攀西试验区开展跨省跨区跨网电力市场化交易试点的可能性及建议
攀西战略资源创新开发试验区(以下简称攀西试验区)是目前国家批准设立的唯一一个资源综合开发利用试验区，于2013年3月由国家发改委批复设立，范围包括攀枝花、凉山、雅安3市州11个县、市、区，攀枝花市三区两县被全域纳入其中。
一、攀西试验区电力基本情况及用电特点
攀西试验区境内布局有上网南方电网的观音岩、乌东德水电站和上网国网的二滩、桐子林、金沙、银江等大中型水电站，总装机容量达1700万千瓦。同时，境内的风力、光伏等新能源电站和传统火力电站也具备一定规模。如攀枝花市境内目前光伏发电总装机9.34万千瓦、风电总装机55.85万千瓦，“十三五”期间计划新增光伏装机94万千瓦、风电装机92.4万千瓦。
攀西试验区境内主要建有攀枝花国家级钒钛产业园区、西昌钒钛产业园等6大工业园区，其中攀枝花国家级钒钛产业园区就有规上企业60家、年用电量达29亿千瓦时。目前，攀西试验区的最核心产业——钒钛产业发展虽然取得一定成效，但钒钛资源整体开发仍处于产业链前端，工业电力需求量大，钒钛磁铁矿综合利用生产成本中电力成本约占25%—60%，其中采选矿占30%、高钛渣占60%、海绵钛占40%、高炉渣提钛占70%以上。这是攀西试验区钒钛资源开发利用企业区别于其他地区企业成本构成要素中的最大之处。
二、存在的主要困难和问题
一是攀西试验区工业电价高企。目前，攀西试验区内除凉山州和雅安市的县(区)因有留存电量和地方电网等政策措施、工业企业电价较低外，其他地区企业电价过高。以攀西试验区核心区攀枝花市为例，自2012 年二滩水电停止以 0.1615 元/千瓦时的优惠价格向攀西试验区供电，到2015年期间，在享受直供电优惠的钒钛产业园内，企业实际电价达到0.48—0.534元/千瓦时，已是3年前的3倍，远高于攀西试验区邻近地区电价。而按现有市场价格测算，钒钛产品盈亏平衡电价在0.30元/千瓦时左右。
二是攀西试验区执行的电价优惠政策缺乏长期稳定性。目前，攀西试验区现有电价政策除国家目录电价外，主要执行的有四川省直购电、富裕电消纳、攀西富裕点消纳等政策，但这些都是阶段性、临时性政策，缺乏长期稳定性。如国家级钒钛园区直购电、综合电价政策执行3年(2015—2017年)，富裕电量消纳为半年，不利于攀西试验区内企业长期稳定经营和工业持续健康发展。
三是电价直接影响到资源开发利用及攀西试验区建设。由于没有一个长期稳定的有比较优势的工业用电电价政策支撑，攀西试验区吸引钒钛、稀土等资源开发利用企业较为困难，并造成钒钛资源开采和初级加工在攀西地区、而后端产品周边有电价优势地区生产的尴尬局面，十分不利攀西试验区建设。例如：基于电价因素，昆钢集团把2017年钛锭生产计划的三分之二安排在与攀枝花相邻的云南楚雄厂，而EB炉装备和产能更优的攀枝花厂仅获得三分之一计划，攀枝花在前端可供应海绵钛、后端可轧制钛锭的产业链优势不能充分发挥。
四是攀西试验区境内“弃水”现象严重。攀西试验区境内虽然水电、风力、光伏等能源充裕，但受水电装机迅速增长、外送通道限制等因素影响，攀西试验区境内不少大型建成水电站连续多年“弃水”，导致大量清洁能源浪费严重。如二滩水电站2015、2016年弃水电量分别达到15.8亿千瓦时和28亿千瓦时。
三、相关政策建议
当前，国家将电力体制改革纳入重点改革领域。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)文》要求：积极开展跨省跨区辅助服务交易，鼓励具备条件的区域在政府指导下建立规范的跨省跨区电力市场交易机制，促使电力富余地区更好地向缺电地区输送电力，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用。在深化电力体制改革的进程中，政府对电价形成机制的协调和引导仍有必要。
另外，攀西试验区的核心区——攀枝花市处在国家网和南方网交汇处，电力网架结构具备独立成网条件，已形成500千伏双环网运行，并经3回500千伏线路与四川主网相联，220千伏电网有东、西2个双环网与500千伏电网形成电磁环网运行，110千伏电网结构以单链式和双辐射为主，35千伏电网结构以单链式、辐射为主，电网最大负荷能力达300万千瓦。
为此建议：
一是国家发改委和国家能源局在攀西攀西试验区(攀枝花)开展跨省跨区跨网电力市场化交易试点。攀枝花的网架结构可以独立成网，市域内存在有不同电厂、不同电网、不同用户，全部已纳入攀西试验区范畴，开展跨省跨区跨网电力市场化交易试点条件得天独厚，且区域独立试点无风险，可充分发挥市场配置资源作用，打破垄断，为深化电力体制改革探索积累总结经验，有助于我国电力体制改革和攀西试验区建设发展。
二是由国家发改委和国家能源局牵头协调建立一个长期稳定的攀西攀西试验区钒钛产业电价政策。由国家发改委和国家能源局牵头协调在攀枝花开展试点，为钒钛、稀土等攀西试验区重点产业发展提供一个有竞争力的用电电价，充分发挥攀西地区前端可供应海绵钛、后端可轧制钛锭等产业链优势，促进产业链延伸，打造钒钛等产业集群，加快推动攀西试验区制造业转型升级。
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