前不久印度发生了近年来最严重的大停电事故,包括首都新德里在内的9个邦发生了大面积停电,约半数印度民众的生活受到影响。大停电事故也给印度经济造成了重大损失。调查发现,大停电事故的罪魁祸首之一正是印度盛行的盗电现象:人们从配电线路私拉电线到自己的住宅,已经成为举国皆知的现象。
印度去年因电力被盗损失高达460亿美元,约占印度GDP的2%。由于盗电猖獗,不少电力公司难以为继、濒临破产,印度经济的发展也受到了盗电现象的制约。面对盗电屡禁不止的局面,印度媒体甚至呼吁,这个国家最需要的是一次“电力大地震”,彻底根治盗电顽疾。
查处盗电存在现实难题
在印度,想在一家电力公司当一名诚实的电表抄收员并非易事。印度的许多电力消费者都存在盗电现象,商人和居民不是将金属钩子放在裸露的电线上偷电,就是绕过电表直接盗电,而这种金属钩子几乎到处都有得卖。
面对这种随处可见的现象,渴望获得选票的政治家们大多睁一只眼,闭一只眼。而且,对于电力部门来说,要想抓住盗电者或者惩罚与此相关的行为,也简直成为了一项“危险的游戏”。
在印度电力部门最近一次对北方莫迪纳加尔镇郊区的突击检查中,电表抄收员维德·普拉卡什·安格拉瓦尔说:“我们遇到了诸多干扰。”他说:“当地的一名政客这样威胁我不要如实记录,"我会让你停职,我会让你丢掉工作",不断有人向我们的上司抱怨。这活太难干了!”这样的现象长期得不到解决,令印度电力行业不景气的状况变得更加恶劣。
印度电力传输部部长R.S.潘迪指出,30年来,电力公司几乎没有招聘过多少新职员。电力传输部门曾经有雇员10万人,但现在减少到不到4万人。他补充说,与此同时,其客户的人数增加了10倍。
在印度,使用寿命长达几十年的变电器频频烧毁;盗电者轻而易举地将电钩挂在裸露的电线上,而执法者面对此现象却无能为力。印度一位不愿透露姓名的工程维修人员说:“我们去村庄时,只能在5分钟的时间内做点事。”他说,“我们只能从100名盗电者中登记3人,然后就匆匆离开。接下来,我们可能在4个月的时间内都不能再回到那个村子,否则会遭到群殴,甚至是"绑架"。”
内阁批准债务重组计划
在印度,大约四分之一的电力不是被盗就是在传输中损失,这个数字大约是中国的5倍。还有更多的电是赠送给农民的,剩下的才亏本卖给消费者。这几乎使得印度国有电力公司濒临破产,导致断电频繁,差不多每天都影响印度全国的电力使用者,严重影响了印度经济的发展。
印度国家电力公司每年蒙受的电力损失高达460亿美元,相当于国民收入的2%,这些公司主要依赖银行的贷款资助,这使得印度的金融系统资金吃紧。其结果是,这些公司几乎没有资金投资新设备或支付薪水,甚至还付不起向新建的民营发电厂收购电力的钱。
近日,印度内阁批准了一项有关国家电力委员会债务重组的一揽子计划。这一暂缓债务偿还计划的前提是看看这些电力公司是否改善了其经营水平,是否更尽力地减少损失以及是否加强了邦一级电力部门的管理。
分析家认为,这个一揽子计划或许会给予印度电力部门一些喘息的机会,但它无法保证印度各邦会坚守自己的承诺,实施计划所要求的根本性改革,产生持续性的收益。
盗电与腐败脱不了干系
印度电力发展落后,虽然发电量世界排名第五,但电力供应严重不足,人均用电量世界排名较低,各地限电频繁。
华盛顿彼得森国际经济研究所的阿赫维恩德·萨伯拉马尼恩最近撰文称:“印度中央和邦一级的政府连续几届都在考虑如何赢得民心。而允许提供廉价或补贴的电力,是竞选的一种有效策略。”他话锋一转说,“但是这种允诺的结果对于大部分印度民众来说,不是没电,就是无休无止的断电。”
在印度,电力问题最严重的首推印度北方邦,这是个地域辽阔、人口2亿多的邦。北方邦的电力部门是全印度效率最低下的,该邦的经济增长率也处于印度最低的邦之例。今年7月末,影响印度近半个国家面积的大规模断电事件,原因之一就是该邦从国家电网抽调过多的电力。
电力工程师指出,这很大程度上是因为北方邦权势很大的政客迫使国家电力委员会向关键性的选区提供不间断的电力,这一要求耗尽了原本就不足的电力资源,几乎到了崩溃的边缘。
另外,印度的电力短缺和盗电现象与腐败也脱不了干系。地方电力公司腐败,参与盗电,导致印度电网平均线损率是35%(世界平均10%)。印度迄今仍有85%的配电是由国营企业掌控,有内部人士透露:“国营企业贪污严重,官员受贿就会隐瞒盗电事件。”
印度电力传输部部长潘迪指出,凭借现在的政客和法官,很难对那些盗电的人提出起诉。
扭转电力形势必须改革
在印度,有几个邦的电力形势还是不错的,像西部的古贾拉特邦,东部的西孟加拉邦以及首都新德里。这还是得益于过去10年的电力部门改革。
西孟加拉邦的电力部长马雷·库马尔·德指出:“在这里,地方一级的政治干涉完全不存在。”他说,“我们没有遇到用电限额或者电力短缺的情况。”当政府发出明确信号,不鼓励盗电,情况就变得正常了。
专家指出,在过去20年中,印度经济高速发展的邦与那些电力损失相对较低的邦之间,存在着一种很强的关联性。印度如能重组电力部门,将有助于改善目前严峻的电力形势。
印度电力部长维拉帕·莫伊利在新德里指出,债务重组一揽子计划将为需要改革的州邦提供剌激,“他们现在会抵制,但是他们一定会转变的。如果他们想让自己的邦运行,他们必须这样做。”
