2月8日在温州市第十四届人民代表大会第三次会议上温州市市长张振丰做2023年温州市政府工作报告。《报告》在2022年工作回顾中提到，温州加快构建新能源产业“核风光水蓄氢储”全链条，签约落地金风科技海上风电、瑞浦新能源制造、比亚迪动力电池、伟明盛青锂电池新材料、运达风电、远景风电等重大产业项目。在2023年主要目标任务和重点工作中提及，提速金风科技海上风电、瑞浦新能源制造、比亚迪动力电池、伟明盛青锂电池新材料、钠离子电池、运达风电、远景风电及泰顺、永嘉抽水蓄能电站等重大项目建设，加快文成抽水蓄能电站项目前期，新增清洁能源装机容量300万千瓦，着力打造“风光无限”的全国新能源产能中心和应用示范城市。
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2023年温州市政府工作报告
2023年2月8日在温州市第十四届人民代表大会第三次会议上
温州市市长 张振丰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我市发展历程中极具挑战、极其难忘的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记殷殷嘱托和重要指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，按照市第十三次党代会决策部署和市十四届人大一次会议明确的目标任务，以科学精准的策略坚决防住疫情，以有力有效的举措坚决稳住经济，以时时放心不下的责任感坚决守住安全底线，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，加快打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，奋力做强做大“全省第三极”，推动各项事业发展迈上新台阶，实现了本届政府的良好开局。全市生产总值8029.8亿元、增长3.7%，增速分别高于全国、全省0.7和0.6个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到73326元、38482元，分别增长5.2%、7.4%，城乡收入比进一步缩小。
过去一年，我们强化高效统筹，夺取战疫情和稳经济双胜利。坚持人民至上、生命至上，围绕“管得住、放得开”，迭代升级“温州防疫码”，全国首创疫情防控特别机动队，创新“七队三单”、一表通管、吹哨发现等机制，全市干部群众齐心协力、同向同行，特别是广大医务人员、基层干部、社区工作者、公安干警等坚守一线、日夜奋战，以最快速度、最小范围、最小代价处置每一起疫情，有效实现生产不停、物流不断、产能不减、秩序不乱。准确落实“二十条”“新十条”等优化调整措施，提前做好医疗物资储备供应，全力以赴加强救治能力建设，迭代建立“七队五单”，创新重点人群“六个一”健康服务机制，做好养老院等重点场所管理服务，推动疫情防控从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转换。开展经济稳进提质八大攻坚行动，实施两轮纾困解难“30条举措”及“稳经济40条”等一揽子政策，上线为企服务平台，直达快兑惠企资金453亿元，新增减税及退缓税占全年税收收入近四成，以财政收入的“减法”换取市场活力的“乘法”，新设市场主体22.3万户，新增上市过会企业11家、创历年新高。实施扩大有效投资“3121”行动，固定资产投资增长7.8%，入选省重大产业项目、省重点建设项目全省最多，争取地方政府债券、专项债券额度均居全省第1，深化企业投资项目审批改革获国务院通报表扬。获批国家进口贸易促进创新示范区和二手车出口业务试点，口岸整体通关时间平均压缩54.2%，近洋航线、国际货运航线分别增至11条、6条，港口集装箱吞吐量增长13.8%，外贸进出口总额增长22.4%，出口占全国份额提升至10.4‰。联动推进区域现代服务业中心城市和消费中心城市建设，五马历史文化街区入选国家级旅游休闲街区，矾矿工业旅游区入选国家工业旅游示范基地，创成廊桥—氡泉国家级旅游度假区，定向精准发放消费券6.6亿元，社会消费品零售总额增长3.6%，服务业增加值增长3.8%、增速全省第2。
过去一年，我们强化首位战略，创新引擎加速释放新动能。实施科技创新“八大抓手”，开展高水平建设国家创新型城市三年行动，“一区一廊”落地创新型重大项目75个，瓯江实验室五大研究集群加快建设，中国眼谷、中国基因药谷入驻华为健康光显、京东方艺云健康显示、华润医药生命健康等项目65个，获批全国首个细胞生长因子领域国家工程研究中心、国家药监局眼科医疗器械重点实验室，世界青年科学家峰会落地一批高水平创新成果。实施大孵化器集群发展战略，新增孵化空间152万平方米，创成省级以上孵化载体13个。落地中电海康光电等一批“头部企业+大学（研究院）”创新联合体，国科、浙大、华中科大等温州研究院加速创新成果转化，引育高能级创新平台13家，认定省级新型研发机构3家，新增高新技术企业765家、科技型中小企业2159家。中国（温州）双碳科创港、人力资源服务产业园开园，浙南海创城揭牌成立，入选首批全国青年发展型城市建设试点、国家知识产权强市建设示范城市。推出“人才新政40条”3.0版，新增全职院士和“鲲鹏行动”专家7名，入选省级以上重大人才工程120名，引育大学生、技能人才23.7万人。
过去一年，我们强化实体为基，产业转型升级取得新突破。组建4个重大项目推进专班和500多人驻外招商引智队伍，集中签约四批重大产业项目218个、总投资4119亿元，落地省市县长工程项目29个，开工入库超亿元产业项目284个，其中单体制造业项目超10亿元30个、超百亿元4个。创新实施产业链链长制“十个一”机制，规上工业增加值增长4.7%，战略性新兴产业、五大传统支柱产业增加值分别增长7.7%、5.1%。加快构建新能源产业“核风光水蓄氢储”全链条，签约落地金风科技海上风电、瑞浦新能源制造、比亚迪动力电池、伟明盛青锂电池新材料、运达风电、远景风电等重大产业项目，泰顺、永嘉抽水蓄能电站项目开工建设，三澳核电一期加快推进。举办首届数据安全发展大会、中国软件业创新发展大会，中国（温州）数安港“九个一”架构全面落地，设立全国首家数据资源法庭，国际云软件谷吸引慧与、浪潮等一批行业领军企业入驻，数字经济核心产业制造业增加值增长18.5%。开工增资扩产项目552个、竣工261个，实施智能化节能化改造项目1897个。新增专精特新重点“小巨人”企业5家、数量全省第2。乐清电气、永嘉泵阀分别入选国家先进制造业集群、国家中小企业特色产业集群，落地省激光智能装备技术创新中心，获评国家服务型制造示范城市。温州海洋经济发展示范区获批创建国家安全应急产业示范基地，温州湾新区体制调整落地见效，新增省级开发区、省级高新区各2家。启动老旧工业区改造提升三年行动，整治低效工业用地1.23万亩。苍南跨乡镇土地综合整治试点扎实推进。获批浅滩二期海域使用权，消化批而未供土地4.2万亩，完成城镇低效用地再开发2.55万亩、工业用地（用海）供应1.06万亩。
过去一年，我们强化市域一体，城市能级品质实现新提升。完成国土空间总体规划“三区三线”划定，入选“三区三线”项目数全省最多。常态化运行国土空间规划委员会机制，高标准规划建设瓯江新城等“一核十片”，滨江CBD签约落户总部大楼项目10个，府东路过江通道、七都二桥开工，瓯越大道南段快速路一期建成通车，公用事业一体化改革启动实施，乐瓯洞一体化、温瑞平原一体化、龙平苍一体化步伐加快。开展“迎亚运·讲文明·提品质”行动，完成亚运场馆建设任务并惠民开放，建成“精建精美”项目312个，实施老旧小区改造171个，新增省级未来社区8个，入选省级城乡风貌样板区12个。开展综合交通三年大会战，交通投资总量创历史新高，高速公路总里程升至全省第2，瓯江北口大桥、景文高速建成通车，杭温高铁主线提速推进，市域铁路S2线主线基本建成，苍泰高速、甬台温高速复线瑞安联络线等工程全面开建，温州港5座5—10万吨级码头集中开工，机场三期扩建工程、甬莞高速洞头支线、青文高速等项目前期取得重大突破。瓯江引水工程等重大水利项目加快建设。新扩建城镇污水处理厂5座，完成全国首部生态环境服务机构管理条例立法，荣获治水“大禹鼎”，入选国家“无废城市”建设试点。平阳获批全国水系连通及水美乡村建设县，南北麂列岛入围国家公园候选区名单，南麂列岛列入国际重要湿地名录。
过去一年，我们强化协调共进，城乡融合发展迈出新步伐。实施山区县高质量发展“510”工程，山区5县实现省级开发区、央企合作全覆盖，招引亿元以上产业项目110个，地区生产总值增速均高于全市平均。大力推进科技强农、机械强农，启动预制菜“一城十链百企千亿”行动计划，省级奶牛种业重点实验室成功繁育浙产首例遗传改良“胚胎牛”，粮食播种面积和产量均创近十年新高，农林牧渔业增加值增长4.7%。实施村貌整治三年行动，推进美丽城镇、美丽田园、美丽河湖、美丽庭院联创联建，创成省级美丽乡村示范乡镇16个、未来乡村38个、历史文化（传统）村落保护利用示范村6个，数量均居全省第1。建设提升“四好农村路”1190公里。文成、泰顺入选全省大花园示范县。联动推进低收入家庭综合帮扶、强村富民乡村集成改革，新增“共富工坊”701家，低收入农户人均可支配收入增长15.6%，村集体经济总收入、经营性收入分别增长16.3%、21.6%。高质量推进对口支援、对口合作和东西部协作。
过去一年，我们强化先行先试，全面深化改革激发新活力。推进数字化改革“1612”体系贯通应用，惠企利民资金直达智控等一批最佳应用推广实施，11个应用入选“一地创新、全省共享”清单，“最系列”成果全省最多。扎实推进20项牵一发动全身改革，构建“古系列”保护利用新模式入选省改革突破奖金奖，“大综合一体化”行政执法改革走在前列，新时代“两个健康”先行区创建成为全国示范，在“万家民营企业评营商环境”排名中保持全国第2。率全省之先制定实施要素市场化配置改革“1+7”政策，全力争取国家试点。入选首批中央财政支持普惠金融发展示范区，QFLP、数字人民币、个人侨汇结汇便利化、本外币合一银行结算账户体系等试点落地实施。农村“三位一体”综合合作改革、农村产权制度改革纵深推进。龙港先行探索集体经济组织成员建缴住房公积金制度，“大部制、扁平化”改革取得新成效。
过去一年，我们强化惠民安民，社会民生事业得到新加强。提前超额完成省市民生实事任务，地方财政用于民生支出887.1亿元、增长11%，连续4年荣获中国最具幸福感城市。推出“尊师强教”十大举措，新改扩建中小学校、幼儿园197所，规范民办义务教育发展工作平稳推进，“双减”经验获教育部发文推广，高考再创佳绩，在温高校13个学科进入ESI全球排名前1%。浙南公共卫生紧急医疗救援基地等医疗卫生项目提速推进，建成二乙水平乡镇卫生院（社区医院）10家、智慧健康站500个，国家卫生城市通过省级评估。举办“2022东亚文化之都·中国温州活动年”，温州美术馆等文化项目开工，朔门古港遗址考古重大发现成为海上丝绸之路重要实证，加入“海丝申遗城市联盟”，央视2023年春节戏曲晚会在温举办，南戏文化和温州元素精彩闪耀。成功举办全国皮划艇、全国摔跤锦标赛。深化“医保纾困·携手共富”行动，最低生活保障标准年人均提高到12420元。城镇新增就业10.2万人。建设筹集保障性租赁住房4.5万套。推进全龄友好社会建设，新增婴幼儿托位8009个，建成儿童友好试点单元190个，新改建老年食堂200家。开展平安温州“大起底大整治大提升”行动，建立“3030”隐患闭环管控机制，生产安全事故起数、死亡人数分别下降25.3%、20.4%，扫黑除恶、电信网络诈骗等专项打击成效走在前列，圆满完成平安护航党的二十大任务。迭代升级“141”社会治理体系，实现城市运行中心、社会治理中心一体融合全覆盖。落实防汛防台“三本账”，有效应对严重旱情，打赢森林防火灭火硬仗，防灾减灾救灾能力持续提升。
工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业加快发展，外事、侨务、民族宗教、国防动员、退役军人事务、统计等工作取得新成效。
过去一年，我们强化政治引领，政府自身建设展现新形象。坚持把加强党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议643件、政协提案534件。扎实推进法治政府建设，提请审议地方性法规议案3件，行政诉讼案件数、败诉率实现“双下降”。优化十大指挥部、十大工作专班机制，实行政府工作清单化闭环管理，年初确定的175项重点工作，完成率达97.7%。获省政府督查激励20项次、总数全省第2，创历年最佳成绩。建立过紧日子负面清单，一般性支出持续压减。开展国企存量融资置换，促进降本增效。锲而不舍纠“四风”、树新风，加强重点领域风险防控，清廉政府建设不断深化。
各位代表，过去一年，在发展环境发生深刻复杂变化、各种风险挑战明显增多、大事急事难事交织叠加的情况下，我们经受了考验、顶住了压力，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民共克时艰、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻温部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题，主要是：受各种超预期因素影响，去年地区生产总值、一般公共预算收入等部分指标未达预期；传统支柱产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大还需提速提效，链主型龙头企业不多，创新和人才对高质量发展的支撑还不够有力；都市区能级和市域一体化水平不高，中心城区带动力和县城承载力有待进一步提升，吸引青年人才创新创业的功能配套还不够完善；教育、医疗、托育、养老等优质公共服务供给仍然不足，缩小“三大差距”需要持续发力；除险保安领域还存在不少风险隐患，社会治理水平有待进一步提升；少数干部改革创新意识不强、专业素养不够，与现代化建设新任务新要求还不相适应。我们一定直面问题，采取有力措施认真加以解决。
二、2023年主要目标任务和重点工作
党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，做好各项工作意义重大。当前，国际形势复杂多变，经济发展面临的困难挑战不少，但发展的有利因素不断增多，特别是稳经济一揽子政策效应持续释放，市场活力在疫情防控进入新阶段后加速恢复，我市一系列重大战略举措在高效落地中不断激发新动能。我们要坚定信心、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，在新征程上跑出加速度、干出高质量，奋力在现代化建设中创出新业绩。
按照市第十三次党代会和市委十三届三次全会部署，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，以忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”为主题主线，以推进“两个先行”为目标任务，以创新深化、改革攻坚、开放提升为基本路径，以干在实处、走在前列、勇立潮头为精神动力，以全面从严治党和高素质干部队伍建设为根本保障，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面推进都市振兴、乡村振兴、产业振兴、文化振兴，做强做大“全省第三极”，保持“闯”的劲头、“拼”的精神、“创”的勇气，再燃激情、再展雄风，再创民营经济新辉煌、再谱改革开放新篇章，打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，争创社会主义现代化先行市，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，努力在中国式现代化进程中续写温州创新史。
综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%以上、7%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。
实现以上目标，必须坚持攻坚克难、精准发力，牢牢把握高质量发展首要任务，抢抓经济恢复重要窗口期，全力以赴拼经济、稳增长，下非常之功、出硬核之策，奔着难题去、盯着难事抓，以勇攻坚、以智破难，奋力推动经济稳进提质、突围发展，以温州的“稳”和“进”为全国全省大局作出更大贡献；必须坚持创新制胜、项目为王，坚定不移走好创新发展“华山一条路”，一切围着项目转、一切盯着项目干，积创新之势、聚项目之能，以理念创新、制度创新打开新局，以科技创新、产业创新应对变局，抢占新赛道、开辟新空间，全力实现直道加速、弯道超车、换道领跑；必须坚持塑造胜势、争创一流，发挥先发优势，用好独特优势，放大比较优势，提速打造营商大环境、交通大枢纽、开放大通道，推动重点改革大突破、市场活力大迸发、城市能级大提升、资源要素大集聚，奋力在更大发展格局中争上游、树地位、当标杆；必须坚持战略眼光、久久为功，准确把握大势，始终保持定力，深谋长远之事、多做铺垫之事、善抓未成之事，找准突破口、干在关键处，以量变求质变促裂变，让高质量发展的底盘更稳、后劲更足；必须坚持人民至上、民生优先，恪守为民之责，力行为民之举，用心用情用力办好群众牵肠挂肚的民生大事、切身有感的关键小事，持续擦亮中国最具幸福感城市金字招牌。重点做好八方面工作：
（一）聚焦聚力稳进提质，推动经济持续回升向好。
加强政策集成供给。精准承接中央五大政策和省“8+4”经济政策体系，迭代工业科技、服务业、农业、开放型经济、人才等五大产业政策，因时因势出台新的稳增长政策措施，确保各类政策能早则早、能延则延、能出尽出、精准高效，为市场主体减负300亿元以上。全力向上争取政策和要素支持，用好专项债券、政策性开发性金融工具，推动更多重大项目纳入国家用地保障范围和能耗单列清单。建立健全“要素跟着项目走”机制，确保有限的资源要素投向关键处、用到急需上。
全力扩大有效投资。组织实施扩大有效投资“百项千亿”工程，着力推进380个以上支撑性项目，确保制造业投资增长12%以上、高新技术产业投资增长15%以上，带动固定资产投资增长8%以上。创新投融资机制，鼓励和吸引民间资本参与基础设施建设，拉动民间投资较快增长。深化企业投资项目促产“一件事”改革，推行重大项目“集中审批、集中攻关”机制，省重大项目中的新建项目开工率一季度达到30%、二季度达到65%、三季度达到85%以上。
全力激活和扩大消费。实施消费扩容提质工程，开展“十大百项”兴消费旺市场开门红行动，社会消费品零售总额增长6%。改造提升城市商圈（街区）10个，创新消费场景、消费业态，让城市烟火气更旺、生活味更浓。推进传统商贸流通业转型升级，实施商贸龙头企业培育计划，新增限上商贸企业400家。促进新能源汽车、家居、家电等大宗商品消费，做大信息消费、新零售、定制等新型消费，加快打造沃尔玛山姆会员店等消费引爆点，引进品牌首店30家以上，争创国家文化和旅游消费示范城市。坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。
全力稳外贸促开放。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，深度参与共建“一带一路”，主动融入长三角一体化发展和粤闽浙沿海城市群建设，提速打造区域性国际航空枢纽、近洋航运中心和数字丝绸之路战略节点城市，加快建设金丽温开放大通道。支持外贸企业“出海”拓市场抢订单，优化海外仓布局，做强市场采购、服务贸易、数字贸易，加快建设省RCEP高水平开放合作示范区，出口占全国份额保持不降。提升“三综一联”开放平台能级，推动华商华侨综合发展先行区汇聚侨商侨资，跨境电商综试区进出口超300亿元，综保区跻身全国90强，争取纳入浙江自贸区新一轮扩区范围。支持本土龙头企业国际化发展。加快建设商贸服务型国家物流枢纽、国家进口贸易促进创新示范区，积极申报国家综合货运枢纽补链强链城市。推进通关便利化，支持乐清湾港区口岸开放。新增近洋和国际货运航线6条、国际及地区客运航线5条，开行义新欧班列温州号130列，推动港口腹地向西向南拓展，力争机场货邮吞吐量突破10万吨、港口集装箱吞吐量突破150万标箱。
全面优化为企服务。深化“万名干部进万企”行动，用好“帮企云2.0”、政企直通车、企业健康诊断等为企服务平台，涉企问题化解率95%以上，“白名单”企业帮扶销号率80%以上，以扎实有效的工作稳预期增信心。深入开展“金融富瓯”行动，扩大信用贷、无还本续贷规模，新增制造业中长期贷款300亿元、企业首贷户6000户。推行“综合查一次”联合执法机制，努力实现市场监管、税务、经信、商务、财政等企业年报“多报合一”。开展头部企业“揭榜挂帅”行动，推进优质企业梯度培育“榕树计划”，深入实施新一轮小微企业三年成长计划，净增规上工业企业500家，力争新增上市过会和报会企业各12家。企业兴则温州兴，我们要坚定做企业最热心的支持者、最贴心的服务者、最诚心的守护者，让广大企业家放心投资、安心经营、专心发展，让超百万市场主体扎根温州、茁壮成长、创新创富！
（二）聚焦聚力创新引领，加快打造人才科创高地。
加速构建创新生态体系。实施科技创新“八大抓手”三年行动计划，深化“科创中国”试点城市建设，国家创新型城市排名进入全国前45%，全社会研发经费支出占GDP比重2.7%左右。“一区一廊”落地创新型重大项目50个，推动国家自创区实现规上工业企业研发费用等五个指标争先，环大罗山科创走廊实现新型研发机构支撑能力等五大能力提升。精心办好2023世界青年科学家峰会，成果落地转化率80%以上。支持瓯江实验室建设国家实验室基地。深入实施大孵化器集群发展战略，新增孵化空间180万平方米，落地运营机构20家以上。高水平建设国科、浙大、华中科大、中科院深圳先进院等温州研究院，推广“头部企业+大学（研究院）”创新联合体模式，力争引进技术转移中心30家。以“基金+基地+产业”模式打造“基金丛林”，加快建设大罗山基金（天使）村、瓯江金融港，为科创企业腾飞插上“金翅膀”。新增高新技术企业600家、科技型中小企业1800家以上，规上高新技术企业实现研发机构、“科创指数贷”授信全覆盖。实施“尖兵”“领雁”项目25项、市重大科技创新攻关项目100项。完善科技激励机制，开展职务科技成果产权制度改革试点，推广科技成果“三就地”模式。健全知识产权全链条保护体系，争创中国（温州）知识产权保护中心。
全力打响“好学温州”品牌。优化教育设施布局，攻坚实施学前和义务教育“补链”工程，新改扩建公办幼儿园30所、中小学校131所，创建全国学前教育普及普惠县3个、义务教育优质均衡发展县2个。深化“双减”集成改革。实施“县中崛起”行动，推进普通高中特色多样发展。推进“数学家之乡”品牌建设。全力支持温医大建设“双一流”、温州大学创建侨特色“省部共建”高校、温州肯恩大学建设国际化高水平大学、温州理工学院建设理工类应用型大学。深化产教融合，协同推进温台职业教育创新高地建设，支持温职院“升本”。引导规范民办教育发展，办好特殊教育和继续教育。
提速打造区域性人才高地。进一步打响“来温州·创未来”品牌，深化“瓯越英才计划”“510+”“温青回归”等行动，推进人才发展体制机制综合改革试点，引育全职院士和“鲲鹏行动”专家5名，入选省级以上重大人才工程40名，遴选支持领军型人才创业项目20个、高水平创新团队10个以上，新增大学生12万人以上。推进温州技师学院扩容，实施技工教育提质增量行动，培育技能人才8万人以上，打造“瓯越工匠”名片。积极承办高水平品牌“双创”活动，提升温州全球精英创新创业大赛影响力。扎实推进全国青年发展型城市建设试点，办好子女入学、住房安居等人才服务“十件实事”，加速构建城市与青年共成长“十大场景”，加快打造更有吸引力、更具竞争力的创新创业友好环境，进一步点燃广大温州人的创业激情、创意活力和创富梦想！
（三）聚焦聚力做强实体，提速构建现代化产业体系。
大力推进制造业高质量发展。深入实施产业链链长制“十个一”机制，更大力度培育壮大两大万亿级产业集群，规上工业增加值增长8%。突出“两新两联”加快打造世界级电气产业集群，以“时尚+科技”赋能鞋服产业升级，提升泵阀产业专业化成套化智能化水平，推动汽车零部件产业抢占新能源汽车和整车配套市场。聚焦“发电、储能、输送、应用”等关键环节，持续做大做强新能源产业链，推动三澳核电一期加快建设、二期核准并开工，提速金风科技海上风电、瑞浦新能源制造、比亚迪动力电池、伟明盛青锂电池新材料、钠离子电池、运达风电、远景风电及泰顺、永嘉抽水蓄能电站等重大项目建设，加快文成抽水蓄能电站项目前期，新增清洁能源装机容量300万千瓦，着力打造“风光无限”的全国新能源产能中心和应用示范城市。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快数字经济集聚区“一核心多区块”建设，引导领军企业向中国（温州）数安港、国际云软件谷集聚，数字经济核心产业增加值增长12%以上，软件和信息服务业营业收入增长25%以上。实施智能化节能化改造项目1500个以上，新增智能工厂（数字化车间）15个。抢占生命健康产业新蓝海，聚焦眼视光器械、健康光显、细胞生长因子药物等领域，推动优质项目向中国眼谷、中国基因药谷加速集聚，促进平台能级跃升。争取打造世界一流新材料基地，加快华峰高性能可降解新材料、正泰石墨烯新材料等项目建设。加速打造智能装备千亿级产业集群，规划建设温州新光谷，推动激光精密成型装备、轻工成套装备等细分领域实现新突破。前瞻谋划布局人工智能、第三代半导体等未来产业，支持各地因地制宜培育做强特色优势产业。新增专精特新“小巨人”企业12家以上。深化质量、标准、品牌和信用建设，实施党委质量督察国家试点工作，培育“品字标”企业50家，争创中国质量奖、省政府质量奖。
加快推动服务业提档升级。推进区域现代服务业中心城市建设，开展现代服务业高质量发展“三十行动”、生产性服务业“强翼行动”，服务业增加值增长5.5%以上。提升发展现代物流、科技服务、信息服务、直播电商等现代服务业，新增省级服务型制造企业5家、省级工业设计中心5家，培育规上服务业企业250家，新电商成交额1500亿元。积极引进头部企业和在外温商全国性、区域性总部，认定总部企业100家。加快建设温州国际博览中心，培育壮大“会展+”经济。深化文化产业高质量发展行动，大力发展数字文化产业，打造中国工艺美术之都。推动文旅深度融合，加快瓯江山水诗路文化带建设，实施雁荡山重振雄风三年行动计划，高标建设刘伯温故里5A景区、廊桥—氡泉国家级旅游度假区、洞头国际生态旅游岛，支持楠溪江创建5A景区、苍南建设168生态海岸带，完成文旅项目投资300亿元以上。
持续掀起招大引强热潮。完善“驻点招商+专班推进+每季集中签约”机制，综合运用基金招商、中介招商等模式，大力招引“高大上、链群配”项目，落地“500强”等高质量项目30个以上，招引单体制造业项目超10亿元30个、超百亿元3个以上。实际使用外资6.5亿美元以上，争取力争落地1亿美元以上制造业外资项目招引取得突破。推行“拿地即开工”模式，力争开工亿元以上产业项目280个以上。加强项目招引绩效管理，开展重大产业项目落地建设“回头看”。推动工业企业增资扩产提速增效，开工项目500个、竣工240个以上。加快历史围填海用地审批和配套设施建设，新增工业用地（用海）1.5万亩以上，更大力度解决优质制造业企业用地需求，努力让好项目不缺土地、好企业不缺空间。
全力提升产业平台能级。推动温州海洋经济发展示范区跨越式发展，高水平建设温州湾新区，加速重大项目集聚、主导产业做强、综合实力跃升。推进开发区与高新区“双区联创”，推动温州高新区、经开区排名继续前移，支持乐清、瑞安开发区争创国家级开发区。积极创建海峡两岸大健康产业园。规划建设一批专业化园区、小微企业园和基础配套产业园，打造特色小镇升级版。主动对接甬舟温台临港产业带建设，编制实施行动方案，加快培育临港先进制造、绿色化工等海洋经济新增长点。坚决打好新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚战，大力推进老旧工业区、旧村“双改融合”，改造提升低效工业用地1万亩以上。
（四）聚焦聚力都市崛起，高标打造区域中心城市。
着力构建全域协同的都市格局。更大力度推进市域一体发展，加快构建“一轴一带一区”城市发展新格局，高水平建设现代化拥江滨海花园城市。刚性落实中心城区与“两市一县”统筹协调机制，高品质推进“一核十片”建设三年行动，支持乐清、瑞安建设北部新区、南部新区，滚动实施一批一体化发展重大项目。扎实推进乐瓯洞一体化、温瑞平原一体化、龙平苍一体化发展，提速打造文成、泰顺大花园生态明珠和生态产业集聚区，加快把洞头建设成为名副其实的“海上花园”。深化公用事业一体化改革，推进浙东水资源通道温州段、瓯江引水、燃气供应一体化等项目规划建设，加速水网、气网等多网融合。
着力塑造形神兼具的品质城市。坚持精致特质、精品意识、精美追求，深化“精建精美”行动，发挥城市总规划师作用，加强城市风貌管控，提升城市设计水平，着力塑造国际范与温州味相融、时尚感与文化韵并蓄的现代化城市形象。高质量编制实施瓯江新城综合发展规划，提速滨江CBD总部大楼项目招引建设，加快打造城市新地标。推进墨池、五马、九山等片区和斗城山体、古井保护提升，加快江心屿西园改造提升、大罗山保护开发和东屿电厂有机更新，建成东瓯王庙等5大保护提升项目和梧田老街改造项目。推进市区城中村改造攻坚五年行动，实施老旧小区改造108个，开工未来社区35个，创成省级城乡风貌样板区8个以上。持续推进市区道路综合整治，联动开展架空线路“上改下”。加强地下空间综合开发利用。新改建一批口袋公园、水上碧道，塘河“一环三线”西线及外环绿道基本贯通。完善生活垃圾分类体系，新增易腐垃圾处理设施2座。促进建筑业高质量发展。健全城市有机更新政策体系。推进国家“新城建”、智能建造试点，加快打造智慧城市、韧性城市。
着力建设外快内畅的交通网络。以超前眼光、超常力度持续大干交通、干大交通，深入开展综合交通三年大会战，实施重大交通项目126个，加快建设全国性综合交通枢纽城市。提速打造“5321”高铁时空圈，力争开工温福高铁、东部综合交通枢纽，加快建设温州北站枢纽、温州南动车所，完成杭温高铁主体工程，提速推进温武吉铁路、甬台温高铁、金温货线电气化改造项目前期。开工甬莞高速洞头支线、甬台温高速改扩建、青文高速等项目，加快建设苍泰高速、瑞苍高速、甬台温高速复线瑞安联络线，建成金丽温高速东延线，深化合温高速温州段、乐永青高速、杭绍台高速南延乐清段等项目前期。加快建设市域铁路S3线，建成投用S2线。开工机场三期扩建工程，加快打造临空经济区。力争开工泰顺通用航空机场。聚力打造全省世界一流强港“金南翼”，提速推进状元岙二期、乐清湾C区一期，加快建设大型国际集货拼箱基地、义新欧班列监管场站、港航生产性服务业集聚区，深化大小门岛大型公共码头等项目前期，统筹南部港口规划建设。提速推进建设府东路过江通道、七都二桥、沿江快速路一期、瓯越大道二期、滨海大道快速路、望江路下穿改线等项目，推动瓯越大道向平阳、龙港、苍南延伸。实施一批国道、省道、县道项目，打通一批断头路，建设提升“四好农村路”750公里，加强公共停车位建设和管理，推动城乡公交一体化发展，畅通城乡路网“毛细血管”。
高质量办好亚运赛事。坚持“办好一场会、提升一座城”理念，加快打造运动之城、文明之城、品质之城，以最好状态、最美环境迎接亚运会。扎实做好场馆维护、比赛项目筹办等工作，确保赛时运维零失误。深入实施迎亚运城市环境品质提升行动，深化全国文明城市创建，攻坚推进城乡道路环境综合整治提升三年行动，抓好入温门户、重要干道及周边环境“六化”提升，以点带线、以线拓面推动全域美丽。大力发展赛事经济和体育休闲、运动康复等产业，支持足球、龙舟等体育项目特色发展，推进奥体三期、国际网球中心等项目建设，新增体育场地100万平方米，加快构建“10分钟健身圈”。
（五）聚焦聚力改革争先，更大力度激发发展活力。
打造重点领域改革标志性成果。切实落实“两个毫不动摇”，大力推进营商环境优化提升“一号改革工程”，实施“两个健康”创建2023版清单，争创全国营商环境标杆城市，让一流的营商环境成为温州吸引高端要素集聚的强大磁场。深入推进数字化改革，推动重大应用全面贯通、综合集成，完善“一网通办”“一网统管”“一网协同”平台，实现更多政务服务事项“一件事一次办”，提升服务实体经济和百姓民生实效。全域推进“全球二维码迁移计划”示范区建设。推动龙港新型城镇化综合改革创新突破，争取更多国家和省级试点。实施新一轮国资国企综合改革，推动国有经济布局优化、结构调整、效益提升。加快农村“三位一体”综合合作改革提质扩面，做实“三块地”改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市、闲置宅基地和闲置农房激活等改革试点。深化“县乡一体、条抓块统”改革，实现“大综合一体化”行政执法改革监管全覆盖、执法全闭环。
推动要素市场化配置改革走在前列。深化土地、用能、劳动力等七大领域要素市场化配置改革攻坚，全力推动国家试点落地实施。开展“一网交易”改革，探索打造全要素交易平台。优化工业区块线管理，完善三大产业标准地、M0供地制度，加强工业用地二级市场管理，推行长期租赁、先租后让等供应方式，实现“双合同”在线闭环监管。积极申报区域金融改革示范区，深化中央财政支持普惠金融发展示范区建设。深入推进QFLP、数字人民币、个人侨汇结汇便利化、本外币合一银行结算账户体系等试点，支持地方法人金融机构做大做强，加快引育保险、证券等机构。建立健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理机制。做好第五次全国经济普查工作。
（六）聚焦聚力绿色发展，全力推进美丽温州建设。
加快推动绿色低碳转型。扎实开展“6+1”领域碳达峰行动，深化低（零）碳试点建设，提升中国（温州）双碳科创港功能。统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动，加快38个重大能源基础设施项目建设。实施重点企业能效倍增行动，新增绿色低碳工厂100家，淘汰整治高耗低效企业800家。大力发展绿色金融。落实全面节约战略，开展建筑节能提标行动，带动全社会形成简约适度、绿色低碳新风尚。
持续深化环境污染防治。打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，健全生态环境问题动态清零机制，坚决完成中央、省委生态环保督察反馈问题整改任务。深入开展新一轮生态环境基础设施提升行动，加快109个重点项目建设，新建改造污水管网100公里。推进治气降碳行动，确保PM2.5平均浓度低于25微克/立方米，空气质量优良天数比例96%以上。深化32个重点工业园区综合整治。扎实推进国家“无废城市”试点建设。深入实施“达Ⅲ消Ⅴ”三年行动，省控及以上断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到93.8%。
全面加强生态保护修复。健全“河湖林田长制”，深化三大水系、四大平原河网综合治理，统筹推进蓝色海湾整治、美丽海湾保护建设和“红树林蓝碳示范区”试点，加强南北麂列岛、乌岩岭生态系统保护，新增2个省级生态文明建设示范区，力争创成省级生态文明建设示范市。完善生态保护补偿制度，推行生态产品价值实现机制，争取更多EOD项目落地。实施生物多样性保护试点示范工程，加强自然保护地和湿地资源管理，争创国家生态园林城市、国际湿地城市，让温州人民生活创业在诗画风光、醉美山水之中。
（七）聚焦聚力共同富裕，持续提升民生幸福质感。
加快协调均衡发展。落实落细“一县一策”，实施人才引领山区海岛县共同富裕“1035行动”，招引落地一批重大产业项目，完成生态工业等“四大千亿”投资800亿元以上，加快做强“一县一业”，确保山区5县生产总值增速高于全市平均。打造“山海协作”升级版，提质建设一批产业飞地、科创飞地、消薄飞地。推进以县城为重要载体的城镇化建设，争创县城承载能力提升工程省级试点，深化小城市培育试点工作。抓好43个土地综合整治项目，有序推进跨乡镇土地综合整治。深入实施扩中提低行动，扎实推进低收入家庭综合帮扶集成改革，确保低收入农户人均可支配收入增长15%以上、中等收入群体比例提高3个百分点左右，城乡收入比缩小到1.9左右。支持革命老区、少数民族地区加快发展。拓展协作合作领域，推动对口支援、对口合作和东西部协作形成更多示范成果。
提速推动乡村振兴。严格落实粮食安全责任制，大力开展“清闲田、改水田、造园田”行动，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，开工智慧粮仓项目，确保粮食播种面积、产量稳定增长。聚焦建设高效生态农业强市，深化“科技强农、机械强农”行动，统筹推进“两进两回”和农业项目“双招双引”，推动农业产业“接二连三”，打造十亿级特色农业全产业链10条以上，规划建设现代化海洋牧场，新增省级以上农业产业园2个，培育市级以上农业龙头企业20家。深化“瓯越鲜风+”品牌行动，做大做强“六个一”特色产业，建设预制菜产业示范基地8个，加快打造全国预制菜产业名城和健康食品产业高地。实施种业振兴三年计划和“5655”工程，建好用好省级奶牛种业和浙南作物育种重点实验室，培育一批具有竞争力的优良品种。实施高素质农业农村实用人才培育计划，探索农村职业经理人制度，引育农创客1900名以上。深入开展乡村建设“三基三主”十大工程，统筹推进和美乡村“示范引领、全域整洁”行动和强村富民乡村集成改革，完善乡村建设长效管护机制，创建省级和美乡村示范县1个、示范带2条、示范村20个，全面消除年总收入35万元以下和年经营性收入14万元以下村，努力绘就产业欣欣向荣、乡村美美与共、治理井井有条的美好画卷。
全面推进文化振兴。精心举办温州建制2215年和设郡1700年系列纪念活动，全面展现千年瓯越文化的独特魅力和深厚底蕴。高标准建设朔门古港遗址公园，积极推动“海丝”申遗。深入推进“三年百项文化工程”，深化“温州学”、永嘉学派研究，实施文艺精品高峰计划、文艺星火赋美工程，推出《温州大典》研究编纂首批成果。实施宋韵瓯风文化传世工程，加强文物保护立法，推动“宋韵楠溪”千年古城焕发新活力。放大“瓯系列”“古系列”“名系列”时代价值，推动名城、名镇和历史文化街区、历史文化（传统）村落保护发展。发挥央视戏曲春晚溢出效应，进一步打响“戏曲故里”文化金名片。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，新增一批城市书房、文化驿站，打造300个“15分钟品质文化生活圈”。提速建设温州美术馆等文化项目，培育青灯市集等文旅IP，加快打造中国民办博物馆之城。
深化健康温州建设。坚决落实新冠病毒感染“乙类乙管”要求，以“保健康、防重症”为目标，全面提升分级诊疗能力，做好重点人群健康服务和重点场所防控，加强疫情动态监测，最大限度保护人民生命安全和身体健康。推进医学高峰建设，争创国家医学中心、国家区域医疗中心，建好省级区域医疗中心。加快优质医疗资源均衡布局，深化医疗卫生“山海”提升工程，提速推进市中心医院双屿院区改扩建、龙港市人民医院等82个重点项目。建设二乙水平乡镇卫生院（社区医院）10家，规范运营智慧健康站。配强基层卫生人才队伍，加强全科医生培养，提升家庭医生签约服务质量。推动医保、医疗、医药协同发展和治理，发展新型智慧医疗服务。更加有针对性地开展爱国卫生运动。加强社会心理健康服务体系建设，深入实施中小学“温心健康”行动。深挖“永嘉医派”文化精髓，支持中医药传承创新发展。
健全社会保障体系。坚持就业优先，加强低收入家庭、高校毕业生、残疾人等重点群体就业帮扶，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，城镇新增就业9万人以上。深入开展“医保纾困”行动，积极创建全国医保基金监管示范城市。开展“慈善惠民”等五大行动，打造一批“真爱到家·救助帮扶联合体”。加快构建老年友好“1515”体系，加大医养康养机构和设施供给，打造示范型居家养老服务照料中心100个，新增老年食堂370家，让老年人在家门口吃上“暖心饭”。保障妇女儿童合法权益。深入推进儿童友好城市建设，实现公共空间儿童友好元素基本全覆盖。全方位落实积极生育支持措施，加快解决婴幼儿托育难题。扎实开展住房公积金部省合作联系点建设。攻坚推进“安置提速”行动，建设筹集保障性租赁住房2.6万套。
各位代表，民之所盼，政之所向。在前期广泛征求意见的基础上，市政府梳理形成了“优托护苗”“温馨教室”“扶残助弱”等12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将建立闭环落实机制，努力让一件件看得见、摸得着的民生实事惠及千家万户，让群众的幸福感获得感映照在一张张满意的笑脸上。
（八）聚焦聚力除险保安，迭代完善现代治理体系。
筑牢公共安全坚实底板。严格落实“3030”隐患闭环管控机制，常态化开展道路交通、涉海涉渔、消防、自建房、城镇燃气等重点行业领域专项治理，坚决有力遏制重特大事故发生。深入推进防灾减灾救灾体系建设，完善防汛防台抗旱应急工作机制，加强地质灾害防治，实施水网提升安澜工程，夯实森林防火工作基础，争创全国气象高质量发展先行试点市。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范城市创建通过验收。严密防范金融、房地产等重点领域风险，健全风险监测防控机制。
提升社会治理整体效能。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，加快创建全国社会治安防控体系建设示范城市，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗、非法集资、走私等犯罪活动。深入推进根治欠薪工作。强化社会治理中心实体化运作，迭代优化基层智治大脑，完善“五社联动”机制。深化瓯江红“共享社·幸福里”建设，精心打造1000个创建单元。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷调解机制，加快创建省信访工作现代化试点市。依法加强宗教事务管理。优化网络生态治理，营造清朗网络空间。
全力支持驻温部队建设，扎实做好国防动员、军民融合、兵役征集、双拥共建、海防人防等工作，完善退役军人服务保障体系，大力弘扬“海霞精神”，打造新时代民兵建设重要窗口和市域全民国防教育样板，不断开创军政军民团结新局面。
三、全面加强政府自身建设
新征程新使命对政府工作提出新的更高要求，我们要以奋发有为的姿态，走好赶考路，干出新气象，努力建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为重大政治任务，深入践行习近平总书记对温州重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面对标对表、落实落细中央和省委省政府、市委决策部署，以实际行动、实绩实效践行对党忠诚。
崇法善治促规范。把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行重大行政决策程序规定，加强和改进政府立法工作，强化行政争议诉源治理，推动行政诉讼案件数、败诉率持续下降，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。主动接受监察、法律、社会和舆论监督，扎实做好审计常态化“经济体检”，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。
奋勇争先强执行。牢固树立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的争先理念和卓越意识，提升专业素养和专业能力，敢于和最好的比、勇于和最强的赛，营造“干就干得最好、做就做到极致”的干事创业氛围。大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的尽责作风，事不过夜、善作善成，让抓落实成为政府工作的鲜明底色，以干部的“辛苦指数”提升温州的“发展指数”和群众的“幸福指数”。
清正廉洁葆本色。坚定扛起全面从严治党主体责任，高标落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，构建亲清政商关系，加强工程建设项目领域突出问题专项整治。牢记政府前面“人民”二字，严肃查纠漠视侵害群众利益的突出问题。坚持政府过紧日子，从严控制一般性支出，优化财政支出结构，加强政府债务风险防控，让每一分钱都用在刀刃上。广大政府工作人员要锤炼政德、敬畏权力、干净干事，涵养风清气正的政治生态。
各位代表，实干书写精彩，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勇于担当、锐意进取，奋力续写创新史、走好共富路、争创先行市，加快建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，为谱写更加精彩的中国式现代化温州篇章而努力奋斗！
