“要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰”——这是2020年中央经济工作会议确定的重点任务。在此背景下，多地纷纷启动碳达峰行动方案的编制工作。
记者梳理发现，在地方层面，截至目前，31个省（自治区、直辖市）的“十四五”规划和2035年规划纲要，均将碳达峰、碳中和目标列入本地区发展蓝图。其中，江苏、上海、浙江等地提出早于全国达峰时间的行动目标，正在编制方案的四川、宁夏等地提出鼓励部分地方率先达峰。但同时，也有地方“抢头彩”心切，提出的目标超越现实发展阶段；有的地方则口号喊得响、行动跟不上。地方碳达峰，到底应该怎么干？
“部分条件具备地区可先试先行”
城市是推进碳减排的基本单元。中国能源研究会常务副理事长周大地表示，在实现碳达峰的过程中，必须将行动计划、具体措施及时间表落实到每个省、市，甚至每个县。“达峰越晚、峰值越高，实现碳中和目标的难度就越大。为此，建议半数以上省市在‘十四五’期间实现碳达峰，而且不是全国各地同步到位，部分技术比较发达、资金实力相对较强的地区要更提前。”
哪些地区适宜“提前”？国家气候专家委会副主任何建坤认为，“十四五”期间，东部沿海比较发达的地区，以及西南一些可再生能源资源丰富的地区，应该研究和规划率先实现碳达峰，这样才能为“十五五”期间全国范围内的碳达峰创造有利条件。国网（苏州）城市能源研究院战略中心主任王林钰也称，部分东部城市先试先行，目前已经或正在向更高附加值的产业升级转型，具备率先达峰的经济、技术等基础条件；西北、西南的部分城市，通过能源结构优化调整，未来新增能源消费主要由可再生能源提供，实现能源增量不增碳。“上述两大类地区，可根据自身情况率先完成碳达峰目标。”
记者了解到，经济发展活跃的长三角地区已走在前列。例如，《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》提出到2025年和2030年，高质量支撑浙江省先后实现碳达峰、碳中和；《上海市生态环境保护“十四五”规划》明确上海到2025年确保碳达峰，单位生产总值二氧化碳排放强度持续下降并完成国家要求；《江苏省2030年前二氧化碳排放达峰方案》已在7月底完成编制。此外，陕西、宁夏等化石能源大省也在加紧制定碳达峰的时间表、路线图。
不同地区存在“冷热不均”现象
“地方政府希望表现得好一些、处在领先位置，可以理解。但不同城市所处的发展阶段、国家赋予的发展定位，以及其经济水平、产业结构、资源禀赋等条件不同，减碳的路径措施有所差异，达峰时间必然有先有后。”王林钰发现，部分地区频繁抢先，看起来是“快人一步”，实则削弱长远发展动力。“在不具备产业、技术等优势或基础不够扎实的地区，没有必要非得争先达峰。”
王林钰还称，摸清家底是减碳的基础所在，但不少城市对本地碳排放量掌握并不全面，在缺乏数据基础的情况下就匆匆制定行动方案。“比如，大部分地区主要统计规模以上工业企业的排放情况，对于数量众多、工序繁杂的中小企业，排放量还很难完全掌握。再如，由于暂无统一核算标准，各个城市在计算本地排放量时，往往会选择有利于自身的核算方法，很容易导致统计数据与实际排放量存在偏差，或者给自己预留尽可能大的排放空间。尤其涉及到跨区域传输、城市间碳排放转移的情况，到底该如何计算、各地占多少比例，尚无明确说法。”
有地区积极“争表现”，也有地方抱有侥幸心理。周大地坦言，部分地区依然缺乏对气候变化的认识，认为到本世纪末才能看到影响，碳达峰早点晚点无所谓。“地方一级基本没有做气候变化影响风险分析，还有地区认为这是别人的事，与本地没什么关系，持有争取更大碳排放空间的惯性思维。”
一位来自发改系统的专家认为，相比大气污染防治工作，碳排放控制仍缺乏“硬性”约束，存在“上冷下热”现象，越往下一级政府、压力传导信号越弱。“不但在思想认识层面需要提升，到了市、县一级，人员能力、管理基础明显薄弱。”
要避免出现新的失衡或产业过剩
如何合理把握碳达峰节奏？“有多少能力，干多大事情。”上述专家表示，中央正在制定行动方案，具体任务尚未分解到省市区层面。情况掌握不全面就盲目表决心、喊口号，是对自己不负责，也不可能站在全国一盘棋的角度，统筹考虑自身在碳达峰、碳中和进程中的角色定位。
中国宏观经济研究院研究员韩文科认为，城市实现碳达峰的关键仍在于控制本地煤炭消费。“有些城市没能抓住核心，控制煤炭消费增长的路径还没有搞清楚，就把大力气用在别的地方，这样很难实现碳达峰。电力、钢铁、水泥和煤化工四大行业，2020年煤炭消费量占煤炭消费总量比重超72%，是实施碳达峰行动的重点。同时，要以更有力度的政策引导清洁能源更大规模发展，使‘十四五’成为城市构建清洁低碳现代能源系统的新起点。”
王林钰进一步称，在长期发展中，部分城市已形成自己的区域产业优势，这些产业虽在高碳行列，但其能源效率、产业利润处于全国、乃至世界前列。究竟该压减多少产能、采取何种压减方式，需要科学评估，结合产业定位及长期规划，防止“一刀切”式关停限产，造成这些行业在国际或同行业的竞争力减弱，带来新的失衡问题。
“谈及碳减排，各地最容易想到从高排放行业入手。实际上，单个企业排放量不大，但企业数量众多的行业，叠加排放同样很大，不应被忽视。”王林钰表示，既要积极推进碳减排，也要看到城市产业结构调整不能一蹴而就，不能为了达峰而达峰，一味发展战略性新兴产业。“这些产业虽符合国家战略方向，但如果不顾地方实际，缺乏发展基础和整体协同，极有可能导致高新产业新的过剩。”
原标题：各地积极探索降碳路径
