摘要：国企脱胎于各级政府，行政指令扭曲企业行为屡见不鲜。如果所有者们无法在“企业存在目的”这一根本性问题上达成一致，同等、平等就无从谈起，混合所有制改革将很难成功。
2013年11月，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定决定》提出“积极发展混合所有制经济”，2014年《政府工作报告》进一步明确“加快发展混合所有制经济”。在各级政府的倡导和力推下，国企民企的融合正成为新一轮国资国企改革的重头戏，能源巨头中石油、中石化、国家电网等也先后公布了“混合所有制”改革的意向方案。
国企“混合所有制”的加速引起了学界和业界的广泛评议：支持者众之，多方论证加快发展“混合所有制”的方向之正确，决策之英明，时机之合理。迟疑者有之，认同加快“混合所有制”改革的方向，又担心具体实施过程能否实现国企改革的预期目标。质疑者有之，国资国企忧虑如何确保国有资本保值增值，避免流失;民资民企担心平等地位和话语权。
对“加快发展混合所有制经济”，笔者持“谨慎乐观”的支持态度。所谓“乐观”，是就“发展方向”而言。回顾中国改革30年，实践证明所有制改革是完善市场经济体制，促进生产力发展，激发企业活力的有效途径。所谓“谨慎”，是就“具体实施”而言。自1997年党的十五大首次提出了“混合所有制”概念，十七年的“混合所有制改革”既有辉煌，亦有遗憾，实践历程表明将国企改革完全寄希望于“一混就灵”只能是美好愿望。
目前国企改革涉入深水区，历史沉淀复杂，多方利益交织，不同诉求纠葛，如何确保被寄予厚望的“混合所有制企业”能够兼取国企、民企之长，成长为中国经济长期稳定增长的中坚力量，是改革践行者们面临的一大课题。作为致力于企业价值创造，管理提升和运营改善，拥有12年国企服务经验的咨询顾问，笔者认为：价值管理体系的建立，是“混合所有制企业”完善现代企业制度，保护投资人利益，持续创造价值的重要保障和有效方法。
“价值管理”的理念可以追溯到1776年亚当•斯密《国富论》中提出的经济利润概念。上世界90年代，“基于价值的管理(Value Based Management)”在欧美国家得到了广泛的研究和应用，并逐步由“对价值指标的研究”发展到完整的“企业价值管理体系”。
时至今日，“价值管理体系”已经成为国际大型能源企业运营管理的基础。国资委于2014年1月下发了《关于以经济增加值为核心加强中央企业价值管理的指导意见》，要求中央企业力争用两个任期左右时间，建立基本完善的价值管理体系。
其中对价值管理的定义是：“价值管理是基于经济增加值的价值管理，是以价值最大化为目标，以经济增加值管理理念、管理决策和流程再造为重点，通过价值诊断、管理提升、考核激励、监测控制等管理流程的制度化、工具化，对影响企业价值的相关因素进行控制的全过程管理。”
“价值管理体系”对于“混合所有制企业”有着现实的迫切意义，越是“混合所有制企业”，越要强调“价值管理体系”，越要尽快建成完善的“价值管理体系”。
第一，“价值管理体系”能够使“混合所有制企业”回归追求经济价值的本质。
企业与其他社会经济组织的根本区别在于，企业以“可持续盈利”为根本目的，判断企业好坏的根本在于可持续的投资收益超过资本成本的盈利能力。当然，完全唯利是图的企业也无法持续发展，企业还需要有多元化的战略目标，如合规合法、环境保护、社区发展、促进就业等等。然而必须清楚的认识到，这些目标有主次之分，切不可喧宾夺主。
中国的国有企业脱胎于各级政府，行政指令扭曲企业行为的例证屡见不鲜。如果所有者们无法在“企业存在目的”这一根本性问题上达成一致，“同等平等”就无从谈起，“混合所有制企业”将很难成功。通过建立价值管理体系，广泛宣传价值管理理念和基本方法，将价值理念融入企业文化，使企业所有者(包括国资、民资)、企业管理者、企业劳动者能够在价值观层面达成一致，是混合所有制企业基业长青的基石。
第二，“价值管理体系”应当成为“混合所有制企业”基本的管理架构和决策机制。
根据企业所处行业、发展阶段、战略目标，推动混合所有制企业将价值管理贯穿于战略规划、投资决策、并购决策、计划预算、生产运营、财务管理、业绩考核、激励分配等方面。遵循价值管理的基本理念、基本方法，将价值创造、资本成本、资本纪律、风险控制等价值管理要素与现有管理体系有机融合，促进价值管理的制度化、体系化，实现国资与民资的共生共荣。
第三，“价值管理体系”为“国民共进”提供了沟通交流的平台与工具。
混合所有制企业“互融互补”的实施过程中，文化的理解、融合是最难的。“国企”的官商文化与“民企”的老板文化如何互相理解，互相包容。“谁说了算”是“混合所有制”制度设计者和实践者们经常被问及的一个经典问题。
在完善的“价值管理体系”下，这个问题有了完满的答案：“价值说了算”。价值管理体系至少包括：价值指标、价值树、关键价值驱动因素、价值提升举措、价值考核与激励、价值监控。“国资”与“民资”可以在同样的价值管理闭环中，运用同样的价值管理语言，顺畅、高效的进行各种决策。
综上所述，价值管理体系的建立和完善是混合所有制改革成功的重要保障。然而对比价值管理体系的要求，目前各大能源企业正在推进的混合所有制改革尚有一定的差距。
首先，在项目市场前景、资产规模、负债情况的基础上，还需要对项目的盈利能力进行详细的分析和测算，明确价值目标。其次，需要在未来混合所有制企业的公司章程、治理结构、高管选聘中体现价值管理的宗旨。最后，要将价值管理融入未来混合所有制企业的战略规划、投资决策、并购决策、计划预算、生产运营、财务管理、业绩考核、激励分配等主要管理流程中。(文/马青山 资深能源行业管理咨询顾问、华夏能源网www.sinoergy.com特约研究员)
原标题：国企混合所有制改革怎么改？价值管理体系的建立是关键
