国务院发展研究中心研究员吴敬琏12月8日在京表示，国务院2002年下发的电力改革“5号”文件中所规定的：“厂网分开”、“竞价上网”、“输配分开”、“售电放开”这四步改革目前只完成了第一步，这导致电网公司成为唯一的垄断买家。
吴敬琏是在出席“凯恩克劳斯经济研究基金会年度演讲”时说这番话的。
本次演讲由国务院反垄断委员会专家咨询组、对外经济贸易大学竞争法中心等机构主办。英国皇家经济学会成员、英国竞争委员会前主席德瑞克-莫瑞斯爵士以“竞争政策与自然垄断行业的价格管制：信息、激励与治理”为题发表演讲，介绍了英国自然垄断行业改革的历史。
自然垄断行业是指因生产、配送方面的规模经济效益、网络经济效益、范围经济效益、沉淀成本、资源稀缺性等原因，使企业被限定为一家或者少数几家企业的行业。在许多国家，石油、电力都是自然垄断行业。
吴敬琏在对演讲做点评时表示，对于自然垄断行业的改革，首先需要把自然垄断的范围缩小并规制好，把可以竞争的方面放开。“我们在这方面向英国借鉴了很多经验，但做得并不够好”。
吴敬琏以电力行业为例指出，经验表明，发电、输电、配电、售电这四个环节中，只有中间两个环节有自然垄断的性质，国务院2002年下发的《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》的思路就是把前后两个环节放开。
吴敬琏强调，为实现上述目标，五号文件规定了“厂网分开”、“竞价上网”、“输配分开”、“售电放开”这四步改革内容，但“我们做了第一步，后面的都没做，结果电网公司变成唯一垄断买家”。
吴敬琏表示，中国对于自然垄断的规制问题研究得太少，这方面在三中全会后要迎头赶上去。
