重要研判：2028年前后我国煤炭消费进入峰值平台期

煤炭发展迎新“增长极”

中煤协预计2028年前后我国煤炭消费总量进入峰值平台期

4月9日，中国煤炭工业协会举行煤炭行业年度新闻发布会，发布《2024煤炭行业发展年度报告》（以下简称《报告》）。该《报告》系统回顾了“十四五”以来煤炭行业改革发展，并对2025年煤炭市场走势进行分析研判。

面对“十五五”实现“碳达峰”的目标，煤炭行业何时能达到消费峰值？消费总量达峰后行业如何实现可持续发展？煤炭行业如何布局战新产业、未来产业？站在两个五年计划交汇点，煤炭消费达峰、清洁高效利用、现代化产业体系建设等问题成为行业聚焦的热点。

“峰值不等于拐点”

“在2028年前后，中国的煤炭消费总量将进入峰值的平台期。”中国煤炭工业协会新闻发言人张宏说道。

这是否意味着煤炭消费总量将会下降？

张宏表示：“煤炭消费总量达峰是一个过程，进入总量消费峰值的平台期，并不意味着达到峰值以后形成拐点，而是在平台期之内，5~10年间实现小幅波动增长或回落的变化过程。”

消费总量峰值不等于消费“拐点”，背后渗透的是煤炭兜底保障的定位以及煤电与新能源协同发展的紧密关系。

一方面，长期以来，煤炭在我国能源供应结构中占主要地位，在保障能源安全中发挥了“压舱石”作用。

《报告》显示，2024年，全国煤炭产量达到47.8亿吨，比2020年增加8.8亿吨，约占全国一次能源生产总量的66.6%，煤炭消费约占能源消费总量的55%。随着一揽子政策措施加快落地，推动宏观经济继续保持5%增长必将拉动能源需求适度增加。能源资源禀赋特点决定了煤炭作为我国基础能源的地位在相当长时期内还难以改变。

另一方面，煤电与新能源协同配合更加密切。

中国电力企业联合会预计，2025年我国电力消费需求将保持平稳较快增长态势，同比增加6000亿千瓦时。《报告》预计今年煤电发电量增量在1000亿千瓦时左右。在可再生能源波动的状态下，煤电必须起到调峰和基本保障作用，这就倒逼煤炭行业要适应这种波动变化，进而提高兜底保障能力。

“到2035年，甚至到2040年前后，在新能源和可再生能源快速发展下，煤炭的消费量才能进入明显下降阶段。”张宏表示，进入峰值平台期，煤炭行业的发展将由长期的扩规模、增量发展转向稳规模、零增量甚至减量发展阶段。

“‘十五五’时期乃至‘十六五’时期将是煤炭行业转型发展的关键期。应该抓住煤炭消费总量峰值平台期这一过程，力推行业转型。”张宏说。

“清洁高效利用是行业转型主攻方向”

围绕煤炭“十五五”高质量发展，《报告》指出要以煤炭清洁高效利用为主攻方向，发展新质生产力，加快建设高水平现代化煤炭产业体系。

《报告》显示，2024年，我国原煤入洗率提升至68%，煤矸石、矿井水综合利用率分别达74.1%和74.2%，大型矿区土地复垦率升至57%。大型煤炭企业原煤生产综合能耗、原煤生产综合电耗分别下降到7.9千克标准煤/吨、23.7千瓦时/吨。

“煤炭清洁高效利用是端牢能源饭碗的关键。”张宏表示，在煤炭转型发展中，“清洁”与“高效”是两大关键词。其中，“清洁”是绿色低碳发展的应有之义，而“高效”则是低端到高端，粗犷到集约，传统到智能的发展内涵。

在谋划布局煤炭“十五五”实现“碳达峰”关键节点方面，《报告》指出，煤炭行业需坚持清洁高效发展思路，推动清洁高效与创新驱动相结合，实现传统产业升级与新兴产业发展相结合。

清洁高效利用加快煤炭从燃料到燃料与原料并重的“绿色转身”。

《报告》显示，2024年，煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇产能分别发展到931万吨/年、74.55亿立方米/年、1972万吨/年、1143万吨/年。

“煤炭行业充填开采、保水开采、煤气开采、煤水开采等绿色开发技术得到推广应用，煤炭清洁高效利用水平正在不断提升。”中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华表示。

面向“十五五”，煤炭行业将整体推进煤炭从生产开发到终端消费全生命周期清洁管理，探索煤炭原料化材料化低碳发展路径。

清洁高效利用推动科技创新引领产业创新，构建现代化煤炭产业体系。

开滦集团实现微米级高强度聚甲醛纤维产业化重大突破，我国首台太空采矿机器人在中国矿业大学诞生，“国能智卡”通过验收，全球首发钠电商用车解决方案落地……在新闻发布会上，中国煤炭工业协会统计信息部副主任王丹识介绍了近期煤炭行业在战新产业和未来产业取得的成果。他表示：“目前煤炭行业在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保乃至新能源汽车等方面都有所布局。同时在人形机器人AGI、6G等未来产业方面也有所探索。”

“十五五”期间，煤炭行业将加快推动产业结构优化和动能转换。传统产业与战新产业、未来产业的多元融合，正在推动煤炭产业高端化、智能化、绿色化发展。

“不管是人工智能还是战略性新兴产业，核心目标实际上都是如何利用好这些新技术，更加安全、更加高效、更加绿色、更加智能、更加健康地推进行业高质量发展。”王丹识说道。

原标题：重要研判：2028年前后我国煤炭消费进入峰值平台期