历时4年研究论证的居民阶梯电价，终将于7月1日在全国范围内全面试行。从各地公布方案，到我国有史以来最大范围的听证会，“阶梯电价”吸引了前所未有的关注目光。日前，国家发改委在其网站连续发文，称阶梯电价的实施具有多重意义，不仅可以撬动节能减排，还为水、天然气等其他资源性产品价格改革积累了宝贵经验。
我国史上最大范围听证会
从5月7日的广西到6月9日的青海，阶梯电价听证会在全国范围内陆续召开，目前，除西藏和新疆以外的29个省(区、市)已经召开了居民阶梯电价听证会。或鼎力支持，或激烈辩论，“阶梯电价”话题在全国范围内引起大范围讨论。
国家发展改革委有关负责人介绍说，从居民阶梯电价听证会情况看，各地听证会参加人总体是赞成居民阶梯电价制度改革的。实施居民阶梯电价遵循的原则是国家统一政策，各地分散决策。对于社会各界反映比较集中、又能够操作的合理意见，各地在最终实施方案中，将充分予以吸收。
据发改委发布的消息显示，“第一档电量基数偏低”、“考虑家庭人口差异及合表用户情况”、“季节性因素”等听证会上被普遍质疑和建议的情况，各地价格主管部门在认真研究的基础上，对实施方案作了进一步修改和完善，将于6月中旬陆续出台，7月1日开始在全国全面试行。
记者了解到，本次居民阶梯电价听证会是我国有史以来最大范围的听证会。
用价格杠杆撬动节能减排
我国是一个人口众多、人均能源资源非常匮乏的国家。主要能源资源中，石油、天然气人均储量不足世界平均水平的1/10;人均水资源占有量只有世界平均水平的1/4。即使是相对丰富的煤炭，人均储量也不到世界平均水平的40%。
“改革开放以来，伴随着我国经济社会的持续快速发展，资源约束、环境污染、气候变化等一系列挑战接踵而至。”发改委表示，在社会主义市场经济条件下，促进发展方式转变和节能减排主要还是要靠经济手段，而价格机制是最重要的经济杠杆。建立“多用者多付费”的阶梯价格机制，将有助于形成节能减排的社会共识，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。
发改委表示，从长期发展趋势和我国当前面临的资源能源供需形势看，我国未来可选择的经济发展模式只能是“科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少”。能否实现这一目标，与能否尽快形成节约资源、保护环境的全民共识密切相关。
而居民阶梯电价制度正是利用价格杠杆促进节能减排的一次实践。华北电力大学教授张粒子也表示，阶梯电价机制制定的初衷是在能源价格不断上涨的过程当中，能够保证居民基本的生活需求，生活不受影响。“因为居民阶梯电价是对所有居民实施的，只不过对低收入家庭是个保护的机制。希望通过这样机制保护宣传，促进老百姓有节能减排、节约用电的意识。”发改委表示。
为其他资源性产品价改提供经验
随着各地听证会的相继落幕，居民阶梯电价改革已从方案制定阶段转入组织实施阶段。这既意味着居民阶梯电价制度与我们的日常生活渐行渐近。
发改委表示，从近期各地听证会反映的情况看，绝大多数听证参加人对阶梯电价制度是赞同的，提出的意见大多是针对基本电量设置、计量周期等具体操作问题
发改委称，经过历时4年的研究论证和反复征求意见，居民阶梯电价制度日渐完善，“建机制、保基本、促公平”这一价格改革新理念得到了较好体现，也为今后水、天然气等其他资源性产品价格改革积累了宝贵经验。
而阶梯电价的实施，除了为其他资源性产品价改提供经验，还可以充分反映市场需求情况和资源稀缺程度，区分居民用电需求中的基本和非基本部分。更可以通过对非基本用电需求实行较高电价，同一省份不区分农村、城市划分电量需求分档，对困难群体给予一定免费用电量等方式，实现了“富人补贴穷人，城市反哺农村”，既保障基本需求，又抑制过度消费，特别是保障困难群众基本生活的目的，体现了公平正义的原则。
延伸：阶梯电价7月1日起试行 发改委回应三大热点质疑
对于第一档电量基数偏低的问题，发改委表示绝大部分省份上调了第一档电量，绝大部分地区的覆盖率大大超过80%，部分地区达到90%。第一档电量最高每月260度，最低每月150度左右。
"5%的高收入家庭消耗了24%的电量"，针对这一现状，阶梯电价制度体现了"多用电者多付费"的理念，把居民用电量设置为若干个阶梯，当用电量在一定数量之内为第一阶梯，价格较低;当用电量超过第一阶梯，就进入第二阶梯，每度电的单价也要升高。当超过第二阶梯进入第三阶梯，电价会继续增高。今年5月以来，除西藏、新疆外，全国29个省份已经召开听证会，代表们的意见主要集中在：第一档电量设置标准偏低，应充分考虑家庭人口因素、适当考虑季节性因素等等。今天，国家发展改革委有关负责人就大家关心的热点问题做出回应。
关注一：第一档电量标准是否偏低?
根据部分省份此前的阶梯电价方案，湖北、河南、安徽等地区的第一档电量集中在120、130度上下。以安徽为例，如果按照150度执行，可以覆盖全省69.5%的城镇居民和93.9%的农村居民。有听证代表认为，这一方案不会增加农村居民用电负担，但对于城市居民的基本用电需求考虑不够。国家发展改革委有关负责人表示，各地即将公布的修改方案，将提高第一档电量标准。
负责人：这个准备出台的实施方案应该说全国绝大部分地区的这个覆盖率已经达到超过了80%，甚至有些地区达到了90%以上，电量标准最高的260度，低的也就是150度左右，这个比原来都有提高。
阶梯电价7月1日开始试行 大部分地区覆盖率超80%
今天国家发改委相关部门透露，各地将于6月中旬陆续推出阶梯电价实施方案，7月1日开始试行。绝大部分省份上调了第一档电量，绝大部分地区的覆盖率大大超过80%，部分地区达到90%。据记者了解，第一档电量高可至月均260度，下限约为150度左右。
据了解，绝大部分省份对第一档电量进行了上调，绝大部分地区的第一档电量覆盖的家庭大大超过80%，甚至有些地区达到90%。第一档电量高的月均260度，低的150度左右。目前西部地区第一档电量比东部地区低，主要体现了东西部发展阶段的差异，也体现了消费水平的差异。随着西部经济和居民消费水平的提高，今后第一档电量可以实施动态调整，并非一成不变。
发改委：5%高收入家庭消费约24%电量
发改委网站刊载述评文章，点评阶梯电价。居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。由于历史的原因，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可以培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。
关注二：以"户"为单位计算，对于"几代同堂"家庭是否有失公平?
征求意见的方案中，计算电量的基数是按照"户"为单位执行。不少听证代表人为，这对于"一户多口"、"几代同堂"等家庭来说不太公平，建议按照家庭人口数来确定电量基数。国家发展改革委有关负责人并不赞同这样的提议，并不是家庭人口越多，用电量就越多。一位在浙江调研的发改委干部讲述了自己的调研经历。
负责人：家庭人口结构当中老人比重大的肯定是节省，小孩比重大的肯定是耗电量大的，为什么呢?电脑，电视机肯定是老两口看的少，但是你这边看电视的时候他那边就上网了，老人很节省，但是年轻人耗电量要大一点，洗澡也洗的勤，用电习惯也不一样，一个三口之家，四口之家也就是140、150度电一个月。
针对"一户多口"、"几代同堂"等家庭人口差异问题，发改委表示将进一步细化方案，因地制宜地采取措施，酌情解决。
负责人：有些地方规定，比如家里面人口数量超过一定数量，经过一定程序甄别或者审批以后可以申请加装一个电表，或者增加一点电量基数，还有一些地区简单化处理，如果超过一定人口数量可以选择是执行阶梯电价还是不执行，让居民自己选择，这样也给居民提供了方便。
关注三：是否考虑季节因素，设置季节性电量?
第一档次200度电左右，一户家庭平时够用，但特殊季节就很难控制。夏天要开空调纳凉，冬天要用电器取暖，都会造成月度用电量的增加，很容易超过最低档电量标准，增加支出。有听证代表建议，能否以"年"为周期执行阶梯电价?国家发展改革委有关负责人认为，按年征收，利弊明显。
负责人：以一年为周期，对节能减排的效果可能打了折扣。第一，我们实际上是鼓励居民在用电高峰时期尽量节约用电，这个能够保证电力供需的平衡。
第二，如果按年作为周期，前面几个月用的是低价电，后面几个月用的是高价电，到年底的时候那几个月电费就比较多了，用户一看前几个月怎么一百块钱一个月，后几个月就二百、三百了，可能会产生不理解和疑问。
第三，有些人是候鸟型的，半年在东北住，半年在海南住，这些人你不能约束他，出租房子的，上半年出租的便宜，下半年出租的贵，就出现这个问题。
各地即将公布的阶梯电价实施方案，将充分听取听证意见，实施不同的计费方法。
负责人：有些地方按月或者按两个月为周期执行的，有些地方是分季节执行的，冬天、夏天标准高一点，春天、秋天标准低一点，还有一些地方是按年执行的，反正按年统算这个都有，我们觉得反正现在试行大家都可以试，根据试行的情况我们到时候再来评估，再来分析，看看今后哪个更合理。
