近日，国家发展和改革委员会等四部门联合印发了《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》（以下简称《实施指南》）。《实施指南》作为《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）〉的通知》的配套文件，针对建材、石化化工、钢铁、有色等行业的17个重点领域，分别提出了节能降碳改造升级方案，对有效提升重点领域能效水平，降低碳排放强度，加快实现绿色低碳高质量发展，具有重要指导作用。
一、《实施指南》对推进建材行业节能降碳的重要意义
建材行业是国民经济的重要基础产业，由于产业规模大、过程排放高、能源结构偏煤等，能源消费量和碳排放量位居工业行业前列。其中水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷制造业作为建材传统窑炉工业，能源消费量和碳排放量较大，是建材行业节能降碳的重点领域。《实施指南》瞄准建材行业的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷产业，抓住了关键领域，阐明了各产业能效基本情况，提出了节能降碳改造升级的工作方向和目标，对推动建材行业重点领域节能降碳，实现绿色低碳高质量发展具有重要意义。
二、强化目标导向，形成合力加快推进节能降碳改造升级
《实施指南》提出，到2025年，通过节能降碳改造升级，水泥（熟料）、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行业达到能效标杆水平以上的产能比例分别为30%、20%、30%，能效基准水平以下产能基本实现清零。鉴于目前水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行业达到能效标杆水平以上的产能较少，部分行业能效基准水平以下产能较多，要实现上述目标，任务艰巨，时间紧迫。
全行业要统一认识，强化目标导向，加快谋划，共同行动，科研院所要加强先进技术攻关,加快先进适用节能低碳技术产业化应用；生产企业要在研究《实施指南》提出的相关技术方案基础上，结合企业实际，提出可操作的节能降碳技改方案，并加快实施，提升能效水平，争取达到能效标杆水平；行业协会要搭建交流推广平台，推动科研院所、技术研发单位和行业企业形成合力，加快推进建材行业节能降碳改造升级工作，确保科学、有序、如期实现上述目标。
三、加强先进技术攻关,加快成熟工艺普及推广，推动能效水平持续优化
《实施指南》从调整产业结构、产品结构、能源结构和提升能源利用效率等方面明确了水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行业的改造升级路径，提出了两个工作方向：一是加强先进技术攻关，培育标杆示范企业；二是加快成熟工艺普及推广，有序推动改造升级。
在加强先进技术攻关方面，重点围绕窑炉利用氢能制造技术及装备、窑炉烟气二氧化碳捕集与纯化催化转化利用关键技术、新型固碳胶凝材料制备技术、新型煅烧熔化烧成技术及装备等重大关键性节能低碳技术，加大攻关力度。中国建筑材料联合会已通过“揭榜挂帅”形式，组织行业内外科研力量开展上述关键节能低碳技术的攻关。
在加快成熟工艺普及推广方面，重点围绕提升生产线各系统能源利用效率，减少化石燃料的消耗量，降低单位产品能耗，推动自动化、信息化、智能化系统技术改造，提高生产效率和生产管理水平，加强清洁能源原燃料替代，合理压减终端排放等方面开展改造升级，推动节能减污降碳协同增效。
四、有序推动改造升级，推进建材行业绿色低碳高质量发展
一是要注重政策衔接。要发挥产业政策和能效标准的协同作用，统筹做好重点领域节能降碳一系列政策与《产业结构调整指导目录》、碳达峰实施方案等各项政策的衔接，发挥政策协同效应，有效推进重点领域节能降碳改造升级工作。
二是要注重系统集成。对于企业改造升级，单项技改效果有限，要达到标杆水平，需要进行多项技改、全方位升级，因此要注重技术集成、系统集成，达到集成效果，实现节能减污降碳协同增效。
三是要加强节能监察。要加强对能效水平执行情况的日常监测和现场检查，建立常态化节能监察机制，强化节能监督管理体系建设。
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