近年来，随着东北区域新型电力系统加速构建，新能源装机容量快速攀升，系统频率控制难度持续加大。2024年10月东北电网曾出现晚峰时段因新能源出力快速下降，叠加用电负荷增长等因素，40分钟爬坡需求达到近十年罕见的801万千瓦，在全力调用爬坡资源的情况下，仍出现频率长时间波动问题。东北能源监管局对此高度重视，组织调度机构进行深入研究，剖析问题根源，统筹谋划部署，立即开展火电机组调节速率提升专项整治，切实采取有效措施提升系统爬坡能力水平，保障东北电网安全稳定运行。
一、突出问题导向，加强分析研判
东北能源监管局组织区域调度机构周密复盘事件经过、深入分析事件原因，开展电网爬坡需求和全网火电爬坡性能实测研究，并对转型期系统爬坡能力监管工作进行了思考谋划。
一是新能源快速发展，爬坡需求增长明显。近几年，东北电网爬坡需求仍将保持快速增长。预计2030年，东北电网新能源装机2.5亿千瓦，占比达58％；最大用电负荷1.15亿千瓦，较目前增长40％。最不利情况下，30分钟、1小时最大爬坡需求将分别达到1977万千瓦、3521万千瓦，爬坡问题趋频趋重，系统低频风险不容忽视。
二是受多因素影响，火电爬坡能力亟待提升。当前火电机组仍是东北电网调节的主要资源。东北网调对全网207台10万千瓦以上统调火电机组开展的爬坡性能实测结果显示，平均调节速率仅为0.65％额定容量／分钟，远未达到“两个细则”调节速率要求。分析主要原因，一是部分灵活性改造片面追求深调性能，运行稳定性降低，部分设备缺陷未及时处理，机组调节性能受限；二是煤质与机组设计和运行需求不匹配，考虑经济性和稳定性，人为限制机组性能，辅机性能不佳，锅炉出力连续性较差；三是协调控制系统性能不佳，重要控制系统自动投入率低，无法快速跟踪负荷变化。
三是新能源调节可靠性低，新型储能作用发挥不够。新能源机组调节能力受出力随机性和机组机械、电力电子特性影响，存在可调节资源少、调节可靠性低的问题。目前东北区域具备一次调频能力的新能源机组容量不足30％，均不具备惯量支撑能力。风光资源不足、负荷快速增加时段难以提供可靠稳定的爬坡支持。新型储能虽具备优秀的电压和频率调节能力，但受盈利模式有限、投资成本高等因素影响，东北区域新型储能发展相对缓慢，装机容量仅为258万千瓦、占总容量的1％，年利用小时仅300小时。
二、统筹谋划部署，开展专项整治
一是专项整治，压实责任。3月27日，东北能源监管局召开电网运行风险安全防控会议，针对爬坡问题进行专题工作部署，充分调动电网、发电企业积极性和主动性，全方位、多角度开展统筹治理工作。印发《关于开展东北电网火电机组调节速率整改提升专项行动的通知》，组织火电企业对机组调节性能进行全面摸排，从设备状态、运行管理及机组控制等方面组织制定整改方案，加强机组运维管理和技术改造。
二是齐抓共管，督促落实。联合地方政府电力管理部门，采用“四不两直”等方式，对火电企业整改情况开展现场督查，确保行动取得实效。针对储能调用、盈利模式以及调节性电源规划建设等问题，与省能源主管部门建立沟通机制，积极开展会商研究，通过书面报告形式向各省政府建言献策。
三是加强管理，完善机制。会同东北分部研究优化调用机制，完善调节资源的分级调度。由区域调度牵头加强机组并网运行管理，一级抓一级，层层压实责任，优化各类电源调节空间调用时序。常态化开展火电机组爬坡性能测试，定期通报全网火电机组调节速率实测情况。针对电网故障、新能源或负荷预测大幅偏差、大容量电源损失等突发情况，督促建立系统爬坡能力不足应急处置规范，提升应急处置能力。
三、全面综合施策，强化市场监管
一是完善并网运行考核，提升新能源涉网能力。东北能源监管局高度重视通过市场机制推动电力系统绿色转型发展，不断优化市场规则，激发系统调节潜力。修订印发了《东北区域电力并网运行管理实施细则》和《东北区域电力辅助服务管理实施细则》，调整完善火电AGC、一次调频管理，加大新能源功率预测考核力度，新增了新能源、储能一次调频考核和辅助服务品种。截至2025年4月底，东北区域统调新能源场站一次调频改造数量达到410座，容量占比超50％，新能源参与系统调节积极性大幅提升。
二是加强分析研究，完善市场机制。持续开展“两个细则”运行情况监测评估，针对电网爬坡能力不足等潜在问题和需求，根据实际运行情况及时进行优化调整，以确保细则的有效性和适应性。积极组织调度机构开展爬坡等交易品种的研究，利用市场化机制引导各调节资源提升爬坡能力。
下一步，东北能源监管局将继续发挥好派出机构“探头”作用，落实好国家能源局电力保供有关要求，及时发现并处置好新型电力系统构建、绿色低碳转型过程中出现的潜在性、苗头性、倾向性问题，强化分析研判，加强组织安排，以扎实举措确保监管实效，推进东北区域电力系统调节能力建设再上新台阶。
