近年来，国企改革频频被列入政府工作重点。从十八届三中全会提出全面深化改革，到“十三五”规划纲要将国企改革作为重点工作进一步安排部署，改革渐入深水区，各项改革措施也行将启动和实施。
今年两会期间，国务院总理李克强在第十二届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，“今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”。在谈到鼓励非公经济发展时，李克强总理指出：凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。
有机构预计，2017年混改或将成为深化国企改革的突破口，后续多个央企的混改方案或有持续进展。
混改三维度论
国资委主任肖亚庆在十二届全国人大五次会议记者会上表示，今年国企改革要在七方面实现突破，在混合所有制改革上要进一步推动，“数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度的进一步拓展。”
“这是国资委首次提出混改的三维度论。”中国企业研究院首席研究员李锦指出。他认为，广度上量的铺开，大多数国企已经参与;层次上的提升指集团公司上市已经作为重点部署;深度上拓展是多重的，比如从行业上垄断特征企业的混改，从内容上职工持股的混改等。
全国人大代表、辽宁省社保基金理事会理事长王金笛对此深有感触。他在接受《中国产经新闻》记者采访时举例，辽宁对于国企改革的原则，很重要的一点就是做大做强。“目前辽宁拿出7家省属国有企业20%的股权向全社会寻找战略合作者，有交投集团、水资源集团、几个煤炭企业等。我们希望找到能强强联合，且产业链相关的企业进行合作。”
据悉，辽宁于2016年成立省社会保障基金理事会，专门负责养老保险风险基金的筹集、管理和运营。此次拟挂牌转让的国有股权于2016年被划转至省社保基金理事会，出让股权所得收益将用于补充养老保险风险基金。
肖亚庆也表示，现在要把做强做优摆在更加突出的位置。有些企业通过兼并重组，可以进入更符合市场竞争的产业链当中。
“这是国资国企改革政策落地的一个步骤，意味着国企改革往纵深推进，将进入政策落实阶段。2016年混改集中在试点上做工作，在总结试点经验基础上，要扩大混改范围，包括中央国企母公司层面的混改。事实上，地方国企在这方面已经有所作为。”中国企业联合会经济研究处博士冯立果对《中国产经新闻》记者分析。
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁此前在接受媒体采访时就指出，如果总是在国有企业集团里拿出一些二级、三级企业或者更低层级的下属企业做混合所有制改革，把集团母公司还保留为国有独资公司，这种回避全局改革、只搞局部改革的策略，无法实现真正的、彻底的市场化。
提高效率是核心
某种程度上，混改中也存在重复建设和低效问题。肖亚庆举例说，去年移动、电信和联通建立了铁塔公司，原来三大通信公司建的发射塔都选择了某一个最佳地区，一家建一个，周边的居民有意见，还浪费了很多资源。所以每家出一定的股份共同享用这些技术资源，就减少了很多浪费，又给社会提供了很好的服务。
冯立果认为，铁塔公司属于全国性垄断型企业，其生产建设应与信息建设产业的发展综合协调。同时也要考虑三家运营商之间的竞争合作关系。可以说，混改、合并重组需要进行综合考量，并非单一因素可以决定。
有专家分析认为，国企出台员工持股的具体改革措施，利于现代企业制度和企业经营制度的完善，使企业更有活力和效率。同时，混合所有制改革需要平衡增量改革和存量改革的关系。
肖亚庆近日表示，“2017年混合所有制的突破口要进一步扩大”。适合在三四级企业搞混合所有制改革的就在三四级搞;中央企业、国有企业有的体量很大、领域很宽、产品繁多，混合所有制改革要在“能够设计好的领域去搞”;参与混合所有制改革的市场主体和资方主体要做好公司治理，既能确实保证国有资产的保值增值，防止流失，也要保证各个参与主体能够得到期望的、符合市场要求的回报;混合所有制改革要通过一定的时间带来实际效果。
对此，全国政协委员、中国石油化工集团公司原董事长、党组书记傅成玉建议，首先要扩大混合所有制改革试点企业范围;并且从现在的三级企业搞混合所有制试点，扩大到二级企业甚至企业集团层面。这既增添国企自身活力，又彰显中国深化改革的力度，还可吸引大量社会资本回到实体经济，降低我国金融业风险。
管企业向管资本转变
在混合所有制改革进程中，国资委的定位亟待明确。有媒体指出，“国资委管得太细，企业就像一个车间”。
对此肖亚庆认为，国资委一是要转变定位，要向以管企业为主向管资本为主转变，要优化、精简、调整国资监管事项。二是要把“两个清单”搞清楚，一个是权力清单，再一个是责任清单。做到该管的要科学管理，坚决到位;不该管的要退出来，让企业作为市场竞争的主体。据悉，国资委经过清理，已取消、下放了20多项审批权力。
“对于一些真正涉及国计民生，完全放开会产生问题，需要国家层面进行把控的国企，我们需要做一定保留，对其进行内部改革，使其更好地发挥作用。对于一些完全可以市场化的国企则应放开，允许民企进入。”全国政协委员、人民出版社社长、党委书记黄书元对《中国产经新闻》记者说道。
黄书元举例，此前出版业的改革，提出出版社全部转为企业。刚开始意见很多，阻力很大。但时间证明，转企业的出版社发展得很好，没有转企业的出版社反而有很多问题。这说明对于有些东西不要看得太重，真正走向市场了，上市了，就是公众的企业，其管理会比此前国企管理得更加严格细致。因此，国企改革仍需要大力推进。
冯立果认为，如果国企只是简单地合并重组，此后并没有真正整合，也许会产生1+1< 2的结果。因此，国企改革需要真正让有效资本增加，在人、财、物方面进行平衡。
接下来，对于国企改革的重点领域，国资委主任肖亚庆指出，2017年钢铁、煤炭、重型装备、火电等领域要进行重组。这与发改委之前确定的去产能的重点领域一致。
李锦认为，像这样清晰地重组定位以前还没有过，或许新一轮央企重组将会重点在上述四个亟须结构调整的行业进行。
不过冯立果认为，在其他产能不过剩的领域也会进行合并重组，比如军工、科技领域。
原标题：新一轮国企重组将聚焦“钢煤火电”
