政协十二届三次会议今天开幕，但是会前的各种活动一直在预热中。传说中的国有资本运营公司和投资公司两者到底有什么区别?反腐风潮之下，对国企国资的审计到底是什么现状?在国资委研究中心主办的完善国有资产监管体制研讨会上，政协委员们畅谈国资监管和国企改革那些事儿。
全国政协经济委员会副主任、审计署原副审长董大胜：要实现国有企业国有资本审计全覆盖
对国有企业、国有资本要实行审计监督全覆盖。在过去多年的实践中，根据一些同志的意见，不成文的做法是审计署只对118户中央企业中的57户进行过领导干部经济责任审计，其余的企业由有关部门组织或者委托会计师事务所进行审计，对其他中央部委所属的企业，审计署从来没有审计过。对中央企业越来越大的境外投资也基本上没有进行审计，这就存在着国有企业审计大量空白点，不符合法律规定的审计机关的职责和权限，所以我建议要把所有的国有企业，包括境外投资都纳入审计监督的视野，对国有企业实行国家审计全覆盖。
对国有企业、国有资本要实行审计监督全覆盖
建立对国有企业经常性的审计制度，对国有企业的财务收支、资产负债损益等情况，国有资本保值增值等情况要争取做到每年审计一次，或者两年审一次，一次审两年。对国有企业领导人员的任期经济责任履行情况在其任期内至少审计一次。
对国有企业的重特大事项实行专项跟踪审计，例如对企业的重大改组、并购、国有产权的处置转让、重大投资项目、大额采购事项和资金运用等等，要实行专项跟踪审计。
责任追究
整合国有企业的监管资源，充实审计力量。可以考虑可以考虑整合国有企业外派监事会、财政专员办、发展改革部门重大项目稽查办等监管职能，充实审计力量。可以研究向部分特大央企实行派驻审计的制度。可以考虑在国有企业建立总审计师制度，专门领导和负责企业的内部审计工作。
以上只是从外部监管的角度对加强国有企业审计监督提出的意见，其实最重要的因素还是在国有企业内部能够按照公司治理结构的要求形成科学的权力配置和制约机制，能够规范运作。
因此个人建议，要研究把国有企业干部管理的原则与市场在资源包括人力资源配置中起决定性作用的要求有机结合起来，打破官商旋转门，建立职业企业家制度，配备好企业董事会、监事会、高管层等领导人员，同时建立与之相配套的薪酬激励制度。但目前施行的有关薪酬的规定，似乎也不是长远办法。
建立与之相配套的薪酬激励制度
全国政协委员，中国诚通控股公司董事长马正式：运营公司和投资公司到底有什么区别
国有资本运营公司和国有资本投资公司，这两类公司实际上有一致性，也有区别。
国有资本运营公司应该以国有资本配置效率提升，追求国有资本回报为目标，通过发展混合所有制、股权运作、价值管理，整合退出等方式，实现国有资本的合理流动，保值增值。国有资本运营公司应该重点关注国有资本的流动性，持股比例、持股期限应该根据市场的状况实行动态调整。
国有资本投资公司应该以服务国家战略、带动重要产业发展为目标，在国家安全、经济命脉的重要行业和关键领域开展投融资、产业整合、项目建设，培育企业的核心竞争力，强化产业聚集和转型升级，优化布局结构调整。资本投资公司对所投资的企业以战略核心业务的控股为主，实现战略和财务管控模式，重点关注所筹资企业执行战略和资本回报，持股的期限一般以中长期为主。
从重点目标分析，投资公司主要强调控制和产业安全，而运营公司更多强调流动性和营利性。
从管控重点看，投资公司以战略管控和财务管控为主，而运营公司以财务管控为主。
从控制程度来看，投资公司以核心业务的控股为主，强调控制，运营公司更多以财务持股为主，不追求对产业和企业的控制。
从功能定位来看，投资公司一般是战略、财务、风险、资源、控制，包括资源配置中心，而运营中心基本是财务控制，风险控制和资源的配置中心为主。
从产业特征看，资本投资公司，产业有一定的相关性，或者在产业链，或者在供应链上有相关性，而运营公司基本是多元的。
从流动性看，投资公司流动性相对低，而运营公司相对高。
从出资企业管理的跨度来看，投资公司相对少，运营公司相对多一些。
从盈利方式看，投资公司基本是经营增值，运营公司基本是交易升值，包括分红来获得。资本运营公司更多对所出资企业成为经营中心和利润中心，企业享受自由的自主权，投资公司更多是战略控制、财务控制、风险控制、资源配置，两类公司的功能定位应根据不同的任务、不同的阶段，应该做动态调整，而自身公司也会根据发展的状况，产生建议性变化。具体的业务，包括子公司，两类公司之间可能会产生扭转、整合、配置和共同持有。资本运营公司孵化整合的业务可以注入投资公司，而投资公司需要调整退出的业务也可以交由运营公司运作。
原国务院国资委企业改革局副局长、中国企业改革发展研究会副会长周放生：国企员工要成为真正的主人
国有企业是企业领导干部、骨干员工在做，他们是内部人，只有让他们好好干活这个企业才有希望，所有的外部人其实都不能起根本作用。主席讲过，内因是根据，外因是条件。什么叫内因?企业内部人就是内因。所以我的观念是，要让内部人控制变成内部人主人，真正的国企员工成为真正的主人，改革就有希望了。
要让内部人控制变成内部人主人，真正的国企员工成为真正的主人，改革就有希望了。
怎么成为主人?一定要从制度变革，比如员工持股，自己拿钱，利益和企业捆在一起，比如分红权，企业改革解决的是分红权而不是所有权。农村改革解决了分红权，农村改革就成功了。城市改革这个问题到现在没有解决，现在主要靠监管，监一个看一个未必管用，我觉得还是要从制度上、内因上来解决问题。
流失是两种流失，一种是交易性流失，就是在交易过程中不评估、低评估，隐蔽资产，这是一种不公开、不透明的流失，还有一种流失叫体制性流失，不改革就没有流失吗?肯定造成了，这种是体制性流失，无论是交易性流失还是体制性流失，都要通过改革才能解决。
对两类公司，我补充一点，管资产就是管企业，管企业就是国资委跟中央企业是上下级关系，天天给人发红头文件。你是股东，二级市场买了股票，天天给别人发红头文件，可能吗?不可能。管资产、管企业就是上下级行政关系，这肯定要改革。管资本什么概念?就是我是股东，我和你是平等关系，我不是你的领导，我也不是你的上级，严格按照公司法规范运作。
原标题：听政协委员们说国资到底该怎么管
