能力建设与配电网建设，组织开展北方地区地热资源潜力勘查与选区评价、建立健全生物质原料供应体系、加强余热资源需求调查评价和利用体系建设、加强节能环保锅炉清洁煤供应能力建设、加强集中供热管线建设与维护，对于央企在偏远地区建设天然气管道、配电网等方式支持北方地区冬季清洁取暖造成的亏损，在业绩考核中予以适当考虑等措施。
统筹多种供气方式
为保障北方地区冬季清洁取暖“煤改气”气源供应，配合《规划》要求，国家能源局会同相关省市和企业组织编制了《北方重点地区冬季清洁取暖“煤改气”气源保障总体方案》(以下简称《方案》)。
据《方案》统计，截至2016年底，北方地区天然气取暖面积共约22亿平方米，占总取暖面积11%，天然气用量259亿立方米，占北方地区天然气消费量26%。北方地区取暖以燃煤为主，天然气取暖占比普遍较低，且存在储气调峰设施建设严重滞后、基础设施“最后一公里”建设存在短板、天然气价格偏高制约推广应用、“煤改气”气源保障存在一定挑战等问题。
为解决以上问题，《方案》明确，北方地区需按照“宜管则管、宜罐则罐、多能互补、综合集成”原则，统筹管道气、LNG、CNG等多种供气方式，根据气源落实情况因地制宜发展天然气取暖。在落实气源的前提下，以“2+26”重点城市为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气取暖替代散烧煤。
《方案》明确企业是“煤改气”气源保障的主体。要求到2021年，中石化、中石油、中海油3家石油企业向6省市供气量达到1060亿立方米/年，通过推动供气主体多元化，引入其他供气主体，力争供气量达到1240亿立方米/年。2021年冬季采暖季期间，3家石油企业向6省市供气量达到593亿立方米，通过推动供气主体多元化，引入其他供气主体力争供气量达到745亿立方米。
在供气主体多元化方面《方案》提出加快推动民营企业、城镇燃气经营企业开辟新供应渠道。加快中俄东线、进口LNG等气源引进和建设步伐，加大煤层气、页岩气、煤制天然气等挖潜力度。加快推动非常规天然气开发。加强煤层气资源就近利用，提高属地资源利用比例，确保资源优先满足属地冬季取暖气源保障需要。
在管网建设方面，《方案》要求，推动已纳入规划的长输管道和LNG接收站加快建设，协调推动前期各项工作。2017~2021年共新增干线管道8条，建成投产后可向6省市增加供应能力约750亿立方米/年(2.14亿立方米/天)。完善6省市输配气管网系统，加强省际联络线建设，提高管道网络化程度，加快建设通往各县(市)支线管道，打通天然气供应“最后一公里”，提升天然气管道覆盖率，到2021年“2+26”重点城市县级行政单位全部实现天然气管道覆盖。同时，加快京津冀和山东沿海LNG接收站建设步伐，配套建设气化外输设施后，2021年底前增加气化外输能力约1.65亿立方米/天。
在保供之外《方案》还提出，加快推进天然气市场化改革，鼓励具备条件的地区，在建立健全监管规则的基础上，放开非居民用气销售价格。鼓励用气季节性峰谷差大的地区，在终端销售环节推行季节性差价政策。减少供气中间环节，降低用气成本。天然气主干管网可以实现供气的区域和用户，不得以统购统销或统一代输等名义，增设供气输配环节，提高供气成本。同时建立用户自主选择资源和供气路径的机制，使用户可自主选择资源方和供气路径，减少供气层级，降低用气成本。
