据悉，5月7日，山东省发改委就《山东省新能源上网电价市场化改革实施方案（征求意见稿）》《新能源机制电价竞价实施细则（征求意见稿）》两个政策，公开向能源监管机构、电网企业及发电企业征求意见。
笔者注意到，山东省发改委《征求意见函》明确的对象是“山东能源监管办、省能源局，国网山东省电力公司，相关发电企业”。
根据目前网络流传的资料，山东省发布了全国首个针对136号文（《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》）的省级细则征求意见稿，明确要求在2025年底前实现风电、太阳能等新能源全面参与电力市场交易。
经过深入学习研究，笔者认为网络上流传的两份细则具有较强的执行力，其中五点尤其值得关注：
一是明确存量新能源项目的电价机制，执行燃煤基准价。2025年5月31日前投产的项目，参与市场交易的全部电量，机制电价按国家政策上限执行，统一为每千瓦时0.3949元（含税）。
山东省燃煤发电基准价目前为，该标准自2019年改革以来保持稳定。这意味着山东省存量新能源项目机制电价就是执行燃煤基准价，充分兑现了政策对现有新能源保量保价的承诺。
二是界定增量新能源项目电价机制，设定上下限标准。2025年6月1日及以后全容量并网的风电、太阳能发电项目，现阶段原则上按技术类型分别设置机制电量规模，分别组织竞价。
竞价价格边界：新能源竞价上限，根据新能源项目合理成本收益、绿色价值、电力市场供需形势、用户承受能力等因素确定，原则上不高于该类型电源上年度机制电量竞价结果。 首次竞价上限原则上不高于该类型电源上年度结算均价。
现阶段暂设定竞价下限，具体参考先进电站造价水平（仅包含固定成本）折算度电成本（不含收益）合理确定。
据悉，2024年山东光伏平均结算电价约0.35元/千瓦时，根据文件规定的“首次竞价上限原则上不高于该类型电源上年度结算均价”，意味着今年首次竞价上限可能会在0.35元/千瓦时的范围内。
三是建立新能源可持续发展价格竞争机制，设置了申报充足率下限。明确2025年竞价申报充足率不低于125%。竞价时按申报价格从低到高确定入选项目，机制电价原则上按入选项目最高报价确定(不高于竞价上限)。125%意味着增强了竞争，有至少25%项目可能拿不到电量，容易发生“踩踏”事件。
作为全国首个出台实施细则的省份，山东肩负改革试点重任。其设计的竞价申报充足率≥125%，旨在通过充分竞争降低社会用能成本。
申报充足率是衡量市场主体申报电量是否满足市场需求的重要指标。在电力现货市场中，申报充足率过低可能导致供电不足，影响电网稳定运行；过高则可能造成资源浪费。
四是健全规范市场交易体系。中长期市场，适度放宽发电侧中长期签约比例要求，用户侧中长期合约签约比例相应调整。新能源中长期签约比例不设下限；中长期交易申报电量上限，现阶段按额定容量扣减机制电量后的最大上网能力确定。
现货市场，新能源可报量报价参与现货市场或接受市场价，支持分布式光伏直接或聚合参与现货交易。
辅助服务市场，按效果付费，合理确定有偿辅助服务品种、辅助服务计价等市场规则。
备用、爬坡辅助服务市场与现货电能量市场联合出清。
五是完善了新能源绿电绿证交易机制，桥归桥，路归路。明确了纳入机制的电量享有机制电价保障，相应电量不再参与绿电交易，避免重复获得绿证收益。完善绿色电力交易政策，申报和成交价格应分别明确电能量价格和绿色电力证书价格。明确了扣除办法，即绿电交易电量的绿证收益按当月绿电合同电量、扣除机制电量后的剩余上网电量、电力用户用电量三者取小的原则确定。省内绿色电力交易不单独组织集中竞价和滚动撮合交易。
