“去年四季度以来，煤炭市场进入下行通道，由于经济增长放缓，短期内煤价再度出现大幅上涨的可能性不大，从资源税改革对国民经济所产生影响的角度来看，目前应是煤炭资源税由从量计征改为从价计征的好时机。”中商流通生产力促进中心分析师李廷对记者表示，资源税属于地方税，在资源价格不断上涨的情况下，资源税征收方式改革，一方面有助于不断增强资源地政府财政实力，另一方面会在一定程度上提高资源开发企业的生产成本。
自去年11月1日开始施行资源税改革以来，这项改革在理顺资源产品市场价格方面已经迈出了一大步。但近日业内专家接受记者采访时表示，煤炭资源未被纳入资源税改革，未来应考虑择机将煤炭纳入资源税改试点。
从量征收改为从价征收
2011年资源税征收方式改革已经取得重大进展。2011年10月份，国务院修改了《中华人民共和国资源税暂行条例》(以下简称《条例》)，并已经于当年11月1日正式实施。修改后的《条例》在增加从价定率计征办法的同时，适当调整了部分资源产品的税率。其中，原油和天然气资源税改为从价计征，税率为销售额的5%-10%;煤炭资源税仍然实行从量计征，除了焦煤资源税上调至每吨8-20元之外，其他煤种资源税税率依旧为0.3-5元。
事实上，在今年的全国两会上，人大代表政协委员就煤炭资源税问题，提出将煤炭资源税由从量征收改为从价征收。
以甘肃省为例，现行煤炭行业资源税税额为3元/吨，资源税平均税负仅为0.88%。截至2011年11月，全省共征收煤炭资源税15601万元，仅占全省地方税收收入2538150万元的0.61%，煤炭生产企业税负明显偏低。现行的税额标准不符合经济发展实际，违背资源税立法原则。随着国民经济的发展，煤炭行业的经营情况、资源状况，以及煤炭价格等都发生了很大变化。但资源税税负由1994年的0.30%升至2010年的0.88%，仅仅增长了0.58个百分点，起不到税收调节经济的杠杆作用，这与资源税普遍征收合理调节级差的立法原则相悖。
对此，有代表建议，将煤炭资源税由从量征收改为从价征收。国家考虑甘肃省实际，将甘肃省煤炭资源税平均税负调整到3%左右。经测算，将煤炭资源税税额标准调整到3%，甘肃省每年可增加资源税收入约3亿元。
李廷认为，不管是资源税改革，还是其他什么改革，能否顺利推进，主要取决于两个方面，一是改革会不会给当时经济社会发展带来太大的负面影响，二是改革的利益相关方能否就利益重新分配达成一致。
以2011年的资源税改革为例，油气资源税之所以能改为从价计征，主要原因便是受油气定价机制制约，油气资源税改革不会对油气产品价格产生明显影响;而煤炭资源税继续从量征收，则是因为煤价已经很大程度上市场化了，在当时市场需求比较旺盛的情况下，资源税改革很容易推动煤价上涨。
“石油和天然气两项能源占比只是20%左右，仅在此项领域进行试点，导致资源税征收范围并不大，实际效果很难发挥。” 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。
林伯强同样认为，下一步资源税改革应该纳入煤炭。“煤炭消费量约占我国消费量的70%，并提供了80%的电力。在煤炭领域进行资源税改实际效果将更大。”
“缴纳资源税企业应能够接受”
“煤炭资源税改为从价计征，会在一定程度上增加煤炭企业的生产成本，但是煤炭企业应该是能够接受的。”李廷表示。
2003年以来，煤价上涨了很多，煤炭企业盈利情况大大提高。国家统计局数据显示，2011年全国规模以上煤炭企业利润总额已经达到4341.7亿元。以2011年煤炭全行业销售收入简单测算，按照5%的从价税率征收资源税，煤炭企业所需缴纳的资源税总量约为778亿元，实际上由于行业总的销售收入中还包含了一部分加工环节带来的收入，煤炭行业实际缴纳的资源税应该没有这么多。
“即便征收5%的资源税之后，煤炭行业的销售利润率还是会高于下游主要行业。” 与下游主要行业对比来看，2011年煤炭行业的销售利润率是13.32%，分别高于发电行业、钢铁行业、化肥行业和水泥行业8.75个百分点、10.72个百分点、7.23个百分点和2.43个百分点。
“煤炭资源税改革的时机相对成熟了，但担心还是有的，因为任何税费负担最终都可能会通过各种方式转嫁到消费者身上，煤炭资源税当然也不例外。”李廷认为，未来必须要将保障资源供给与控制消费总量更好的结合起来，以保障煤炭市场稳定供应，满足市场需求为基础，同时要努力合理控制煤炭消费总量，避免煤价出现过快上涨。
资源税改革能降低资源使用压力
“和从量计征相比，从价计征能提高煤炭的开采成本和生产成本，改为从价计征式的资源税征收方式后，将提高资源开采和利用效率，抑制需求和鼓励节能。”林伯强分析表示，资源税改革能降低我国资源使用压力，通过为资源大省增加税源，也将利于相对贫穷的中西部省份与相对富足的东部省份的经济均衡发展。
林伯强认为，近几年随着煤炭需求的大幅度增长，煤炭市场基本上是卖方市场，资源税改革导致的新增成本，可能会比较快地转嫁给终端消费者，从而推高整体能源成本。当然，从价计征煤炭资源税的确对经济有一定的负面影响，但对比其对资源和环境以及产业结构调整的积极影响，政府还是需要在下一步资源税改革中将煤炭改为从价计征。
