已经成为历史的电力市场体制，而且具有独特的代表性，是定义为“标本”。
2015年12月24日，随着国资委最终批复丹江口地方供电企业上划湖北省电力公司，在十堰存在近二十年的特殊电力市场体制也划上了句号，这个特殊的电力市场体制，曾经有一个准确而生动的概括，那就是“三足鼎立，四分天下”。
带你回顾那段历史
十堰市地处渝、陕、豫、鄂交界，行政区划内呈现十堰供电公司、东风汽车公司、汉江集团公司“三足鼎立”之势，加之由地方小水电供电的南三县地方电力公司，实则是“四分天下”，其中东风汽车公司、汉江集团公司均拥有深厚的国企背景，供电形势之复杂，极为罕见。
20世纪50年代，国家在十堰境内建起丹江口水利枢纽工程，为照顾库区利益，汉江集团公司自枢纽工程竣工起，就向库区及郧县地区直接低电价供电，有自己完善的电网架构，年供电量约12亿千瓦时，占全市用电市场的32%。
20世纪60年代末，国家确定在武当山下的原郧阳地区一小集镇周围建设第二汽车制造厂，即东风汽车公司，后来才成立十堰市。先建厂后有市的历史，使得东风汽车公司自有发电容量为15万千伏安的自备热电厂，在城区拥有完善的110千伏、10千伏供配电网络，年供电量约11亿千瓦时，占全市用电市场的29%。
反而是年轻的十堰供电公司，于1984年方在原十堰二汽电力处及郧阳地区电力局的基础上成立，比东风汽车公司整整晚了二十年。成立之初，十堰供电公司在五县一市范围内只有4座110千伏变电站，城区甚至没有一座变电站，没有自己的供配电网络，所有地方客户用电均由东风汽车公司转供。
可谁曾想，30多年后，正是这个连自己的供配电网络都没有的十堰供电公司，迅速崛起，急速壮大，一路所向披靡，把房县、竹山、竹溪、郧县、丹江电网整整齐齐地纳入了国家电网。
是什么铸就了这样的辉煌?是国家电网肩扛的社会责任!
这其中的艰辛，也只有经历过的人方可体会，用殚精竭虑、呕心沥血来形容十堰供电人的付出，的确恰如其分。
犹犹豫豫中代管
很长一段时间里，十堰供电公司都是在夹缝中求生存。十堰市水电资源非常丰富，在每年的丰水期，房县、竹山、竹溪三县不仅电力自给有余，还能卖出部分发电量，汉江集团公司对丹江、郧县低电价销售，直接挤占十堰供电公司已有的电力市场。
然而，随着时间的推移，南三县原有电网越来越老旧，由于农村电网所有权归村组，村组无力对电网进行改造和维护，于是线损越来越高，渐渐失去了低电价的优势，竹山县文峰乡的火炮沟村，1999年电费每度高达8元，老百姓不堪忍受。而柳林乡的老竹村山高路远，70多户村民居住分散，无论是村组还是镇电管站均无力承担电网建设资金，这样的无电村在当时的竹山县就多达137个!地方经济的高速发展开始倒逼电力体制改革。
计划经济体制下的农电管理体制已不能适应农村电力发展的需要，落后的农网严重制约了农村经济的发展，农电管理责权不明，农村电力市场管理混乱，“人情电”、“关系电”、“权力电”犹如猛虎，导致农村线损高达50%。那时的用电是村民们的难肠事，山歌里辛酸地唱道：“电杆细得风里晃，电线好比蜘蛛网，电灯没有蜡烛亮，一夜电灯半夜光，眼看电表呼呼转，收起电费心发慌。”
正在这时，“两改一同价”的东风吹来，十堰市委、市政府把电网改造工程作为全市最重要的工程项目来实施，于1999年3月成立了市“两改一同价”工作领导小组，由时任常务副市长的杨朝中任组长，两名副市长为副组长，建立了由计委、经委、物价、供电公司等职能部门互相协调、高效运转的工作班子，出台了《十堰市农村电力体制改革实施方案》，决心实现城乡同网同价，把农民不合理的用电负担降下来!方案实施的第一步，就是房县、竹山、竹溪县政府分别与十堰供电公司签订了代管协议，由国家电网来担任改造农村电网的责任。
决心很大，阻力也不小，农民狭隘的小农意识难以克服，在1999年贫穷的农村，农民认为，再烂的电网也是自己家的，拒绝交出电网，以免“让外人占了便宜去”。当时的省计委、省电力公司快速审定并下达了7.01亿元农网改造贷款资金，这可是当时十堰农村有史以来最大的一笔资金投入，农网改造开工便成了当务之急，可农村普遍阻挠施工，怎么办?
杨朝中亲自当起了农网改造“宣传员”，翻山越岭过房县、穿竹山、到竹溪，一路宣讲农电体制改革和农村电网改造的意义，向农民解释“两改一同价”政策，苦口婆心、不厌其烦地告诉人们：改造后的电网是为你们供电的，但求所用，不求所有。当时的公务员人手一本《国家公务员考核手册》，记载自己的工作内容以供考核，杨朝中的手册上70%的工作内容是农村“两改一同价”，80%的公休假在农网改造施工现场度过。
各县供电公司无疑是农网改造的生力军，施工的人手不够，在当时那个年代背景下，表决心通常的做法是写请战书，竹山县供电公司这个仅有290名职工的单位，超过七成的职工写下请战书要求上工地。
南三县属贫困山区，施工的困难可想而知，在竹山县官渡镇驴头峡山顶的阳坡村，网改材料先要卸在村对面半山腰的路边，然后抬下山过堵河，再抬上60多度的大陡坡，还要沿着九曲回肠的羊肠小道走十几公里才能运到村里。全村仅有30多户村民，可水泥杆却要送进去50多根。所有这些工作量都只能依靠人力，事后测算，每根进村的水泥杆，运费都超过了400元，在1999年，这是不菲的一笔钱。
经过三年的农村电网改造，新建110千伏变电站10座，容量118300千伏安，110千伏线路82.4千米;新建35千伏变电站22座，容量49400千伏安，35千伏线路274.7千米;10千伏线路2498千米;配电台区3381个，容量147435千伏安。
这三年投入农村电网改造的资金超出了建国五十多年来十堰地区所形成的电力资产的总和!三年取得这样的成绩，可谓丰功至伟!
网改的效果如何?全市107个乡镇中有97个与供电公司签订了“乡镇电管站改革协议书”，1900多个村庄的用电管理实现了“三公开、四到户、五统一”，线损率比改造前下降了25%，到户电价平均下降了每千瓦时0.25元，48万户农民受益农网改造，每年减轻农民电费负担2000多万元!
一份发黄的2001年的《十电工人》刊物上有一篇报道很好地反映了当时农民的心情，竹溪县洛河乡独松寺村的几十名农民喜气洋洋地给竹溪供电公司送来了匾牌，上书“农网改造，造福农民”八个大字。独松寺村8个组823户人家，月用电量4000千瓦时，农网改造前电价每度高达1.2元，还有10余户村民无电，由于线路老化，不少农民直接把铁丝当作电线用，十分危险。改造后，电价降到了每度0.75元，户户通电，电压质量也提高了。由不理解不支持到衷心赞许，农民对农网改造的态度有了翻天覆地的大转变，竹溪供电公司还特意统计了一下，半年的时间里有8个乡镇村组敲锣打鼓送来了感谢的匾牌。
坚定不移地直管
“代管”的日子相安无事了一些年，体制未能理顺、政企职责不分的弊端终于又开始显现。
对县供电公司的代管，实质上是市供电公司受省公司的委派，代替县政府管理县供电企业，是一种政府行为，由于坚持“五不变”，省公司未取得代管供电公司的直接经营权，代管县供电公司实际上由一个“婆婆”，变成了两个“婆婆”。
农网一期改造工程始于1999年，受当时经济条件限制，改造标准偏低，基本属于“温饱型”改造，随着建设小康社会和建设新农村战略的实施，农村生活水平也不断提高，农村用电逐年增长，供电设备及线路“卡脖子”问题日益严重，再次制约了农村经济发展。而“两改一同价”后，低压电网运行维护费用大幅增加，维护费用入不敷出。
这一切矛盾的解决有赖于体制壁垒的打破，这十二年代管的成果市政府是看在眼里，记在心底，在十堰供电公司的不断争取下，最终下定决心签订协议，于2011年将南三县“代转直”上划湖北省电力公司，迈出了地方电力体制改革的坚实一步。
2011年的春天是十堰供电公司电力版图的大规模舒展之春，正巧也是“十二五”计划的开局之年，省电力公司为南三县批复了新一轮电网改造的资金，据统计，“十二五”期间，南三县电网累计投资超过16亿元，最新一轮低电压改造升级工程惠及近10万户居民。
国无电不安，民无电不富。从发展当地特色产业到实施精准扶贫，从美丽乡村建设到促进农民创业，农村电网改造为南三县经济社会发展注入了新的活力，经济社会发展呈现出“增速较快、结构趋优、民生改善”的良好态势，城乡环境整洁亮丽，人民生活幸福安康。
在南三县电力体制理顺的示范效应下，郧县电力体制改革也加速进行。位于南水北调库区的郧县，1983年以来由汉江集团供电，随着郧县经济社会快速发展，郧县电网遭遇了当初南三县同样的问题，用电紧张的矛盾日益突出。
2012年，原使用陕西省电源的榕峰钢铁公司准备回归湖北电网，需要新增8万千瓦用电负荷，整个郧县当年用电报装容量仅16万千瓦，汉江集团电源供电远远满足不了需求，加之与湖北电网主网联系薄弱，许多招商引资项目难以落户。
而2014年9月，十堰市为城市空间和经济建设发展需要，上报国务院将郧县改设为郧阳区，作滨江新区进行招商引资。经济要取得高速发展，离不开超前的电网建设，而郧县境内尚无一座220千伏变电站，其主要的电源来自西北电源，电网基础薄弱，电压质量不稳，在夏冬季用电高峰期常出现停电情况，这样的电网如何满足滨江新区的建设需要?
电网要大投资，服务要大提升，最好的办法就是上划国家电网。2013年5月，国网湖北省电力公司郧县供电公司正式挂牌，标志着湖北省首家“自供自管”的地方电网结束了自供自管的历史，从上划之时至2017年，国家电网将在郧县地区投资超8亿元的电网建设资金，其中，220千伏郧县输变电工程投资2.3亿元，同时110千伏郧阳岛变电站等7个在建电网工程项目投资1.35亿元，而这些“巨无霸”项目在过去是想都不敢想的。
2015年12月24日，国务院国资委批复同意丹江口市地方供电企业国有产权无偿划转给国网湖北省电力公司，至此，十堰市地方农电体制改革圆满收官，“三足鼎立，四分天下”这个使用多年的词语真正写入历史。碰巧这一年也是“十三五”的开局之年，国网湖北省电力公司在“十三五”期间将投入10亿元升级丹江口电网，而近15年来该市每年电网投资仅3000多万元，即将进行的投资额度是以往的六七倍之巨!
坚强电网助力经济腾飞
曾经，由于历史原因，地处湖北电网末端的十堰电网结构相对比较薄弱，仅靠220千伏“两站两线”与省主网联系。十堰水能资源丰富，“低电压、弱联系、少通道”的电网结构，无法满足正处于强劲开发的水电群电力外送的需要。
为了服务十堰市委市政府建设“水电大市”战略，确保十堰地区水电站所发清洁能源顺利输出，湖北省电力公司自2002年起，先后投资20余亿元，开展了500千伏十堰变电站、500千伏十樊II回线路、500千伏潘口电站至十堰变电站上网输电线路、220千伏龙背湾上网输电线路等一大批电网建设项目，打通了十堰水电外送的“高速路”，消除了竹溪、竹山、房县等水电外送的“肠梗阻”。
2010年至今，十堰水电发电量为380亿千瓦时，本地消纳176.37亿千瓦时，反哺湖北省电网达到203.77亿千瓦时，这些清洁水电不仅为绿色湖北、生态湖北建设做出了贡献，也为南三县地方政府创造了可观的地方税收，有力地支持了十堰县域经济发展，实在是双赢!
电力也为各县支柱产业提供了有力的支持。在以绿松石闻名世界的竹山，竹山供电公司专门为国际绿松石城新建了一座10千伏配电站;在号称“中华药库”的房县，房县供电公司专门为葵花药业湖北武当有限公司架设了专用线路;在生态大县竹溪，竹溪供电公司为贡米、魔芋、茶叶等特色农产品的生产加工保驾护航;在滨江新区郧阳区，为配合子胥湖生态旅游文化项目的建成，郧县供电公司建成一座35千伏变电站，新增一条10千伏线路，同时把沿江线路统一规划为地下电缆预埋方式。
日渐坚强的电网成为经济发展的强力引擎，吸引了越来越多的外出打工人员回乡创业，带领乡亲们致富奔小康。“以前在外地靠修公路、包工程挣钱，当了解到家乡开始电改后就回家创业，发展大棚铁皮石斛。虽然刚起步，但我相信，有了可靠的电力保障，我的创业之路一定能走向成功。下一步，我计划成立农业合作社，带动村民一起致富。”郧阳区青山镇白果树村创业者黄林谈起新年的打算信心满满。
原标题：农电体改的十堰“标本”
