自2023年6月5日国家能源局印发《风电场改造升级和退役管理办法》的通知以来，风电场改造升级和退役一直是业内的热门话题之一。管理办法指出：鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的风电场开展改造升级。按照风电场使用寿命20年推算，根据相关数据统计（如下图），“十四五”的退役机组呈倍数增长，“十五五”将呈指数增长。如果时间往前推5年，那么到2025年我国运行15年及以上的机组将达到34000台和4500万千瓦，这些机组都有可能进行升级改造。
业内普遍认为风电场改造升级已迎来了爆发期，但实际情况是从去年6月份管理办法出台以来，改造升级的风电场项目市场并不及预期，究其原因，笔者想从以下几点与大家分析，探讨。
1、各省风电场改造升级实施具体政策出台需要时间
管理办法第四条提到“各省级能源主管部门会同有关部门按职责负责组织实施本行政区域内风电场改造升级和退役。”、 第六条“省级能源主管部门根据发电企业提出的风电场改造升级需求，结合本地区风电发展规划和电力运行情况，编制省级风电场改造升级实施方案，明确列入改造升级风电场的名称、规模和时序，确保稳妥有序实施。”从这2条来看，风电场改造升级由各省能源主管部门组织实施。各省情况不同，有很多省份，尤其是东南部的省份风电起步较晚，目前还没有大量需要改造升级的老旧风电场。2024年已有宁夏、福建、浙江、河北、辽宁5省开展了2024风电场改造升级项目的申报。春江水暖鸭先知，作为专注新能源行业前期咨询的机构，我们看到尽管去年实施的项目不多，但很多有改造需求的发电企业在积极开展老旧风电场改造升级项目的前期咨询和研究。相信，随着各省风电场改造升级项目申报通知的发布，2024年会有越来越多的项目开始实施。
2、达到改造条件的发电量较好的在役风电场改造升级动力不高
早期建设的风电场都是风资源非常好的地方，尽管单机容量小，但很多风电场的满发小时数都在2000h及以上，对这些发电量好，盈利能力强的风电项目来说，改造动力并不强。主要原因是改造升级项目还处在摸索和示范阶段，很多企业内外的管理和实施路径还没理顺，原项目有不错的收益，不急于升级改造。从目前实施的项目来看，有改造需求的项目基本都是处于亏损或者年发电量达不到全寿命周期年补贴发电量的项目。
3、部分在役风电场涉及生态环保等土地制约因素无法改造
随着生态文明思想的深入人心，生态环境的建设要求也逐步提升。早期建设的一些风电场涉及了目前禁止开发的林地、草地、生态红线和生态环保区等，这些不满足升级改造条件的风电场，只能到期退役或者延寿。
4、未到期项目涉及巨额固定资产处置，怎么处置不涉及国有资产流失是制约各大发电企业进行风电场改造升级的因素之一
早期风电场项目的投资都比较高，如08年前后的风电场单位投资在10000元/kW，机组单价在6500元/kW，一个5万千瓦的风电场投资5亿元，按20年计提折旧， 15年后，固定资产余值仍有约1.44亿左右。如果该风电场进行改造升级，即使可利用的道路、部分线路、升压站等资产3000-5000万，也有将近1亿的固定资产要拆除处置，如何合理处置这些资产，不涉及固定资产流失，不影响公司财务收益，能满足环保处置要求等等都是摆在企业面前的问题。
综上，老旧风电场项目的改造升级还处于示范和探索阶段，改造升级路上仍有很多关键问题需要政府、企业共同努力解决，不断完善制度、行业标准、规范来明晰老旧风电场升级改造的实施路径和办法，以推动风电行业高质量发展。
