随着“双碳”目标提出，我国能源绿色低碳转型稳步推进，新能源发电占比逐步提升，燃煤发电在电力系统中扮演的角色也正在从主力电源向支撑性和调节性电源转变。但受制于我国自然资源禀赋及新能源发电特性，未来很长一段时间煤电仍将是我国最重要的电力来源。然而，受近年来煤炭价格高企影响，煤电企业出现大面积亏损，生存压力巨大，亟需通过容量保障政策妥善解决煤电行业成本回收问题，保证煤电有效容量的充裕性，对我国电力安全稳定供应、电力系统绿色低碳转型具有重要意义。
来源：电联新媒 作者：王大鑫
国际上保障容量充裕性主要方式
国际上已实施电力市场化改革的国家和地区中，保障发电容量充裕性的方式主要分为三种：稀缺定价机制、容量补偿机制、容量市场机制，这些机制和方法的应用因各国电力体制和市场环境的不同也有所差异。
稀缺定价机制。依赖于单一电能量市场，发电机组的容量成本通过大幅波动的电能量价格来回收。当系统电能量和备用稀缺时，短时内存在极高电价情况，需要用户侧具备较强的价格承受能力，适合成熟度高的电力市场，典型的如澳大利亚电力市场、美国得克萨斯州电力市场。
容量市场机制。将发电容量作为额外的电力商品，通过市场竞争的方式形成容量价格，需求者通过市场交易来满足各自的容量需求。它可以提供稳定激励，从而保证系统容量充裕性，交易机制较为复杂，同样适用于成熟度较高的电力市场，典型的有美国PJM、英国电力市场。
容量补偿机制。对发电企业的装机容量或可用容量进行直接补偿以刺激发电投资的方法，该机制较为简单，可以促使发电企业保持机组的可用性，促进电能量市场竞争，有序引导发电容量投资，优化资源配置，典型的为智利电力市场。
我国对容量保障性机制的探索
立足我国基本国情，结合我国电力市场发展进程，容量补偿机制无疑是我国现阶段发电容量成本回收机制的最优选择，且目前已有现货试点省份对其开展了探索和应用。
2020年7月，山东省在制定的现货市场试行规则中首次提出容量补偿电价，价格由政府部门核定。2022年4月，山东省政府部门印发《关于电力现货市场容量补偿电价有关事项的通知》（鲁发改价格〔2022〕247号）提出，在容量市场运行前，山东将采取容量补偿机制保障发电机组可用容量，标准暂定为每千瓦时0.0991元（含税），容量补偿费用从用户侧收取，山东成为全国首个实施容量补偿电价的省份。继山东之后，广东、青海、云南等地也都陆续研究出台容量补偿相关政策。
煤电容量保障性政策亟待出台
一直以来，国家政策多次提及探索建立容量补偿相关机制。2023年9月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《电力现货市场基本规则》（发改能源规〔2023〕1217号），作为保障电力市场健康、有序发展的关键性指导性文件，其中第六章第四节提及容量补偿机制；2023年10月16日，国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，意见中也提出探索开展蒙西电网电力容量市场交易试点，建立可再生能源配套煤电项目容量补偿机制。结合近期网传政府有关部门正在进行煤电容量电价研究，很有可能年内将出台相关政策文件。这个消息对煤电企业来说无疑是一大利好，有了政策支持和辅助服务的稳定收益，企业扭亏能力将得到极大提高。但在社会各界对于政策出台的热切期盼中，也有人对其出台时机存在如下疑问。
一种观点是目前我国经济面临诸多挑战，此时提出煤电容量电价机制不合时宜。在国际环境复杂严峻，俄乌冲突、巴以冲突、极端气候导致全球能源供需紧张，单边主义、保护主义抬头，世界经济复苏乏力的大背景下，我们的消费、出口都出现了不同程度的下滑，如果提出煤电容量电价政策，是否会造成工商业用户电价上涨，从而引发物价上涨，造成居民消费降低、净出口减少，一定程度加大了经济快速增长的压力。
同时，还存在“煤电要逐步退出，煤电容量电价政策经济导向不正确”的声音。随着电力负荷逐年攀升，保供压力越来越大，目前看火电“压舱”仍是最优选择，即使面临煤价和发电空间的双重挤压，依然没有阻挡各地新建煤电的热情。据统计，2022年全球新增煤电装机容量超过一半来自于我国。如果煤电容量电价政策出台，或将掀起新一轮的煤电装机热潮，虽说可利用新建机组替代调节能力差、效率低的小机组，但也可能造成能源转型道路上煤电去产能的压力增大。
煤电容量保障性政策出台时机已经成熟
目前，全球能源发展都在关注脱碳、净零，各国相继制定减排目标，但安全、经济、绿色发展之间的矛盾也日益凸显。近期，英国、德国更是出于能源安全、经济发展等方面考虑，采取推迟环保计划、延缓淘汰燃煤机组等举措，在绿色减排政策方面出现大幅度让步。在我国绿色低碳转型的进程中，也将面临这个问题，随着新能源发电占比逐渐走高，其发电不稳定的特性将时刻危及电力系统的安全稳定，为保障系统有效容量的充裕性，结合今年以来煤炭价格走低的形势，现在提出煤电容量保障机制时机已经成熟。
煤电容量电价政策出台恰逢经济发展窗口期。尽管我国经济发展面临不少挑战，但是经济持续恢复的趋势有望延续，并展现出强劲的韧性，发展质量也将持续提高。特别是今年以来，电煤到厂价格持续走低，价格中枢有望保持在良好区间运行。结合我国现货试点地区长周期结算试运行结果来看，发电成本的下降可以较好地通过市场价格反映出来，是改革的一个黄金窗口期。近期出台煤电容量电价政策可以实现在改革的同时保证电价水平处于合理区间，虽然政策的出台可能造成煤价下降的红利无法全部流向用户侧，但它的本质是以经济激励的方式来提升顶峰保供能力，以确保未来电力供应安全，避免实际缺电、停电带来的更大危害。
保障煤电健康发展是有序实现双碳目标的关键。从目前实际情况来看，煤电容量增速不足造成我国高峰负荷缺口持续扩大，长此以往将影响用电负荷的增加，进一步导致系统没有足够的新能源电量接纳空间，影响其跃升式发展。随着我国电力负荷逐年攀升，保供压力加大，同时受新能源反调峰、间歇、波动特性以及目前储能“质”“量”均不足影响，电力系统的安全稳定需要更多的煤电容量来发挥基础保障和灵活调节作用。对此，各大煤电企业顶住经营压力落实安全保供责任，加大清洁、高效、灵活的煤电机组投资建设、替代和存量机组灵活性改造的力度，不仅满足了负荷增长需要，还为新能源快速发展提供了必需的系统灵活调节能力。目前，我国正处在绿色低碳转型关键时期，安全、有序实现双碳目标亟需煤电企业做出更大的贡献，这时出台煤电容量保障相关机制，将减轻企业经济负担，更好引导煤电企业主动承担系统安全责任，进一步推动我国新型能源体系安全平稳转型。
煤电容量电价政策是我国目前亟需出台的配套电价体系，其落地实施将保证煤电机组提供充足的发电容量，极大地保障电力系统的安全稳定运行。随着我国能源转型的不断深入，相信未来容量保障机制设计将更加科学和高效，为我国新型能源体系的建设做出更大贡献。
本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者供职于国家能源集团。
