8月17日，国务院国资委召开国企改革“双百行动”动员部署视频会议，国资委主任肖亚庆出席会议并讲话，强调要按照国务院国有企业改革领导小组第一次全体会议的部署和要求，扎扎实实把“双百行动”抓出成效，充分发挥示范带动作用，将全国国有企业改革向纵深推进。肖亚庆指出，开展国企改革“双百行动”是深入推进国有企业改革的必然要求，也是破解国有企业改革重点难点问题的迫切需要。
（来源：阳光时代法律观察 ID:sunshinelaw 作者：朱昌明）
一、国企改革“双百行动”
国企改革“双百行动”，是指国务院国有企业改革领导小组选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018—2020年期间全面落实国有企业改革“1+N”政策要求，深入推进综合性改革，力求在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵，凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量。
根据《国企改革“双百行动”工作方案》，共计404家国企入围“双百行动”名单，将成为国企改革的样板和尖兵，谋求用3年时间在综合改革领域率先突破。
二、“双百行动”名单剖析
(一)企业构成和地域分布
1.央企与地方国企
明律师点评：“双百行动”企业覆盖了95家央企和32省区市、兵团以及5个副省级城市，共计224家央企、180家地方国企，甚至连中国储备棉管理有限公司、中央储备粮北京顺义直属库有限公司等政策性企业都纳入“双百行动”，可谓把各类国企一网打尽。
2.企业类型
明律师点评：“双百行动”企业以有限责任公司和股份公司为主，其中股份公司中有58家上市公司，充分体现了国企公司化改制的显著成效。不过，本次有6家全民所有制企业和2家分公司纳入“双百行动”，其中分公司如何改革值得关注。
3.地域分布
明律师点评：北京有96家，上海有21家，广东有30家，北上广不愧是国企改革的桥头堡。
(二)行业分布
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明律师点评：“双百行动”企业以能源业、制造业、建筑业为主，凸显国家推进装备制造、煤炭、电力等领域国企战略性重组的导向。此外，“双百行动”还涵盖IT业、科研和技术服务、金融投资、环保水务等战略新兴行业，通过综合改革引领企业转型升级。
(三)混改企业
明律师点评：“双百行动”企业中有145家都是混改企业，这为其进一步综合改革奠定了良好基础，这些混改企业也是本次“双百行动”主力军，其改革效果直接关系到“双百行动”的成败。
(四)企业规模
明律师点评：“双百行动”企业以大中型企业为主，注册资本在1亿元和10亿元之间的企业有156家，注册资本在10亿元和50亿元之间的企业有125家。但是，“双百行动”也纳入了特大型企业和小微企业，山东国惠投资有限公司注册资本300亿元，北京中水海龙贸易有限责任公司注册资本100万元，充分体现了综合改革试点企业的多样性。
(五)公司治理结构
明律师点评：
1.“双百行动”企业大部分已经建立了董事会、监事会等公司治理结构，但是仍有众多企业以执行董事和监事代替董事会和监事会，公司治理结构有待完善，6家全民所有制企业尚未建立公司治理结构。
2. “双百行动”企业的控股股东可以分为三类，但是过去基本都是上下级管理模式而非按照股东身份依照章程进行管理。本次改革方向是政府、国资委将不再承担出资人职责，而是把出资人职责授权给平台型国企(国有资本投资、国有资本运营)，由平台型国企作为出资人持有下属公司股权，实现“管资产”向“管资本”转变，注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。
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(六)企业存续时间
明律师点评：“双百行动”企业大部分都是存续时间较长的老国企，其中存续时间在10年到20年的有134家，存续时间在20年到30年的有117家。
存续时间最长的是中国能源建设集团安徽电力建设第二工程有限公司，迄今已经66年;而存续时间最短的是青海三江原牧农业股份有限公司，是2018年5月11日成立(迄今不到4个月，从申报到入围“双百行动”可谓光速)。
(七)企业法律风险
明律师点评：“双百行动”企业大部分都属于运营良好、法律风险小的国企，但是也将“暂时处于困难阶段，但有计划、有信心通过改革实现脱困发展的企业”纳入进来，其中涉诉数量超过100件的企业有35家，法律风险较大。
三、“双百行动”综合改革举措点评
肖亚庆在国企改革“双百行动”动员部署视频会议提出了综合改革实际举措：
以健全企业法人治理结构为重要支撑，重点规范各类治理主体权责，逐级实现充分、规范、有序的授权放权和行权，全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平;
以完善市场化经营机制为关键抓手，大力深化内部三项制度改革，全面推行经理层成员任期制和契约化管理等，持续激发国有企业改革发展的内生活力;
以积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主要路径，加快促进国有企业完善现代企业制度;
以健全激励约束机制为动力源泉，充分调动国有企业广大干部职工的积极性、主动性和创造性;
以解决历史遗留问题为基础前提，努力推动国有企业轻装上阵、公平参与竞争;
以坚持党的领导、加强党的建设为坚强保证，确保党委(党组)把方向、管大局、保落实，牢牢把握国有企业改革正确方向。
明律师点评：
(一)健全企业法人治理结构
1.公司章程很重要、很重要、很重要(重要的话说三遍)
公司章程是规范各类治理主体权责和公司治理基础，国有股东应将有关监管内容应依法纳入公司章程，真正落实股东会是权力机构、董事会是决策机构、监事会是监督机构、经理层是执行机构等规定。
2.国有股东要学会放权、放权、放权
国有股东(履行出资人职责的机构)要充分、规范、有序的授权和放权，应主要通过参加股东会议、审核需由股东决定的事项、与其他股东协商做出决议等方式履行职责，除法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动。
(二)完善市场化经营机制
1. 三项制度改革是老生常谈，能否突破还看今朝
深化改革劳动、人事、分配三项制度，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制，虽然是老生常谈，但是本次改革可能实现真正突破。
2.国企领导人员要分类分层管理
国企类别和层级不同，市场化的选人用人方式不能停留在口号阶段，本次改革通过实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式，打破终身制，推行企业经理层成员任期制和契约化管理，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道(这个很重要)，以激发国企改革发展的内生活力。
(三)推进股权多元化和混合所有制改革
股权多元化和混合所有制是国企综合改革的基础，也是国企完善现代企业制度的保障，“双百行动”名单中还有259家企业没有进行混改，后续要实施包括混改在内的综合改革举措。
(四)健全激励约束机制
国企员工持股将全面回归，“增量引入，利益绑定” 的思路指导国企员工持股激励机制的有效破冰，在正常薪酬分配制度基础上，健全员工持股、股权激励和分红激励、项目跟投、虚拟股权等激励机制，构建与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，才能真正激发国企员工的积极性、主动性和创造性，让员工与企业共享企业发展成果、共担市场竞争风险。
(五)解决历史遗留问题
国企尤其是老国企的历史包袱很重，承担了大量企业办社会职能，如“三供一业”(供水、供电、供热和物业管理)、离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题需要通过改革来解决，推动国企轻装上阵。
(六)坚持党的领导
加强党的领导和完善公司治理并不矛盾，这就是有中国特色的公司治理结构。通过明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，将党建工作总体要求纳入公司章程，规定党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。
发挥党组织的领导核心作用，也是在混改后国有股东失去控股地位后，继续保证党对混合所有制企业领导和控制的关键。
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原标题：解码“双百行动”名单，抢先洞察国企改革玄机 | 阳光解读
