昨日，国家能源局公布了关于印发《国家能源局派出机构权力和责任清单（试行）》的通知，其中“电力业务许可证核发（发电类、输电类、供电类）”也是关系到未来售电公司开展业务的最重要的一项行政许可。
业界对于售电公司的热情又一次升温，那么售电公司的未来是什么样的？盈利模式是什么？有哪些优势？有哪些标准？
本期电力急先锋带你一一探讨。
延伸阅读：
【售电公司未来盈利模式】
2015年3-8月，中共中央国务院、发改委、国家能源局等部门发布了系列与新电改相关政策，稳步推进新一轮电力体制改革。其中，关于清洁能源电价市场化、电力需求侧管理试点城市、输配电价格改革等政策，无疑都是在为售电侧的放开、新成立售电公司业务的展开铺设道路。
那么，大用户直购电的市场准入、售电公司的责任权力、交易中心的具体职责及其监管问题、信息发布与结算程序、分布式发电市场准入与责任权利问题、规划的组织与实施及其运行机制的制定情况以及对参与企业有哪些要求及建议?带着这些问题，记者专访了国家发改委能源研究所姜克隽主任。
记者：9号文件中指出，要放开输配以外的经营性电价;放开公益性调节以外的发电计划;放开新增配售电市场以及交易机构相对独立，并未提出具体工作的执行思路，近期相继又出台了一些文件，其可执行度情况是怎样的?
姜克隽：中国现在的电改肯定是要加速地往前推进，近期文件出台是其中的一个步骤。从总的进程上来讲，等于是落实习总书记能源革命第四条：恢复能源的商品属性。现在来看，我们国家现在就是卡在电价和热价上了，都是政府控制的。电改和气改，是从去年紧锣密鼓开始要推进的事情，所以继九号文件的出台之后，一些配套措施会根据市场需要相继出台。
记者：您认为电力进入市场，会不会引起电价的价格战?从而收起恶性循环，导致电力企业为追求低成本，而执行环保投入的力度减弱?
姜克隽：能源革命本来就是要恢复能源的商品属性，在这个前提下，原来国家对能源价格过多干预，导致了能源价格的制定变得很低效，这不是我们想要做的。所以从总体上来讲，会产生竞争，并且我们也希望他们产生竞争，在竞争的情况下，才能培养或培育一个很好的能源市场。目前，居民能源价格过于便宜，将来通过这种形式，可能居民用电价格会提高，从而提升居民用电的节约，降低对环境的损害。
售电公司盈利模式初始阶段一定是微利阶段，主要依靠价格来竞争，价格手段是初期的盈利手段，中后期会延伸很多增值服务，比如通过配网侧技术改造实现购电成本下降，后期就是技术竞争和服务竞争。
售电公司未来的盈利模式应该是能够促进用户提高用电效率，优化用电模式，并且能够促进可再生能源等清洁能源多使用，在这些前提条件下，通过各个售电公司竞争来盈利，不能变成像普通商品那样降价促销手段来盈利，因为电力是特殊商品，售电公司不管是民营还是国有，在市场上的要求还是要在下一步的细则上确定。
记者：目前利用清洁能源发电的价格较燃煤发电高，放开发电计划会不会使清洁能源失去市场?
姜克隽：不会。我们在电改中会有一些清洁电力的机制，如现在的节能调度制度，以后也可以推出绿色调度。也就是说，在做电力采购的时候，将清洁能源的定价变为0，而不是按照实际的价格来决定的。和欧盟类似，虽然可再生能源很贵，但是将可再生能源的定价变为0，在竞价排序的时候，它永远排在最前面，所以大家都来竞争，当可再生能源竞争结束之后再竞争其他能源，所以政策总是用方式来鼓励可再生能源来发展的。
其中，为吸引用户主动减少高峰用电负荷并自愿参与需求响应，可以制定、完善尖峰电价或季节电价。而且，要加强电力需求侧管理平台建设，引导和鼓励用户实现用电在线监测，鼓励和支持发展电能服务业，吸引全国乃至全球的优秀电能服务企业参与试点工作。
记者：放开公益性以外的发电计划，允许新型企业进入售电市场，是对电力行业的利好，但是各大企业似乎没有想象中的那么积极?您认为是什么原因?
姜克隽：其实对企业来讲，这有可能在竞价过程中产生很大的压力。并且很多发电企业已经认可目前的这种格局，所以电改对其影响不是很大，有可能因为参与电改反而把握不住未来的格局，所以电力企业的不积极也是可以理解的。
从现在的情况来看，电改首先是打开售电端，原来是国家电网和各地的供电公司来负责输电配电和电力销售，现在至少其他企业也可以参与其中了，这就是开了一个口，这个口开的有多大，到底有多少其他企业能参加到这个行业里面，需要很长一段时间来培养，并不是每一个企业很容易就可以做到“卖电”。
原来的国家电网和售电企业合作模式已很成熟，其他企业想要加入进来也是有一定难度的。目前这几个文件的出台已经把通路给打开了，深圳就做了一个很好的示范，任何一个企业都可以在电厂买电，交过网费，然后再销售到其他地方。再比如说最开始允许如北京亦庄这样的产业园成立自己的售电公司，这样进入产业园的电就可以自己来卖。（来源：中国产经新闻报）
【前瞻：售电公司的未来】
在互联网迅速席卷全球的时刻， “连接一切”成为了必要条件，传统行业虽然也在尽力“触网”，可惜距离用户太远，无法真正掌握用户的需求，信息化服务还有巨大的提升空间。这或许也是“微信方案”推出的原因，因为市场实在太大了。我们看到微信所发布的行业解决方案涉及到包括快递、售货机、百货、餐厅、便利店、超市、票务、酒店、景区、医院、停车场等11个线下行业，可见有多少传统行业缺乏适用的信息化解决方案。
互联网技术的发展，使得个体的地位得以提高，为每个个体提供个性化的能源服务成为可能。互联网长尾效应必将催生新型能源服务的巨大商业蓝海，与能源互联网结合的专业能源服务公司、售能公司(电力、自来水、热力、燃油、燃气、燃煤)等将在未来成为市场巨头。
当终端用户有降低用能成本、提高用能安全性及便捷度的直接诉求，这将催生新格局下的新型能源服务行业，比如：为用户提供各种个性化的能源套餐、为用户提供基于大数据与云计算技术的优化用能APP增值服务、通过互联网将能源供求与智能家电等联系起来并构造全方位的智慧家居生活系统、为用户提供全面的咨询业务等。
未来的能源互联网，一家公司不仅仅是卖电，还卖燃气、卖油、水、热力。在终端消费，当消费者有选择权的时候，生产端就变成了一个个的综合性能源服务公司。按照这个方向，就是中石油、中石化、国家电网都变成综合能源服务公司了，如果一个企业能够给消费者提供物美价廉的多种不同形式的能源解决方案，这家公司就是综合性的能源公司，不仅仅局限于卖本行业的产品。
能源互联网就是要打破行业壁垒和垄断坚墙，所有的能源公司都可以参与这个综合性的能源解决方案。这就是未来的发展方向，不管是发电公司还是石油公司，都会随着互联网技术的发展，变成一个综合的能源服务公司，绝不是一个提供单一产品的生产者。这就是市场要的结果。这样一来，真正地为老百姓服务的能源服务公司就出现了。
【已成立售电公司的特点及优势分析】（来源：无所不能）
【售电公司可借鉴的经营模式分析】
商业路径
随着这一轮电改的不断深入，未来电力市场的竞争即将揭开帷幕。要想在激烈的竞争中生存并发展壮大，售电公司比拼的不仅仅是售电、更应该比拼全方位、综合性的能源服务。
外国经验
国外售电侧放开初期，价格是售电公司吸引用户的关键因素。随着售电侧市场竞争的深入，售电公司的竞争优势除了价格外，更多是根据用户需求进行定制服务，或产品和服务创新。
本文通过介绍东京电力公司以及美国OPower能源管理公司经营模式，以期为未来售电公司经营模式提供一些经验借鉴。
日本东京电力公司经营模式
（1）根据用户类型制定差异化的服务策略。将用户分为大客户和居民客户两类。针对大客户，东京电力公司首先明确大客户的需求，具体分为五大类：一是减少能源使用成本；二是进一步推进节能和环保；三是配备高可靠性的设施和设备；四是提高设备的维护和运行效率；五是减少客户投资成本。同时，明确了自身向大客户提供服务时追求的目标，即减少能源成本、减少能源消耗、减少二氧化碳排放量以及自身不必要的投资。
在明确客户需求和自身服务目标的基础上，东京电力公司提出了“为客户提供一步到位服务”的要求，服务内容包括：①为客户提供各种电价方案和电气设备方案的优化组合；②向客户提供电力、燃气、燃油最佳能源组合方案；③提供全方位的节能协助服务，帮助客户改进设备，实现节能目标；④兼顾包括通讯在内的建筑物设备设计、施工、维护等全方位设计服务。
针对居民客户，东京电力公司将其需求定位为：舒适性、节能、环保、安全、经济。为此，东京电力公司确定了对居民客户的营销策略，即推广IH炊具（一种高效的用电炊具）、节能热水器等高效电气产品构成的“全电气化住宅”。
（2）利用多种手段帮助用户节能。一方面为用户提供节能服务，提供包括节能诊断、解决方案、维护设备及运营管理等服务。另一方面引导用户错峰用电，通过智能电表、通讯网络与服务器建立智能用电系统，分析客户用电情况和习惯引导用户行为，实现用户家庭用电结构的智能优化调控和平衡；与工业用户签订用电计划调整合同，针对通过工厂生产调整、迎峰度夏等而调整的负荷水平实施电费打折，根据负荷预测提前3小时通知用户调整生产流程，对高峰期用电起到很好的调节作用。
（3）注重技术研发，提高能源效率。公司设有技术开发研究所，对智能家居、建筑节能、电动汽车等开展研究。如在智能家居方面，东京电力公司研究将电动汽车接入智能家居控制系统，根据系统供电负荷情况以及预设方案进行充电或放电。
此外，还利用地源热泵、太阳能发电等技术，并通过储能和监控设备对室内环境温度进行调节，电器用电情况及环境状态也将被纳入统一监控，以此实现家居用能的集中调节及优化。
美国OPower能源管理公司经营模式
OPower公司通过自己的软件，对公用事业企业的能源数据，以及其他各类第三方数据进行深入分析和挖掘，进而为用户提供一整套适合于其生活方式的节能建议。截至2015年10月，根据Opower网站上的动态信息，其已累计帮助用户节省了82.1亿千瓦时的电力，节省电费10.3亿美元，减排二氧化碳121.1亿磅，随着用户规模逐渐增大，这些数据均以加速度在增长。
（1）提供个性化的账单服务，清晰显示电量情况。OPower公司利用云平台，结合大数据和行为科学分析，对电力账单的功能进一步拓展。一方面，具体针对用户家中制冷、采暖、基础负荷、其他各类用能等用电情况进行分类列示，通过柱状图实现电量信息当月与前期对比，用电信息一目了然；另一方面，提供相近区域用户耗能横向比较，对比相近区域内最节能的20%用户耗能数据，即开展邻里能耗比较。
此外，OPower的账单改变了普通账单以往单调、刻板的风格，在与用户沟通界面上印上“笑脸”或“愁容”的图标，对于有效节能的行为给出鼓励的态度。其与用户沟通的方式也十分丰富，通过最传统的纸质邮件，到短消息、电子邮件、在线平台等，加强与用户的交流反馈。
（2）基于大数据与云平台，提供节能方案。OPower基于可扩展的Hadoop大数据分析平台搭建其家庭能耗数据分析平台，从所服务的公用电力公司取得海量的家庭能耗数据信息，依靠自身设计的独特算法，根据用户的每日用电读数，测算用户制冷、热水及其他用能的分配情况；公司最新推出了其自创立以来的第五代软件系统，通过云计算技术，实现对用户各类用电及相关信息的分析，建立每个家庭的能耗档案，并在与用户邻里进行比较的基础上，形成用户个性化的节能建议。
这种邻里能耗比较，充分借鉴了行为科学相关理论，将电力账单引入社交元素，与“微信运动”的模式十分类似，为用户提供了直观、冲击感较强的节能动力。
（3）构建各方共赢的商业模式。虽然OPower的目标是为用户节电，但其自我定位是一家“公用事业云计算软件提供商”，其运营模式并不是B2C模式（企业对终端消费者），而是B2B模式（企业对企业）。电力企业选择OPower，购买相关软件，并免费提供给其用户使用。OPower为用户提供个性化节能建议，同时也为公用电力公司提供需求侧数据，帮助电力公司分析用户电力消费行为，为电力公司改善营销服务提供决策依据等。
OPower的应运而生在于为电力公司、用户之间搭建了符合多方利益诉求的平台。其对能源大数据的深度挖掘、提供的个性化账单服务、基于云计算的家庭能耗节能建议，以及注重与用户的沟通反馈等做法，对能源互联网+大数据+云计算时代的售电公司服务拓展具有一定借鉴意义。
售电公司未来发展建议
随着这一轮电改的不断深入，未来电力市场的竞争即将揭开帷幕。要想在激烈的竞争中生存并发展壮大，售电公司比拼的不仅仅是售电,更应该比拼全方位、综合性的能源服务。应立足以下几点：
一是以购售电为核心业务，满足不同客户的用电需求。售电公司从电力批发市场中购电，包括现货市场和金融市场交易，然后零售给终端用户赚取差价。通过合理预测购电需求和市场价格，制定现货、中长期、期货、差价合约等多种交易合同组合，优化购电策略和成本，对冲市场风险。细分客户群体特点及消费规律，为用户提供多元化、个性化和套餐式电价服务，如提供季节性、时段性、定制式电价套餐等，通过丰富的价格套餐满足客户需求。
二是积极拓展增值服务，提供各种组合套餐。根据用户需求提供各种增值服务,例如，提供蓄热受托、能效管理、用能诊断、设备维护、整体供电方案等多元化服务，以及搭建多种生活产品交易平台，实现电力、自来水、燃气、热力的批发和零售，提供从电力、天然气到可再生能源供应等一系列的综合解决方案等。
三是利用能源互联网，广泛运用云计算、大数据技术。售电业务上游承载发电、输配电、分布式等供给端，下游承接工商业、居民、园区等多维度客户，未来，售电公司将是电力大数据资源的管理者与利用者。基于这些海量数据，利用云平台充分了解用户形式多样的能源诉求，有针对性地为用户定制创新的综合能源解决方案，实现不同用户的节能减排和电能成本降低。也可进一步延伸拓展金融衍生业务，满足用户在电力使用过程中相关的金融服务需求。（来源：《能源》）
【五大发电成立售电公司 欲在新电改中抢占先机】
需要一提的是，今年8月份，华能国际以自有资金4亿元在广东和江苏成立能源销售公司，迈出了从发电企业向综合性能源公司战略转型的第一步。
能源销售公司不仅包括售电业务，还将从事包供水、供水、用电增值服务以及配电网和供热管网的建设和运营，借助于国家的新一轮电力体制改革，公司将通过建设自己的配电网络将为后续的争夺售电市场奠定坚实基础。
华能国际表示，公司投资设立能源销售公司是为了适应电力体制改革的需要，发挥公司在行业中的领先优势，完善公司的战略布局。
根据国家有关进一步深化电力体制改革的意见，公司认为未来售电市场及相关业务前景广阔，公司利用自身成熟的电力管理经验，设立专业化的能源销售公司，有利于公司开拓新的电力、热力等市场，提升公司的盈利水平，进一步增强公司的综合竞争力。
值得注意的是，数据显示，华能国际前三季度完成大用户直购电205亿度，同比增50%。税前直购电价平均为0.338元/度，较标杆电价低0.08元/千瓦时。在电力改革的大环境下，公司将稳步提升直购电占比。预计四季度占比9%-10%，提升全年占比至8%-10%。
华北电力大学教授曾鸣曾向记者表示，售电侧放开需要从大用户直购电入手。大用户直购电应该通过双边协议，以交易形成价格。
随着新电改的步步推进，五大发电集团纷纷成立售电公司，等待第一张售电牌照的发放，希望能在此轮电改中抢占先机。
此前，有券商人士告诉记者，随着售电市场的放开，未来将会有更多市场主体参与到售电环节当中，发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入其中。
“五大发电集团有望拿到第一批售电牌照。”上述人士还认为。（来源：证券日报）
【售电公司竞争力在哪？】
售电公司如何参与市场交易?
文/参与电改权威专家
随着本轮电力体制改革6个配套文件的正式发布，售电侧改革作为本轮改革的重要组成部分，再次得到了大家广泛的关注。毋庸置疑，随着售电测改革而诞生的售电公司将在未来电力市场中发挥重要作用。
参与市场的基本方式?
售电公司参与市场的基本方式，一方面作为市场交易主体，从电力批发中长期市场和现货市场中购买电能量;另一方面，作为零售商，向中小电力用户出售电能量。在整个电力市场运行过程中，售电公司充当中小电力用户和电力批发市场之间的媒介，帮助中小电力用户避免直接面对电力批发市场中的价格波动;另外，售电公司代表中小用户参与电力批发市场，将中小用户的需求反映在电力批发市场的供需环境中。
中小电力用户的重要性
中小电力用户考虑到其用电需求规模和技术支持水平情况，一般没有能力也没有必要参与电力批发市场。然而，能否在整个电力批发市场中反映中小用户的需求，对电力市场能否有效的优化资源配置有着至关重要的作用。
在市场化环境下，售电公司将成为中小电力用户的有效代表：
售电公司一方面通过各式各样的电力套餐，吸引中小用户(包括部分不愿意自己直接参与电力批发市场的大用户)成为自己的客户。例如，根据售电公司可以根据用户的购电偏好，制定出固定电价套餐(针对不愿接受价格波动风险的用户)、分时电价套餐(针对用电需求较为灵活的用户)、随发电燃料价格变化的电价套餐(针对用其他金融衍生品规避燃料波动风险的用户)、绿色能源套餐(针对愿意为环保多付出电费的用户)等等。
另一方面，通过对电价套餐和相应客户负荷预测，制定出自己参与批发市场的策略。例如，售电公司可以根据已经和自己签订合同的中小电力用户的数量，制定出自己在中长期双边合同市场、中长期期货/期权市场、现货市场中最优化的购电组合，以取得效益最大化的目标。
售电公司参与电力市场的核心竞争力
综上所述，售电公司参与电力市场的核心竞争力在于两点：
第一是如何通过各种营销策略，获取更多的终端电力用户，为自己确定一个相对稳定的客户群体;
第二是如何通过各种购电策略，以尽可能低的成本和风险购买足够的电力来满足自己的客户群体用电需求。而其中产生的售电收益和购电成本的差额，即使售电公司的利润来源所在。
除了传统的营销手段，与可再生能源相结合、与需求侧资源相结合也可能为售电公司在新的市场环境下的发展壮大提供了潜在的思路。
新电改助力实现电为中心的能源格局
文/司贺秋
能源消费需求中电力比重上升，能源清洁化的主要途径是可再生能源发电，能源互联网主要基于电力互联网，这些决定了未来我国电力发展在能源发展中处于中心地位。新电改涵盖电力发展各个方面，为我国电力发展注入强劲动力和活力，有利于形成电力为中心的能源发展格局。
以电力为中心，要在终端能源消费方面“以电代煤，以电代油”，未来还将“以电代气”。
当前，我国煤炭、油气领域的市场化程度远远大于电力领域的市场化程度，显然从资源配置效率方面来看，替代市场煤、市场油的应该是市场电，不应是计划电。新电改的核心，即让供需在市场见面、用价格对话，必然会进一步提高电力配置效率。
以电力为中心，要广泛动员社会资本积极投身电力事业，变国有企业一家独大为万马奔腾。
新电改所追求的发电、售电、辅助服务价格市场化，可以使各类社会主体根据供需做出科学决策，促进电力事业投资;通过政府严格监管，实现输配电成本合理化、电网开放无歧视，有利于提高电力与替代能源的价格竞争力并使各类发电顺利上网，促进电力生产投资。
以电力为中心，在提高从电力生产到消费全过程、各环节效率、降低成本的同时，还要保障电力普遍服务。
在非垄断环节，市场最有效率，新电改体现了能市场化的环节都市场化的思路，并提出了循序渐进、多层次推进市场建设的可行措施;尊重输配环节自然垄断属性，防止效率流失。同时，通过优先购电、保底供电机制，兼顾社会公平。
以电力为中心，要提高电力发展的清洁性，降低能源整体排放水平。
新电改坚持清洁能源优先上网，是电力市场机制下、可再生能源还不具备竞争力时促进可再生能源发展的重要保障。此外，调节性电源优先发电上网、鼓励跨省跨区消纳可再生能源、建立辅助服务交易机制、推动可再生能源替代燃煤自备电厂发电等举措，都有利于可再生能源全额保障性收购制度的落实。鼓励可再生能源参与电力市场，则指明了可再生能源降低成本、提高竞争力的发展方向，这也是可再生能源规模化发展的必由之路。
6个配套文件意义何在?
文/薛静
纵观6个配套文件，推进输配电电价改革实施意见，是电力改革、电力市场建设的前奏，是售电侧改革的必要条件。电力市场建设意见是6个文件的总纲，其余文件是其补充，下一步还会有进一步引申文件出台。
电力市场改革最重要的是构建电力交易市场。国际上电力交易最先是将5%的市场化交易，中国为了稳定起见，建立以中长期为主、现货为辅的交易机制，保证平稳过度。
配套文件有何亮点?
这次的配套文件主线涉及到电力市场主体、模式、品种、交易方式、交易周期、平衡机制、交易机构、电价、规避风险方式、市场监管以及自备电厂等。与以往不同，亦考虑了用电侧，涉及需求侧管理和用电效率提高。
关于交易主体：发电侧包括增量部分和存量部分，增量部分基本要进入电力市场交易，存量部分由于历史原因可选择进入。供电侧既包括电网公司的供电局、地方电网，民间资本也可以进入。就供电企业而言，虽没有提发放售电牌照，但有市场化准入要求。供电企业在履行其公用服务的职能基础上，要售电就要有业务许可证。从配套文件来看，最大的亮点成立售电公司，售电公司是做好用户侧服务的中间机制，其可以是独立的售电公司，电网公司也可以售电，但售电要和配电网分开。
关于交易：交易分长期和现货、分散式交易模式和集中式交易模式，分散式是中长期交易模式，稳定电量和价格，保证80%的交易，且以直接交易实物为主。而集中式交易，是通过挂牌交易的方式竞价交易，是差价为主，具备金融属性。现货又分日前和日中两种，日前要求对发电侧和用电侧的波动进行匹配，日中则是短时间内自动完成，5分钟以下的交易由调度中心和交易中心协调完成，短时间内来不及交易的由调度中心进行调度。所以交易中心要相对独立，调度中心则由电网负责。
关于电力交易市场：从配套文件看，电力交易市场分全国、区域、省级。其中以省级市场为核心，基本实现电力平衡，区域是补充，全国是跨区电量的平衡和交易，跨区部分又可通过交易落实在省级市场。三者之间没有上下级之分，是互相融通。省级交易平台则需引入第三方管委会进行监管。
关于交易机制：从交易机制看，设置了优先权，发电优先和供电优先。供电优先是没有竞价能力的满足，发电优先包括分布式发电足额收购，鼓励非电网发展，清洁能源在前，然后是跨区，再是本地，有序放开，最终实现市场化交易。
关于辅助服务：关于辅助服务，主要提供了调峰、调频、备用的期权，是电力市场交易上更高层次的博弈，不仅是电力交易，也是金融交易的过程，其会促进电网提升消纳能力。
关于新能源的参与：关于新能源的参与，鼓励竞价，或者优先进入，但会有市场容量。当然，市场容量会小于发电量，所以就有新能源内部的竞价问题，会推动价格波动，或者上升，或者下降。
新电改还应看清深层体制难题
文/冯永晟
细读9号文及配套文件后会发现，在相比5号文取得明显进步的同时，局限性也很明显，真实的改革困难远比想象中复杂。
原有体制约束下，竞争红利的释放难
新一轮电力体制改革在最大限度保持厂网分离以来市场组织结构的前提下，寻求了与现行结构相配套的交易体制调整，从而使现行改革带有了明显的利益调整色彩。尽管放开售电侧、构建电力交易市场、改变电网营利模式等改革举措具有创新意义，但在面临原有国企体制及市场组织结构的约束下，竞争红利的释放通道很难说通畅。
具体而言，9号文及配套文件确定了一种计划加市场的双轨机制，在这种安排下，竞争仅能在部分电量市场中实现：
除少数地区外，可放开竞争的市场份额均是有限，而这些市场的集中度又往往较高，国有发电集团占有明显优势，竞争效率令人担忧。
双轨制给构建电力交易市场增加了难度，因为难以有效阻止市场主体，特别是拥有众多发电资产的国有发电集团在计划与市场份额之间套利，也无法有效制约政府的自由裁量权。
双轨制会带来一种非对称的影响，可能使现货市场设计产生严重缺陷，因为计划份额会影响竞争份额，但竞争份额不会影响计划份额。
独立输配电价在双轨制下的实施难度也非常大，售电放开也很难为系统层面资源配置机制的建立提供直接帮助。
以上难题的根结何在?
之所以面临这些困难，是因为9号文及配套文件在面临上述约束的条件下对电力市场改革的核心，即电网环节采取了体外手术的策略，反映出未能理解让市场机制释放竞争红利所需的结构支撑。通过法人分离模式在电网环节实现售电功能的分离是推进各项改革的制度前提，然而这却涉及现行电力国企体制的较大变化，从而形成改革阻力。目前，只能寄希望于通过试点中的问题和经验总结来向正确改革方向逼近。（来源：中国能源报）
【如何消除售电公司开展业务的法律障碍？】
问题一：关于从事售电业务需要取得电力业务许可证的观点是否正确?
有消息人士告诉观茶君，根据拟定中的规则，不是所有的售电公司都需要领取供电类电力业务许可证：既从事售电又从事配电的公司，需要许可证;单纯售电的公司，交易机构注册即可，不需要取得许可证。因此，观茶君关于从事售电业务也需要取得供电类电力业务许可证的观点是不准确的。
关于这个问题，观茶君首先需要说明的是，观茶君的判断主要是基于现行有效的法律规定，即：依据现行有效的法律法规，从事售电业务需要取得电力业务许可证;如果将来法律规定改变，明确“售电业务不需要许可证”则另当别论。其实，不仅仅是依据电力法律法规，即使根据我国《行政许可法》，作为行政许可行为的售电许可也需要颁发许可证。依据该法第三十九条，行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。
在这种情况下，观茶君觉得不需要售电公司领取许可证的办法可能有两个：一是大调，政府放弃对售电行为的行政许可，不再审批，完全交给市场机制调节;二是微调，政府维持对售电行为的行政许可，但将审批制改为注册制，简化售电业务的行政审批，保留《行政许可法》要求的公示程序，但不再颁发许可证。结合当前简政放权改革的趋势和获得的信息来看，观茶君判断很可能会采用第二种也就是微调的方式。
问题二：《电力法》规定的“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”与售电公司的设立是否有冲突?
有小伙伴透露，《电力法》第二十五条中“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的规定将被保留。对于这一点，观茶君深表不解。这实际上牵涉到了对于“供电营业机构”尤其是“供电”的理解问题。何谓“供电”?一般认为，“供电”是相对于“发电”而言的，配电、售电都包括在内。这一点，无论是在原电力工业部还是在原国家电监会制定的规章中都有明确规定。如原电力部制定的《供电营业区划分及管理办法》第二条，规定“供电营业区是指向用户供应并销售电能的地域”，强调是包括销售电能在内的。原国家电监会制定的《电力业务许可证管理规定》则在第四条中明确“供电业务包括配电业务和售电业务”。因此，无论从一般人的理解还是从部委规章来看，供电营业机构都应该包括售电公司在内。说售电公司不属于供电营业机构，无异于主张白马非马。换句话说，在现行法律框架内，在现有供电营业区内设立售电公司，必然与“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的法律规定冲突。
问题三：对于电力体制改革与现有法律规定之间的冲突，应该如何解决?
关于这一点，观茶君早就谈到过，有兴趣的可以参阅观茶君发表在电力法律观察的旧文《电力法修改难产，换个改法试试?》。
改革必然意味着对现有规则的挑战，甚至有人直言：一切改革都是从违法开始的。作为律师，观茶君深以为然。无他，因为法律具有滞后性。其实，对于依法治国的大背景下如何解决改革与现行法律冲突的问题，中央早有定论：在十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出，“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。而且区分三种不同情况，指出了不同的处理方式:
第一种情况是，“实践证明行之有效的，要及时上升为法律”;
第二种情况是，“实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权”;
第三种情况是，“对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止”。
按照中央指明的道路，观茶君认为所有法律障碍都是可以解决的:比如对于《电力法》中“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的问题，可以按照第三种情况处理，由全国人大常委会做出决定，暂停该条款的执行;或者按照第二种情况处理，授权国务院对该项审批做出调整，以扫清法律障碍。对于其他的行政法规、部委规章，也都应该按照该原则处理。
随着电力体制改革的推进，必然会有越来越与现行法律法规不一致的问题暴露出来。观茶君以为，一方面，不能让法律成为改革的羁绊，另一方面，也不能让改革落入违法的怪圈。如何尽快适应、尽快调整，着实考验着改革操作者们的智慧。（来源：电力法律观察）
【售电公司该如何应势而上】
电改红利高达千亿
假设全国输配电价平均下降0.01元/kwh、终端销售电价平均再下降0.01元/kwh，则全社会节约电费千亿元。此外，2014年两电网公司净利润733亿元，增量配电市场、售电市场放开后将有百亿利润由两电网公司转移至社会资本。考虑到售电市场放开后，企业对能效管理、节能等衍生服务需求增加，预计电改还将拉动千亿的衍生服务市场需求。
电改放开封闭多年的用户数据，独立配售电公司获取用户一手数据
电改前，仅电网掌握并可使用发电数据和用户用电数据。电改后，增量配、售电业务放开，相当于用户数据放开。售电公司获取客户资源的同时亦获取客户数据，未来有望通过数据系统获得附加增值。
能做增值服务才是配售电的生存之本。2015年3-8月份，国内新成立独立售电公司五十余家，股东包括电力设备、电力工程、发电企业、能源投资、节能服务等公司及自然人等。据美国电改经验，售电公司除购售电业务外，亦会提供能源管理、清洁能源等多方面服务，以提升企业竞争力。能做增值服务的配售电公司具有长期竞争优势。
能源管理服务是增值服务的主要内容之一。能源管理系统总目标为建立全局性计算机网络系统，覆盖能源信息采集及能源信息管理两个功能层次，实现对电能、天然气、自来水等能源介质的自动监测，进而完成能源的优化调度和管理，提高工作效率、降低能耗，达到降低产品成本的目的。当前节能环保及智能化的大背景下，能源管理将成为企业发展趋势。
智能表是入口，软件系统才是竞争核心。能源管理系统一般包括：能源数据采集、能源数据实时监控、能源数据分析管理，其中智能表是系统入口，为能源管理系统推广应用前提；软件系统提供后台数据分析、交互实时通讯，决定售电商对数据利用效率和增值能力，为能源管理系统竞争核心。
国内智能表系统供应商、节能服务商积极布局配售电业务。同时，一些节能服务商、电力二次设备供应商也在积极布局。（来源：海通证券）
【图说售电公司标准】
一、售电公司分三类
售电公司以服务用户为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。鼓励售电公司提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。同一供电营业区内可以有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网经营权，并提供保底供电服务。同一售电公司可在多个供电营业区内售电。发电公司及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式电源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。
二、设立售电公司的准入门槛
考虑改革初期配套政策、监管机制和信用体系还有待持续完善，为培育合格的售电主体，保障改革有序推进，应设置必要的准入门槛。改革初期，准入门槛的设置不宜过低，确保其具备从事售电业务相适应的财务、技术、人员等条件。售电公司准入资产设定一定的水平，是为了防范改革初期售电市场的风险。从国外售电侧放开的经验来看，售电公司均需经过注册，在市场中应遵循准入和退出机制，确保售电市场规范运行。综合各方意见，《关于推进售电侧改革的实施意见》适当提高售电公司资产水平，并明确不同资产水平对应的年可售电量规模。可以经过一段改革实践后再进一步深化和细化准入机制。
三、售电公司资产情况标准
四、售电公司组建程序
按照简政放权的原则，《实施意见》对售电侧市场的准入和退出机制作了创新性安排，这是新一轮电力体制改革中的一个亮点。准入机制方面，将以注册认定代替行政许可的准入方式，以降低行政成本，实现有效监管，提升工作效率，重点是“一承诺、一公示、一注册、两备案”。（来源：中国电力知库）
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