1月15日，中国煤炭工业协会通报中国煤炭工业改革发展情况，即发布2013年度报告。中煤协会表示，2013年全国煤炭市场继续呈现总量宽松，结构性过剩态势。虽然9月份煤炭价格以来出现了小幅回升，但在市场需求增幅回落、产能建设超前、进口煤影响范围扩大和煤炭企业税费负担多重因素叠加影响下，煤炭行业经济效益大幅下降、企业亏损面扩大，多数老矿区煤炭企业经营困难的问题十分突出。
2014年煤炭产能将达40亿吨
据快报，2013年全国煤炭产量完成37亿吨左右，煤炭产量首次由年均增加2亿多吨降至5000万吨左右。消费方面，初步测算，2013全国煤炭消费量达36.1亿吨。煤炭消费增幅由10年前的年均增长9%降至2.6%。
库存方面，2013年12月底，煤炭企业存煤约8400万吨，同比增加70万吨，比2011年同期增加约3000万吨，重点煤企存煤8159万吨，同比增加46万吨。
进口量方面，全国进口煤炭3.27亿吨，出口751万吨，净进口量达3.2亿吨，比2012年增加4000万吨左右。
企业经营方面，2013年前11个月规模以上企业主营业务成本同比增长4.56%，其中大型煤炭企业主营业务成本同比增长21.1%，行业利润同比下降38.8%，应收账款3334亿元，同比增长10.44%，环比减少13.69亿元，企业负债率63.05%，同比上升2.9%。
对此，中煤协新闻发言人姜智敏表示，当前煤炭经济运行遇到的困难是多重因素的耦合，既有宏观经济的调整，国内煤炭需求增幅回落的因素影响，也有近年大规模投资、产能建设超前，我国能源结构优化非化石能源比重增加的原因。
中国煤炭行业协会预测，2014年煤炭需求将小幅增加，市场供求继续呈现总量宽松的态势。由于前期形成的巨大国内煤炭产能释放的压力仍然较大，煤炭供给方面，预计2014年全国供应能力将达到40亿吨。
进口方面预计仍将保持较大规模，2014年我国煤炭进口全年进口量或在3亿吨左右。
前10家企业占全国总产量4成
2013年，煤炭行业集中度不断提升。
在煤矿的总体数量上，2013年全国煤矿数量1.2万处，比2005年减少1.3万处，其中年产120万吨以上的大型煤矿850多处，产量占全国总产量的比重由35.7%提高到65%。年产千万吨级煤矿50处，产量占全国17%左右，年产30万吨以下小型煤矿产量比重由2005年的近30%降至16%以下。
在生产基地的方面，初步预计，14个大型煤炭基地产量34亿吨左右，占全国总产量的92%，同比增加2%。初步分析预测内蒙古、山西、陕西、贵州、河南、山东、新疆、安徽、云南等9省区产量超亿吨，占全国总产量83%左右，同比增加2%；河北、宁夏、黑龙江、湖南、辽宁等5省区原煤产量超过5000万吨，占全国总产量10%左右。
在大型企业集中度上，神华、中煤、同煤、山东能源、冀中能源、陕西煤业化工、河南能源、山西焦煤等8家企业原煤产量超过亿吨，总产量占全国的37%左右；全国超过5000万吨的煤炭企业有11家，总产量占19%左右；有52家煤炭企业产量超过1000万吨，总产量占全国的70%左右；17家涉煤央企产量9.8亿吨，占全国26.5%。
预计前4家煤炭企业产量占全国总产量的25%左右，同比增加了2.5个百分点；前10家煤炭企业产量占全国总产量的40%左右，同比增加6个百分点。
煤炭资源税率仍在讨论
2013年煤炭行业近4成大型企业亏损，煤炭行业急切盼望通过清费正税来减负。姜智敏称，煤炭资源税改革2014年将和清理涉煤收费同步推出，目前已经拟定初步方案，具体税率还在内部讨论中。
中煤协副秘书长张宏表示，煤炭企业税费涉及部门多，长期来看取消比较困难。煤炭资源税从价计征后，从税上方面需设计比较合理的税费结构同时规范收费，特别要取消各种不合理的行政收费。
张宏建议，推进煤炭资源税改革应在不增加税费的基础上进行。根据2013年12月国务院办公厅发布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革，以解决煤炭行业产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题。
张宏介绍称，“煤企税费负担较重。与其他的企业相比，煤炭产品综合税费比重占全行业平均大体收入的35.04%。据协会调研，我国有18项税种以及1项有税收性的收费，其中煤炭企业要交的有16项；而涉及煤炭企业的行政性收费有31项。”
对于煤炭资源税的具体实施情况，姜智敏表示，目前国家有关部门已经对煤炭资源税工作做出了明确要求，今年很可能实施。但由于煤炭资源税属于地方税种，具体税率还要由地方政府来确定。“具体到各省的数额上，并非资源大省一定收得多，资源小省就会收得少。”
