中国煤炭工业协会于2015年4月9日在京召开部分大型煤炭企业座谈会。国家安监总局局长杨栋梁，国家发改委副主任连维良，中国煤炭工业协会会长王显政，国家安监总局副局长、煤监局局长黄玉治，山西省委常委、副省长付建华，内蒙古自治区政府副主席王波，陕西省人大常委会副主任李金柱，协会名誉会长濮洪九，协会副会长兼秘书长梁嘉琨，协会副会长彭建勋、姜智敏、刘峰，神华集团等17家重点煤炭企业负责人出席会议。会上，政商界达成了煤炭行业未来发展的什么共识呢?
以下内容节选自王显政在中国煤炭工业协会四届理事会第三次会议的工作报告。
昨天上午，应部分大型煤炭企业要求，我们邀请了山西省、陕西省和内蒙古自治区政府领导和行业管理部门，组织召开了座谈会，国家发改委、国家安监总局、国家能源局、国家煤监局等部门的领导高度重视，安监总局栋梁局长、国家发展改革委维良副主任、国家煤监局黄玉治局长出席座谈会，并作重要讲话。大家分析了形势，研究了对策，提出了意见和建议，形成了以下几点共识：
(一)当前煤炭经济低位徘徊，短期难以改变;价格近期回升乏力，企业困难加剧;但从中长期看，煤炭行业发展有空间、有市场、有前景。对此，要坚定信心。自2012年5月份以来，煤炭经济下行态势已持续了35个月，企业经营压力越来越大。特别是今年以来，煤炭产销量下降、价格下滑、库存居高不下，企业利润大幅减少。除神华、部分上市公司和小煤矿等少数企业外，全面亏损，企业亏损面在80%以上，减发工资、欠发工资的现象越来越多，且这种煤炭经济低位运行态势短期难以改变，煤矿安全、矿区稳定等问题突出，行业脱困的任务十分艰巨。预测二季度，国内煤炭消费和产量将继续下降，煤炭价格的下行压力依然较大，行业经济运行形势将更加严峻。
但也必须看到，党和政府高度重视煤炭工业的健康发展。去年以来，克强总理、高丽、马凯副总理多次对煤炭行业做出重要批示，高丽、马凯副总理主持专题会议，研究指导煤炭行业脱困工作。按照国务院的决策部署，建立了由国家发改委、国家能源局、国家煤监局和煤炭工业协会组成的煤炭行业脱困联席会议机制，出台了一系列政策措施，实施效果正在逐渐显现。还必须看到，到2020年、2030年，煤炭在我国一次能源结构中仍将占62%和55%以上，我国“煤为基础、多元发展”的能源方针不会改变，煤炭作为主体能源的地位和作用不会改变。
今年两会上，李克强总理在政府工作报告中提出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国的第一要务。从宏观经济发展基本面分析，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具有巨大的潜力、韧性和回旋余地;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放。2015年，我国经济将继续保持7%左右的中高速增长，加大重点领域投资，启动一批重大工程项目。其中，铁路建设投资8000亿元以上，重大水利项目投资超过8000亿元，保障性安居工程740万套(投资约8000亿元以上)和农村供水、供电、公路等基础设施建设，投资总额将超过25000亿元，必将使巨大的内需得到更多释放，对煤炭消费需求具有一定的拉动作用。
同时，还必须看到，经过多年改革发展，煤炭企业发展的市场理性进一步增强，科技进步的支撑作用进一步显现，结构调整与转型发展取得了实质性进展，企业发展的综合实力大幅提高，为应对当前行业下行挑战奠定了坚实基础。为此，我们既要看到当前形势的严峻性，又要坚定信心，积极应对挑战。
(二)加强行业自律，控总量、稳煤价、保安全、保稳定。大家一致认为，在当前煤炭经济下行期间，要进一步加强行业自律，履行社会责任，从维护煤炭市场供需平衡、促进行业持续健康发展的高度，主动控总量、稳煤价、保安全、保稳定，维护市场供需平衡，提高经济运行质量。
一是控制煤炭总量。维护煤炭经济平稳运行的核心是产、需平衡，必须通过控制产量，减少市场供应，降低库存来实现。要研究控制总量、减少产量的具体措施，坚决把不安全的产量、不经济的(亏损煤矿的)产量、煤质差的产量减下来，力争在2014年基础上，今年煤炭产量同比减少5%，并按季度核定、在行业通报。
二是稳定煤炭价格。当前的煤炭价格严重违背资源价值规律，造成煤炭企业接近全面亏损，如再继续下降，势必给企业生产经营、职工生活、煤矿安全和矿区稳定带来更大压力。大家一致认为，无论出现什么情况，都要把煤价稳定在当前水平，并力争在迎峰度夏期间，把市场煤价恢复到年初国家发改委协调的价格水平。
三是确保煤矿安全。在企业经营困难的形势下，更要加强煤矿安全管理，确保煤矿安全投入，强化安全隐患排查与治理，坚决抑制重特大煤矿事故。
四是确保矿区稳定。座谈中大家都认识到，在当前形势下，矿区稳定的压力很大。需要加大货款回收力度，强化企业内部管理，加强资金管理，做到统筹布局、有保有控，确保职工工资正常发放，关注矿区民生，维护矿区社会稳定。
五是加强行业自律。在煤炭市场供大于求的形势下，煤炭企业特别是大型煤炭企业要强化自律意识，要以年初签订的年度合同为基础，维护各自的市场范围，防止以降价的方式抢占其他企业的市场，引发恶性竞争，损害行业整体利益。
(三)加强政策支持，改善发展环境。
一是研究建立和完善煤矿退出机制。在建立煤矿退出机制方面，大家一致认为，要继续贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》(中办发[2000] 11号)文件精神，完善原国有破产煤矿支持政策。在协会向国家有关部门报送的煤矿关闭退出机制中，提出的18条建议基础上，进一步完善政策措施，推动资源枯竭、扭亏无望、安全无保障、煤质差的煤矿有序退出。各主要产煤省区应结合实际情况，出台各自政策，建立煤矿退出机制，推动煤炭结构调整。
二是以减轻企业负担为重点，加强煤炭税费政策研究。近年来，国家推动煤炭资源税费改革，是以不增加煤炭企业税费负担为前提。今年，煤炭资源税从价计征改革正式实施，企业要分析税改后税负水平增加情况，及时向各级政府反映，争取支持，切实减轻企业负担。
三是研究金融支持煤炭企业发展的相关政策措施。当前，煤炭企业销售困难、应收账款增加、资金链紧张问题突出。部分企业贷款难、融资成本高、融资难等问题突出，更加剧了企业的困难。企业认为，对于货款拖欠严重造成职工工资发放困难，影响煤矿安全投入的企业，金融机构要给予贷款支持，保证企业正常生产经营。
四是严格进口煤质量标准，控制劣质煤进口量。严格按照六部委发布的《商品煤质量管理暂行办法》，加大进口煤质量检验，严格进口煤质量，严格控制劣质煤进口。
五是认真贯彻落实已经出台的政策。要把煤炭行业脱困政策措施落实到实处，严格执行“四个严格”，落实企业主体责任。要按照国家能源局提出的“东部不新建、中部建一退一、西部建设配套项目”的“十三五”煤矿开发布局原则，严格煤矿项目核准，从源头上控制煤炭总量无序增长。
(四)坚持依靠科技创新，推动煤炭结构调整和转型发展。“十三五”期间，煤炭行业要依靠科技进步，以三大基础理论研究、10个重点领域的技术攻关和9个科技示范工程建设为引领，推动煤炭结构调整与转型发展。
一是推动煤炭行业由传统的煤炭生产向煤炭生产服务型转变，从煤矿井下生产源头树立生产服务的理念，推动煤炭绿色开采技术发展。鼓励原煤全部入选，向社会提供清洁的煤炭产品。要按用户需求提供个性化的产品服务，通过加工、配煤等，满足用户需求。促进采煤、采气一体化，低阶煤提质、分级分质，煤矸石、矿井水等与煤共伴生资源的综合利用。
二是推动煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，鼓励低阶煤就地转化，发展煤制油、煤制烯烃、煤制气等现代煤化工产业，拓展煤炭消费空间，消化过剩产能，保障国家能源安全，促进煤炭结构调整和转型发展。
三是推动煤炭消费方式转变，促进燃煤电厂超低排放、煤粉型锅炉、水煤浆、民用型煤等技术示范工程建设和产业化发展，提高煤炭清洁高效集约化利用水平。
(五)建立和完善行业沟通与协调机制。要在煤炭行业 “7+2”大型煤炭企业沟通机制、“4+1”下水煤企业协调机制、“6+1”市场合作组织联系机制的基础上，进一步完善提升，发挥沟通协调机制的作用。要进一步加强“晋陕蒙三省区和部分大型企业交流机制”建设，机制各方要确定联络员，加强煤炭经济运行分析和价格协调，争取在本月底正式启动运行。要研究建立煤炭价格协调机制，企业煤价调整要主动向省级行业管理部门汇报，并向协调机制成员单位通报，防止出现降价促销、恶性竞争的现象，维护行业利益。目前，内蒙古建立了蒙东褐煤区三级煤炭价格协调机制，运行效果较好，值得学习借鉴。
原标题：4月9日的煤炭座谈会，两部委、三省区、17家企业达成了什么共识？
