2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》。习近平总书记在会议上强调“要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好地推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全”。近日，国家发改委、国家能源局印发了《关于建立煤电容量电价机制的通知》，新政策对于煤电乃至整个电力系统来说都是电力市场化改革的重要里程碑，电力市场建设、新能源发展转型、新型储能、电力保供与电网安全约束，都在呼唤建立市场化电价机制，其中针对调节性、支撑性煤机的容量电价的出台犹为重要、恰逢其时。
（来源：微信公众号“电联新媒” 作者：赵岩）
一、筑牢保供基石，保障能源安全，服务国家能源战略大棋局
“双碳”目标下煤电在新型电力系统中具有全新的功能定位，煤电将不断从电量型电源向基础保障型和系统调节型电源转变，尤其近两年用电量和最大用电负荷不断创新高，煤电在电力安全保供中发挥顶梁柱作用，为促进新能源消纳承担重要的调节和支撑作用。容量电价政策出台有助于促进煤电功能定位转型，为保障我国能源安全供应注入强心针，保证能源饭碗牢牢端在自己手里。
容量电价促进煤电更好承担电力保供的基础电源角色。发电容量充裕度一直是电力系统和电力市场稳定运行的必要条件，也是电力工业良性发展的关键保障。当前我国电力处于紧平衡时代，未来电力需求仍有较大增长潜力，大容量需求和实际有效容量的偏差对电力长期安全供应带来较大威胁，必须依赖煤电发挥基础保障性功能。容量电价正向激励煤电“低调”运行，在需要的时候奋勇向前。
容量电价促进煤电更好发挥保障能源安全的灵活电源功能。我国资源禀赋为富煤、贫油、少气，无法像美国、日本等发达国家将天然气发电作为灵活电源主力，新型储能技术和商业模式还处于探索阶段，注定使煤电在新型电力系统建设的相当长一段时间内承担灵活调节电源角色，容量电价政策有助于调动煤电系统调节积极性，为新能源跨越式发展保驾护航，将能源安全掌握在自己手中。
二、促进新能源消纳，加快能源绿色低碳转型，开启电力消费升级新引擎
近年来我国新能源实现跨越式发展，电力绿色低碳转型不断加速，风电、光伏发电装机占比超过30%，但风光电发电量占比相对较小，局部地区的风光弃电率仍然较高，煤电容量电价机制助力新能源消纳，为推动构建新型电力系统按下加速键。
有利于新能源高比例消纳。新型电力系统不仅是大规模建设新能源，更是要求高比例消纳新能源，由于其出力特性无法与需求随时保持吻合，必须有大量灵活调节电源作支撑，容量电价机制的建立，可以调动各类灵活电源的调节潜力，保障新能源快速发展，助力我国能源向绿色低碳转型。
促进各种类型电源协同发展。煤电电价一直以来是各类电源的定价之锚，实施容量电价将煤电的价值进一步细分化清晰化，为其他电源电价机制改革起到引领示范作用。新型电力系统中可再生能源绿色价值还需进一步充分体现，厘清绿电、绿证和碳市场协同发展至关重要。
引导电力消费向绿色经济转型。新型电力系统是源网荷储协同运行，在容量电价实施后，电量电价的分时段价格特性更加明显，峰高谷低的电价信号将引导用户改变用电负荷曲线。目前光伏装机较大的几个省份陆续调整出台了新的分时电价政策，将中午（光伏出力高峰时段）调整为谷段，甚至深谷段，发挥价格引导消费作用，引领用户在新能源出力大电价低时段用电，进一步促进新能源消纳，提升电力系统运行效率和经济性，总体上降低全社会用电成本。
三、有效市场与有为政府结合，推动市场机制完善，彰显市场配置资源决定性作用
经济高效是新型电力系统的五大特征之一，而市场是实现资源优化配置的最佳途径，电力市场建设是一项系统且复杂的工程，有效市场还需有为政府的引导，容量电价政策为完善电力市场机制添加了催化剂，“无形的手”和“有形的手”互相协同向资源最优配置迈进。
容量电价政策促进市场价格更趋向价值。基于边际发电成本报价是电力现货市场的基本理论，煤电容量电价机制有助于引导市场主体真正按照边际成本报价，现货市场中煤电通常作为边际机组，其报价水平对市场交易电价有至关重要的影响，煤电容量电价机制的实施有助于在市场中发现电力的真正价格，也体现了有为政府对有效市场的促进。
容量电价政策为容量市场建设铺垫基础。容量电价是建设容量市场过渡阶段执行的政策，容量市场建设需统筹考虑电能量、辅助服务、绿电绿证等市场成熟度和完善度，通过容量市场竞价来体现机组的容量价值将是市场改革的方向，建立煤电容量电价机制是顺应当前电力市场改革进程，也体现了有为政府和有效市场的结合。
容量电价政策有利于成本传导更畅通。两部制电价将煤电原先单一制电价分成两部分，对于用户侧来说并未增加用电成本。容量电费由全体工商业用户平等承担，体现容量价值是由全体用户受益，不再是将容量价值融于电量，对于市场交易中缺乏议价能力的小用户更加公平。容量电价机制充分体现“谁受益、谁承担”的成本传导原则，对于提高电力市场运行效率具有积极意义。
合理的容量补偿机制是电力市场持续健康发展的必要环节，建设有效的容量补偿机制，对于确保电力投资的合理回报，保护电源投资的积极性，保持新型电力系统构建过程中系统容量的充裕度和可靠性，进一步保障我国电力市场长期稳定和健康发展，助力“双碳”目标的实现具有重大意义。作为容量补偿机制的典型代表，煤电容量电价机制是向容量市场迈进的过渡性政策，与当前国民经济发展阶段相适应，既能够积极稳妥推动电力市场化改革进程又能保障用电成本基本稳定，进一步增进能源系统安全、能源绿色转型和经济可承受的时空平衡，奠定了“新能源+调节性可靠性电源”为主的新型能源体系的政策基石。
本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者供职于中国华电集团。
