电改“管住中间、放开两头”，力求引入社会资本参与电力市场竞争，其中的商机不言而喻。
而众所关注的售电市场如今发展到何种程度了？
本期电力急先锋将从电网企业是否参与增量配电以及市场化售电业务、电力交易机构筹建进展如何、售电牌照最新进展三个方面全面解析售电市场发展进程。
延伸阅读：
【电网企业是否参与增量配电以及市场化售电业务】
一、配网行动计划投资主体为电网企业
近期，国家能源局印发了《配电网建设改造行动计划(2015～2020年)》(简称《行动计划》)，明确将全面加快现代配电网建设，2015～2020年配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元。配电网肩负着送电到户“最后一公里”的重任，未来几年将怎样发展，如何转型升级?下面，就请业内专家为我们详细解读一下《行动计划》。
服务经济发展配网改造任重道远
近年来，我国配电网发展取得显著成效，但相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量有待改善。
当前，我国新型城镇化和新农村建设正在加快推进，分布式电源、电动汽车产业飞速发展，负荷持续增长，配电网这一直接面向终端客户的重要基础设施的功能和形态正发生显著变化。随着客户对供电安全性、可靠性和适应性的要求越来越高，配电网的建设改造任务越发艰巨。
国家高度重视配电网建设改造在扩大内需与服务民生中的重要作用。今年3月，国务院有关领导作出重要批示，要求将配电网建设改造作为“稳增长、防风险”的重要措施来落实。在此背景下，《行动计划》应运而生。
《行动计划》提出了未来配电网的发展思路和重点任务，指导今后一段时间配电网建设改造工作。在专项资金与中央资本金的带动下，投资任务主要由国家电网公司、南方电网公司、蒙西电网和地方电力企业承担，同时结合电力体制改革与创新投融资方式，吸引鼓励社会资本参与配电网投资。
“配电网的特点是点多面广，遍布全国各地，工程量较大，投资也很大。但这也便于各地迅速行动、尽快开展工程建设，拉动经济增长。”国家能源局童光毅副司长在《行动计划》征求意见座谈会上表示。
业内专家表示，通过实施《行动计划》，将有效加大配电网资金投入。特别是电网改造投资用于购买电力线路、变压器等电力设备的比重较大，且电力设备制造产业链条长，可以拉动相关零部件、原材料、电气设备等产业发展，拉动经济增长作用明显。据测算，《行动计划》将带动电源、电工装备、原材料等上下游相关产业投资约1.6万亿元，每年可拉动GDP增长约0.6个百分点。
智能互联提高配网自动化水平
面对如此大规模的投资，准确把握配电网建设改造重点是《行动计划》得以推动落实的重中之重。国家能源局有关领导在全国配电网建设改造动员会上强调，要围绕能力提升、装备升级、智能互联等要求，突出抓好规划、项目、政策三方面重点任务，推动配电网建设改造行动取得实实在在的效果。
规划是配电网发展的指挥棒。为进一步确保配电网发展与区域经济、社会发展相协调，《行动计划》要求各级政府要承担起规划的主体责任，强调实行城乡配电网统一规划，统筹城乡配电网发展，坚持电网规划与市政规划统一。此外，配电网规划还要统筹兼顾新能源、分布式电源和电动汽车等多元化负荷发展，满足各类接入需求。
“国家电网公司拟在直辖市及中东部省会城市、计划单列市等共17个城市的中心城区设立高可靠供电示范区，提出户均停电时间控制指标，确保用电客户连续可靠用电。同时，结合国家新型城镇化试点地区建设，考虑工业、商业、旅游及综合定位，预计到2020年建成34个区县级、19个乡镇级共计53个新型城镇化配电网示范区。”国网北京经济技术研究院配网中心副主任杨卫红表示。
推行乡村电力普遍服务是提升服务水平的重要支撑，因此，消除供电 “卡脖子”、综合治理低电压、实施美丽乡村电网示范工程、提升低压电网装备水平等民心工程一经出台便广受赞誉。同时，国家扶贫开发重点县和集中连片特殊困难地区以及藏区电网、南疆电网建设改造纳入专项行动，势必极大提升老少边穷地区用电水平和改善农牧民生产生活用电条件。
“装备升级有两个方面的含义：一是标准化，推行功能模块化、接口标准化，配电网设备拿到哪里都可互换、备用将是大势所趋;二是在注重节能环保、兼顾环境协调的基础上，推广新技术、新设备应用，扩大固体绝缘环网柜、节能型变压器等，大幅提升配网装备水平。”国网经研院配网中心主任工程师李红军说，“对装备水平提升的要求也为设备制造厂商指明了方向。”配合市政规划需求的电缆化水平提升和综合管廊试点项目站在统筹规划的角度，将进一步提升电网装备的可靠性与防灾抗灾能力。
智能互联突出强调了要以先进理念引领配电网发展，不断提高自动化水平，实现配电网的安全可控。未来，顺应“互联网+”发展趋势，信息网络、传感网络及物联网将在配电系统中广泛应用，配电网将成为能源互联网服务的综合技术平台。能源消费模式将会因配电网对新能源、分布式电源的友好开发和客户与配电系统间灵活互动机制的建立而改变。
“要始终坚持配电自动化与一次网架、设备、通信网的同步规划，相互协调，避免大拆大建。国家电网公司将按照差异化配置原则，力争至2020年经营区内配电自动化覆盖率达到90%，66千伏、35千伏电网光纤覆盖率达到100%，10千伏配电通信网实现全覆盖。”国网经研院配电网中心主任吴志力说。
全力支持配套政策呼之欲出
近日，国家能源局有关领导在全国配电网建设改造动员大会上指出，在配电网建设改造行动计划的推进实施过程中，要积极做好政策配套，加大金融、财税、价格等方面的支持力度。通过发挥国家的资金杠杆作用，有效引导地方投入，并带动企业和社会资本的整体投入。
目前，国家发改委和国家能源局正在积极推动相关配套政策的出台，一是研究设立城镇配电网建设改造中央预算内投资专项，进一步调整优化中央预算内投资安排，增加安排中央预算内投资规模，充分发挥出国家资金在配电网建设改造中的引导带动作用;二是研究发行专项建设基金，将城镇配电网建设改造纳入5大领域、22个支持专项中;三是启动《配电网建设改造专项债券/企业债券发行指引》的编制工作，力争尽快出台，简化发行程序，拓展配电网建设改造的融资渠道;四是在深入调查研究与论证的基础上，积极研究将配电网建设改造项目纳入企业所得税优惠目录;五是结合即将出台的售电侧投资放开、有序放开配电业务管理办法等电力体制改革配套文件，鼓励和引导社会资本参与配电网投资，加大配电网建设改造投入，为配电网发展注入新活力。
高含金量政策的出台势必激发电网企业与社会资本的投资热情，助推《行动计划》各项任务指标切实落地。配电网建设改造的实施必将成为推动能源生产和消费革命、配电网转型升级和促进经济增长的重要引擎。（来源：亮报）
二、电网企业是否应该参与售电竞争
媒体称，新一轮电力体制改革最后的神秘面纱或很快揭开：电网企业到底该不该参与竞争性售电，将有定论。
一般人可能搞不懂竞争性售电这个术语的含义。
首先要明确的是，这里的竞争性售电，不是指抢着向居民卖电——如果中国的社会资本有这个节操那就好了，而是指向大用户卖电。而电网公司70%以上的用电量正是由这不到20%的大用户所产生的。
不难看出，这是目前电网公司利润的关键部分。据保守估计，国网、南网目前一半以上的利润应该来自于这一部分客户。
那么，电网公司到底该不该参与这部分售电呢?部分人认为不应该参与!换句话说，他们认为，两大电网应该无条件、自动地，当然，也是无偿地，让渡出最核心的利润部分!如果这就是所谓的让利于民、国退民进，我认为，干脆让国家让给电网公司以外的售电公司直接发钱好了，因为电网公司都是国资，利润也都是国家的，让出这部分利润，和人民银行直接给售电公司发钱，本质上没啥区别。
大家想象中的混合所有制，社会资本参与竞争，不是说他们不与现有的国企竞争就可以获利，天下哪有这样的好事!如果社会资本、其他售电公司的运营效率确实高于现有的电网公司，则现有的电网公司必然输得心服口服，心甘情愿自动退出——不退出也不行。而现在，一些人鼓出，电网公司首先自动退出这个竞争，让其他竞争者独霸，未免太那个了吧?如果所谓的社会资本、第三方资本，对自己如此没有信心，又何必要参与到这个领域来呢?
有人称，电网公司这种央企参与竞争性售电有违公平、公正、公开原则，这就更加荒谬了!中央、国务院，习近平本人都是支持国企做大做优做强的，国企一切改革必然最终指向这个目的，而不是其他。一些人认为，电网公司的应该不断调整自己的定位云云，暗示电网应该变成一个公益性的机构!这到底是不是中央的意图姑且不论，但就国资委目前对央企、对两大电网公司的考核来说，仍然是基于利润指标之上的。
有人说你垄断的很多资源、信息等，别人竞争不过你，但你别忘了：电网是受政府严格监管的企业，而不是政府本身，如果市场主体觉得受到不公正待遇，完全可以向国家能源局、国家发改委等政府部门投诉。恐怕很少有人现在还天真地认为，这两个机构还会偏向电网吧。
鉴于中国的国情，鉴于央企是中国共产党执政的主要经济基础，参考国外模式得来的“电网公司公益机构”论，显然是不合时宜的(当然，电网企业本身是做很多公益事务的)。如果电网公司真的变成纯粹的公益机构，那么，中国将产生最大的一个事业单位或准政府部门，那才是巨大的经济灾难。
至于电网公司不参与竞争性售电也不会产生大量下岗的论点，则是只知其一不知其二。
一旦电网公司不参与竞争性售电，搞大用户服务的那部分人必然面临转岗或下岗，而这只是灾难的开始。如果他们转岗，则服务小客户(工商业、居民)的员工必然要下岗，因为前者的素质一般更高一些。而最为关键的是，在工商业用电反哺居民用电的中国(这一点是违反市场经济规律的，但考虑到国情，必须如此)，居民售电这一块没有什么利润可言的，还要提供诸多公益性质的服务。一旦电网公司不参与竞争性售电、骤然失去20%至关重要的大客户，失去最核心、关键的利润，必然导致经营形势紧张。
作为一个企业的电网公司为了减少成本，本能的反应是必然要裁减人员，从而导致大规模下岗。另外，还会导致电网公司向各类客户免费提供的公益服务、延伸服务大大减少或基本取消。
有人说，电网不是一向号称履行社会责任吗，怎么能这样呢?你不能让员工下岗!但是，履行社会责任的前提是企业还有利润，你见过眼见要亏本的企业还傻呵呵地履行社会责任吗?这不有病吗?
因此，电网公司显然应该参与竞争性售电。参与之后有诸多好处：
第一、可以真正锻炼其他售电公司的竞争能力。有一个很强的对手同行才能叫竞争，敢于挑战强者才叫超越。有资本拼资本，没有资本拼技术，没有技术拼服务，如果这三者都没有……那么，你来干嘛呢?
第二，提升电网公司的服务水平。笔者认为，即使电网公司参与竞争性售电，其他售电公司至少可以在服务上稳赢。双方在服务商相互切磋之后，反过来又会促进电网公司提高对大用户的服务水平。最终，不管谁在这一块市场胜出，受益的是用电客户。
第三，防止用电大用户受到损失。这有两方面考虑，一是新成立的的售电公司必然在服务上会有一些欠缺——以前没怎么干过嘛，也难免，如果电网公司骤然退出，势必导致用户受损，因为忽然间没人会弄这块服务了。二是，如果电网公司一开始就退出这一块的竞争，则其他完全以逐利为目的的售电公司毫无疑问会降低服务水平，从而是用电大客户受到不应有的水平。
第四，防止国有资产流失。中国再也不能像上个世纪90年代那样为了所谓的改革而强制卖国企了!那样做唯一的后果是大量工人被迫下岗，造出一批一夜暴富的阶层!如果国有资本确实运营低效，那么退出某一领域显然是应该的，但是，起码让他去竞争，让他去和所谓社会资本、第三方资本比一比，比都不比、直接枪毙，这是赤裸裸送国有的钱给特定的资本、特定的公司............
因此，最后的结论是：电网公司应该坚决参与竞争性售电，即使要退出也要在竞争之后退出!
中国人总能模仿外国人、创造一些自己都弄不懂的概念，竞争性售电就是一例。
如果按照字面意思理解，竞争性售电应该是新成立的售电公司和两大电网竞争才对。但是，中国部分人竟然脑洞大开，创造了“电网不应参与的竞争性售电”这一奇葩概念!试问，假如中国两大主要的电网公司——国家电网和南方电网都不参与这种竞争性售电，那么，新成立的售电公司还和谁竞争呢?自己和自己竞争吗?
如果是那样，一些从来没干过售电的售电公司自己和自己竞争，那还叫竞争吗?这种低水平的竞争有意思吗?原来一直干售电的电网公司忽然统统不干了，让一些从来都没干过售电的人来干，服务水平能不降低吗?用电客户又怎么能放心呢?
因此，这种部分人热衷的竞争性售电不过是打着发垄断的旗号制造新的垄断。不让电网公司参与，只不过是让两家公司论断变成了多家公司垄断，实质没有改变，而代价则是供电质量的下降、用户的巨大损失和真正市场精神的丧失!
部分大用户，如高科技企业、精密制造企业、铁路、民航等，对供电可靠性要求极高，一旦供电质量发生波动，就将产生难以挽回的灾难性影响!
正如本人一再强调的那样：如果新成立的售电公司——无论是发电集团成立的，还是社会资本成立的，如果真的想“竞争”，而不是打着改革旗号反改革，就必须具有和两大公司一较高低的勇气!就必须在资本、技术、服务三方面中至少有一方面胜出电网公司，这样，才能真正推进电改!
没有现有电网公司参与的所谓竞争性售电，我愿意称它“降低供电水平的多头垄断性售电”，千万别说这是什么电改!
竞争性售电市场一旦失去，两大电网50万职工将下岗，新成立的售电公司接收不了!
因为中国的部分所谓专家、学者一再以新概念蒙普通人，所以，本人愿意再次科普一下。他们指的竞争性售电决不是指一堆高尚的、有效率的好售电公司抢着为老百姓供电，甚至不是为商业用户供电，而是指一堆从来没干过售电的售电公司抢着向目前电网公司最核心的利润来源——20%的工业大用户供电，而且，不让现有的电网公司参与!
必须强调的，这部分供电利润占目前两大电网公司利润的至少50%以上，如果估计更细一点，应该占国网利润的60%以上，南网利润的70%以上。骤然失去这部分利润，对国网、南网来说绝对都是不可承受之重。两大电网公司坚决要求参与竞争性售电，是意料之中的事情，也是真正对自己的职工负责。
有媒体估计，电网公司中目前从事这部分工作的员工大约占总人数的20%，本人认为，此比例偏差不会太大。参考目前国网、南网的职工人数，则一旦不参与竞争性售电，国网将有至少40万职工下岗，南网将有10万职工下岗。
有人认为，新成立的售电公司会接纳这部分人，而实际上，新成立的售电公司肯定优先从电网外部招收人员，如果是发电企业成立的售电公司，肯定会使用其内部员工。原因?呵呵，你懂的，仔细想想就明白了!
50万职工下岗，考虑到这些人是家里的顶梁柱，必然会对其核心家庭成员产生影响，所以，总共至少会影响至少250万人的正常生活。这是多大的社会稳定问题。那些让电网公司对竞争性售电“不战而退”的人想到了吗?这对国家来说，无异于一种灾难!
有反对者质疑：“电网企业不生产产品，只是从电力公司买电然后倒手赚差价。这叫市场行为吗?”有电网企业人士回应：“电网从发电企业购电，经自己电网输配，这都没错，但是电价是由国家发改委定的，电网没有定价权。这你知道吗?此外，很多老百姓需要电网补贴的钱，你帮我们补上吗?”
电网该不该参与竞争性售电?请看《电网公司不参与竞争性售电=挥刀自宫(下篇)，文章内容不代表华夏能源网(www.sinoergy.com)立场。
本人上篇文章发布后，有微信公号辩称，发电企业组建竞争性售电公司，在没有电网公司参与的情况下，肯定能做好，而又因为发电公司目前也是国企，所以不至于造成国有资产流失，不至于影响国企做大做强做优。
该文还援引数据称，“未来十年，电力供需情况将出现结构性过剩，国有发电企业将面临严峻经营形势，2014年，全国电力供需形势总体宽松，受经济增长减速等因素影响，全社会用电量增速放缓到3.8%、同比回落3.8个百分点,火电发电量负增长，设备利用小时再创新低。”
这就涉及到一个问题了：发电企业这两年效益不好，究竟是什么导致的?参与竞争性售电，就能让他效益好起来吗?如果按照这个逻辑去推理，会产生什么后果?
我国电力行业的传统是“重发轻供不管用”，此前几十年，国家一直对发电比较重视，2002年五大发电集团成立、发电放开后，发电企业更是跑马圈地、大干快上，四处建设电厂、一片热火朝天……大干10年之后，不仅中国经济进入新常态，而且新能源发电异军突起，电，突然不那么好卖了!
问题是，根据市场经济原则，这是任何一个参与竞争的企业应该考虑到的后果，另外，上网电价是国家规定的，跟电网没关系，所以这种效益不好跟电网没关系。所以，解决的办法，根据市场经济原则，应该优胜劣汰，调整一批产能，加强内部管理，降本增效，等等。
但根据部分人的观点，好像现在只要发电企业组建售电公司，直接卖电给大工业客户(且不让电网参与了，诡称竞争性售电!)，效益就能立即好转起来!
且不说这样的想法对不对，能不能在实践中奏效，但就理论上讲，这样的逻辑就大有问题了。电网、发电企业都是国企，不能因为发电效益不好，就强制性把属于本电网的利润分给发电。如果这个逻辑成立，哪一天电网这一面利润不好了、发电那边还不错，电网是不是也可以成立发电厂发电，上自己的网供给用户(且不让现有发电企业参与，诡称竞争性发电!)显然，这个逻辑是非常可笑的!
另外，在“竞争性售电”中将电网公司踢出后，发电公司必然逐渐走向建设线路这一步：直接卖电给大用户都实现了，干嘛还非要一个电网在中间碍事呢?所以，发电最终的倾向是发、输、变、配、售一体……导致国家电力公司死灰复燃。
其实，从强制把电网的利润分给发电这一思维逻辑出发，也很容易得出国家电力公司恢复的结论。因为，如果发电、电网这两大类企业的盈亏想实现相互强制性地划转的话，那么，也不用搞竞争性售电、竞争性发电那么麻烦，直接恢复当初的国家电力公司是最方便的，大家都在一起，盈亏大锅饭、效益没人管，岂不是更加高效、快捷?!
所以，我们始终最应该警惕的是，打着改革的旗号反改革，打着电改的旗号反电改。如果这样，就彻底陷入了集团利益之争，真正失去了公平、公正、公开。在这“三公”中，本人认为，公正是最重要的，如果不能秉持公心、不能公正地看待问题，而总是站着扶持一方、削弱一方，支持一方、打击一方的“零和”角度思考问题、推进改革，那么，所谓的搞改革、反垄断，必将南辕北辙、事与愿违、事倍功半、越改越乱!
政府部门有足够的能力“管住中间”，不必有任何怀疑!
本文行将收尾之际，本人觉得需要再说明一点，也是很多人天天“担心”的：现在的国家发改委、国家能源局，尤其是国家能源局，绝对有能力“管住中间”，即管住电网这一块。因为，目前的并入原国家电监会之后的国家能源局，已经是史上最懂电的国家能源局。
只要国家能源局拿出“管住特高压”的一半的干劲，就肯定能管住电网!所以，对于政府部门“管住中间”确保电力交易、竞争性售电公平、公正、公开，应该有绝对的信心!这个也决不能成为电网不能参与竞争性售电的一个理由。
最后，本人愿意重申我的基本观点：现有两大电网公司必须坚决参与竞争性售电，即使最终退出，也要在竞争之后退出。电网公司参与竞争性售电，对电改有利无害;如不参与竞争性售电，则势必导致重大灾难!(来源：电力大本营)
【电力交易机构筹建进展如何】
电力交易机构将是大变化
而对于电力行业来说，筹建电力交易机构则将是一个重大变化。
据连维良称，现在要着手筹建电力交易机构，“要实现电价由市场来决定，发电各方要自主交易，很重要的一个是要有交易的场所和平台，就需要建立专门的电力交易机构，这项工作我们已经启动。”
调度和交易是现代电力系统最重要的公共环节，公平、公开、透明的交易平台对于构建新型电力市场至关重要。OFweek智能电网指出，显然，电力交易机构从电网企业中走出来是基本要求，应以整建制划拨的形式，将电网企业现有的三级交易机构直接整体独立出来。交易机构的基本职能、机构、编制、财务等在第一时间应是完整而独立的，政府应该明确其行业公共机构的属性，并拥有干部人事管理权。
对于电力交易机构如何筹建，并确保此前新电改方案中提到的相对独立，OFweek智能电网认为电力交易机构的建设要因地制宜，可以分为三种形式，包括股份制、会员制、子公司制。一般来说，电力交易机构的职责包括了负责市场交易平台运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。
不过中国能源网首席信息官韩晓平则告诉记者，中国地广人多，没有必要建立大规模的市场，但是应该鼓励电力交易机构实现多元化，比如建立不同特色的区域性的电力交易机构和电子交易市场。
“电改的主要问题是解决市场主体的问题，实现市场主体的多元化。”韩晓平认为。（来源：华夏时报）
延伸阅读：
筹建电力交易机构已经启动（附现场实录）
国务院新闻办公室于2015年9月16日(星期三)上午10时举行新闻发布会，请国家发改委副主任连维良介绍经济体制改革重点任务进展与成效有关情况，并答记者问。连维良表示，要实现电价由市场来决定，发电各方要自主交易，很重要的一个是要有交易的场所和平台，就需要建立专门的电力交易机构，这项工作我们已经启动。
以下为具体实录：
记者：
文件里提到深化电力体制改革，您也提到输配电价的改革的试点已经由深圳推广到6个，请问下一步深化电力体制改革是不是还有一些新举措?
连维良：
第一，首先是更多的推进改革试点。刚才你已经讲到，首先是开展输配电价试点，因为这一次电力体制改革一个重要内容是要实现发电、供电和用电之间的直接交易。实现直接交易一个重要的前提就是要独立的核定输配电价，从这个意义上说，核定独立的输配电价是电力体制改革的一个关键问题，所以我们首先要启动电力输配电价的试点。先期从深圳，现在已经扩大到其他的六个省域电网，现在有7个试点，下一步试点将进一步扩大。除了输配电价改革试点以外，我们还将选择一些省份，包括一些省辖市，开展综合电力体制改革试点，开展可再生能源消纳的试点，开展售电侧体制改革的试点。
在这里我要说明的是，我们这个试点是有序展开电力体制改革的方式，不是像其他试点那样仅仅是为了探索改革路径，这是在落实改革方案过程当中的试点，就是只要具备条件的地方就可以进行试点。
第二，加紧出台电力体制改革系列的配套方案。电力体制改革专业性、政策性非常强，需要一系列的配套政策和配套措施，总体方案的实施就需要有一系列的配套方案。目前我们正在制定的至少有10个这方面的配套文件，目前已经有三个配套文件出台了，另外还有六个配套文件，现在正在加快审议的程序，不久也将出台。
第三，很重要的一条，要着手筹建电力交易机构。我们要实现电价由市场来决定，发电各方要自主交易，很重要的一个是要有交易的场所和平台，就需要建立专门的电力交易机构，这项工作我们已经启动。
第四，有序推进电价改革。除了刚才讲到的输配电价改革以外，要保证民生，要进一步推进阶梯电价的落实，目前已经大范围的落实了。同时，还要实行一些差别电价和阶梯电价的措施。
第五，有效促进清洁能源的消纳，为了优化能源结构，搞好环境污染治理，我们要逐步地提高清洁能源在整个能源当中的比重。现在风电和太阳能发电发展都很快，但是这些电能的消纳需要一系列电网的配套以及一些技术措施，包括一些改革方案。这次电力体制改革要解决的重要问题就是要实现清洁能源的无障碍消纳。
第六，要积极引进社会资本，加快推动售电侧电力体制改革，鼓励社会资本建立售电企业，也鼓励社会资本进入增量的配电业务，包括对现有的配电业务通过发展混合所有制经济的形式来实现社会资本的进入。
总的来讲，下一个阶段，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。
谢谢。（来源：中国网）
【售电牌照最新进展】
电力改革待破局 贵州先行触动电网“奶酪”
“电网企业集购输售电为一体、调度交易为一身，垄断经营情况有待解决。”对于电改的必要性，贵州省发改委副主任徐元志则直言，贵州省电力行业在进入发展快车道的同时，现行电价机制也出现诸多矛盾，在现行体制机制下，特别是又面临行业亏损面不断增大的形势，电煤产业、发供电企业、电力用户之间利益矛盾突出。
值得注意的是，贵州具有丰富的能源和矿产资源，但长期以来，贵州欠开发、欠发达，资源优势未能较好地转化为经济优势，人均生产总值在全国排位靠后。而近年来，贵州省逐步形成以资源深加工为主的工业产业结构，对电力的依赖程度较高，电力工业的发展直接关系着贵州“工业强省”战略的实施。
数据显示，2015年1~5月，贵州省全社会用电量480.68亿千瓦时，其中工业用电量329.29亿千瓦时。受经济下行影响，这种高度依赖工业，特别是高耗能工业的用电格局，让贵州存在较大压力。对于疲敝的高耗能产业来说，突破电网垄断无疑是最大的利好。而与此轮电改的方向一致，最早走入深水区的贵州也必然面对“破局”垄断。
“就像高速公路只收过路费。”张应伟表示，贵州将按“准许成本加合理收益”的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源，用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付电网输电费用。
目前，贵州区域的绝大部分电网由南方电网旗下的贵州电网公司控制，而在贵州的改革方案中，几乎每一点都将触及电网利益。
《每日经济新闻》记者获悉，贵州电改综合试点内容涵盖输配电价改革试点、电力市场建设试点、售电侧改革试点和跨省跨区电力交易机制试点。目标是：通过试点，形成贵州省独立的输配电价体系，组建相对独立的贵州电力交易中心，培育社会资本参与的配售电主体，建立规范的跨省跨区电力交易机制。
打破电网垄断的输配电和电力交易体系，甚至引入社会资本与电网进行配售电竞争，贵州需要面对的并非坦途。展曙光对此表示，电改必然触动电网企业利益，而改革又必须电网配合，此间的利益博弈需要极大的智慧。
“垄断性电网的优势地位被削弱。”国泰君安的研报亦指出，本次新电改虽然未提拆分电网，但一方面更关注用户侧市场化机制的建立，另一方面在垄断性环节加强监管，电网的强势地位将被削弱。
延伸阅读：
售电牌照自行核发 贵安新区破电网垄断
在贵州的电改思路中，“重点突破”、“试点先行”似乎是电改僵局突围的路径。记者获悉，在备受关注的配售电侧改革方面，贵州将先期选取贵安新区、兴义地方电力开展配售电侧改革，培育配售电业务主体，逐步放开增量配电投资业务，形成售电侧竞争市场。
事实上，早在新一轮电改之初就有观点认为，开放售电侧市场是推进电力改革的突破口，而放开售电侧也是本轮电改的核心之一。
配售电侧放开也是资本市场最为关注的改革突破点。有券商分析认为，这项改革将带来万亿市场开启，轻资产、高盈利的服务型行业有望崛起，贴近用户的电力及设备等相关类企业有望受益。
按照贵州省的综合试点计划，2016年6月底前，贵州将组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司；兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。通过售电侧改革试点，探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，增强配电网建设的投资能力。
而售电侧的开放也最早引来各路资本提前布局。目前，虽然售电侧开放的具体操作仍没有明确，但全国各地售电企业密集成立。记者了解到，贵州已经成立7家售电企业，包括地方国资、当地民资及上市公司，其中大部分注册在贵安新区。
而贵安新区相关负责人在上述启动会上透露，目前已有中国电力、华电、润、贵州省产投公司等相关企业到新区进行沟通对接，均表示愿意参与新区售电侧改革。
按照贵安新区配售电侧改革试点方案，针对该区内110千伏及以下配电网鼓励社会资本参与建设投资；同时在新区规划范围内培育新的配售电市场主体，并开展相关售电业务；试点的核心是依托贵州省电力交易中心让新区电力交易完全市场化。
《每日经济新闻》记者独家获悉，贵安新区将全面放开售电侧经营权，放开组建售电公司。而在外界关注的售电牌照问题上，按照贵安新区设计的准入和退出机制，认缴资本在2000万元人民币以上的就可以参加市场交易。如果在多个交易周期内售电公司无法按合同完成电量供应70%以上，则由监管机构调查后，提出劝退。
针对售电牌照的发放，在贵安新区范围内涉及售电主体的“售电牌照”由贵安新区自行进行核发，并向上级主管部门进行报备，初期新区核发的售电牌照，在省内其他试点地区也具备售电资格，待后期全国售电市场发展成熟后，国家能通过相关政策的修改，使新区售电企业能向国家申请全国售电资格。
“售电侧是贵州此轮电改的亮点。”展曙光表示，贵安新区在售电侧的改革经验有可能在国内其他区域引发连锁反应，并被快速复制。而售电侧的改革也将给当地政府带来巨大的红利。
对此，一位业内人士则认为，“电改所带来的不仅仅是红利。实际上，电改对于政府提出的要求非常高，既要主导各项实践操作、平衡各种利益，还要制定规则、履行监管职责，着实需要大智慧。”（来源：每日经济新闻）
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