近日，江西颁布了《江西省售电侧改革试点方案》(下称《方案》)。该《方案》要求，在江西全省范围内选择符合条件且积极性较高的区域开展试点，有序向社会资本开放售电业务和增量配电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，提升售电服务质量和用户用能水平，并逐步推广到全省。我们看一下江西售电侧改革都有那些核心内容值得借鉴呢？
该《方案》要求，在江西全省范围内选择符合条件且积极性较高的区域开展试点，有序向社会资本开放售电业务和增量配电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，提升售电服务质量和用户用能水平，并逐步推广到全省。
按照“管住中间、放开两头”的体制架构，结合输配电价改革和电力市场建设，有序向社会资本开放售电业务，3—5年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划，允许符合条件的各类市场主体成立售电公司，初步拟定在南昌、上饶、赣州、宜春、九江等地区选择符合试点条件且积极性较高的区域开展售电侧改革试点，总结经验后逐步推广到全省。
鼓励社会资本投资成立售电公司，从事售电业务。鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。允许符合条件的开发区(工业园区)成立售电公司，允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易，允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。
通过分等级、分步骤地放开售电业务，培育一批具有一定规模、专业化的售电企业，逐步形成多层次的售电市场主体，实现售电侧的充分竞争。同一售电公司可在多个配电区域售电。
《方案》要求，根据试点地区的用户性质和用电规模，探索实行差异化供电模式。一是大用户，35千伏及以上的大工业用户(或大型城市综合体、大型居民小区)可采取大用户直接交易模式，也可选择从售电公司或电网企业购电。二是一般工商业用户，可选择从售电公司购电，也可由电网企业承担保底供电。三是居民、农业生产、重要公用事业和公益性服务等用户，主要由电网企业和有配电网运营权的售电公司承担保底供电。
江西电力交易中心有限公司是江西省电力市场业务的组织实施机构，不以营利为目的，其日常运营不受电网企业干预,受江西省电力市场管理委员会的管理和各市场主体的监督。在华中能源监管局和省级能源主管部门及相关部门的业务指导和监管下，依照政府批准的章程和规则为市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务，履行电力市场交易管理职能，负责全省电力市场交易组织，并提供结算依据和相关服务。
所有参与电力市场交易的用户必须严格遵守市场交易机制，用户一旦进入交易市场后，如果违反国家有关法律法规、严重违反交易规则和破产倒闭的须强制退出市场，列入黑名单，不得再进入市场。
那么，截止到目前为止，全国已经有10个省份和地区开展了售电侧改革，每个省份都根据本地的特色制订了一套属于自己的售电侧改革试点方案，上面提到了江西，下面小编为大家归纳总结一下其余各省售电侧改革试点方案的精华。
吉林：
提升能源利用效率推动持续健康发展，为进一步推动吉林省资源转型及电力改革升级，《方案》要求，通过电力市场竞争和需求侧管理，提升能源利用效率，为用户提供综合能源服务，促进互联网、节能服务等技术的应用。
在谈及本次售电侧改革试点的基本原则时，《方案》明确提出，售电侧改革必须满足供电安全和节能减排要求，优先开放能效高、排放低、节水型的发电企业，以及单位能耗、环保排放符合国家标准、产业政策的用户参与交易。对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相为其提供优惠电价和电费补贴。
《方案》要求，逐步形成有效竞争的市场结构和市场体系，促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平，提高供电安全可靠性。整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务，提高服务质量和水平。
同时，电网企业在保证电网安全运行的前提下，按照有关规定收购分布式电源发电。
培育多元化售电侧市场主体构建高效发展新格局，为进一步深化电力体制改革，《方案》明确，有序向社会资本开放售电业务，培育多元化的售电侧市场主体。以售电侧改革为突破口，加快电力体制改革进程，形成有效竞争的市场结构和市场体系，建成规范、高效、公平的吉林省电力市场。
鼓励以混合所有制方式发展配电业务，新增配电公司与电网企业拥有同等的市场主体地位。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，社会资本投资增量配电网绝对控股的，即拥有配电网运营权，同时拥有供电营业区内与电网公司相同的权利，并履行相同的责任和义务。
发电企业及其他社会资本均可投资成立售电公司。拥有分布式能源的用户，供水、供气、供热等公共服务行业，节能服务公司等均可从事市场化售电业务。允许电网企业组建独立法人、独立运作的售电公司。拥有分布式能源电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。
针对电力交易过程，《方案》要求，组建股份制吉林电力交易中心，对现有的交易中心进行股份制改造。在交易机构注册的发电公司、售电公司、用户等市场主体可以自主双边交易，也可以通过交易中心集中交易。拥有分布式电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电业务。同时，由电网企业提供的保底供电电价，可在电力用户交纳输配电价的基础上按政府核定居民电价的1.2~2倍执行，具体水平由吉林省价格主管部门确定。
通过逐步放开售电业务，吉林省将进一步引入竞争，完善电力市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励多种市场主体参与售电市场。
2016年10月13日，《浙江省售电侧改革试点方案》发布，浙江省成为华东地区继福建省之后的第二个售电侧改革试点。和近期发布的大多数售电文件一样，提到了交易中心股份制改造、开票结算方式、增量配网定义、电网企业可以组建独立售电公司等关键要素。除此之外，该文件的一些细节不禁让人浮想联翩。
浙江：
“鼓励国有大型发电企业、社会资本投资组建售电公司，开展售电业务。鼓励互联网龙头企业、电务企业、金融机构等投资组建售电公司，开展售电业务。”
该文件最醒目的字眼莫过于“鼓励互联网龙头企业、电务企业、金融机构等投资组建售电公司，开展售电业务。”允许互联网企业参与售电，本是很正常不过的事情，却偏偏要强调互联网龙头企业?在浙江的互联网龙头企业是谁?也许“互联网+售电”将是未来浙江售电市场的最大亮点。
“售电侧改革涉及面广、工作量大，是电力市场化改革的重要组成部分，需与各专项改革协调推进。可按照分步适时的思路积极稳妥推进。
一是扩大发用电直接交易。开展发电企业和用户间的直接交易，并逐步扩大参与直接交易用户的范围。通过双边协商、集中竞价等方式，大用户向发电企业直接购电，并对价格进行协商谈判，改变其仅从电网购电的单一模式，培育发电企业与用户的市场参与意识和风险管理意识。
二是适时启动售电侧改革试点。适应电力交易机构、交易平台，以及交易规则制度建设情况，适时推进电网企业、发电企业、社会资本组建售电公司，开展购售电业务。规范售电公司业务运营模式，明确售电公司与电网企业的业务与权责界限，建立保底供电机制，完善售电市场的监管机制和信用体系。
三是促进售电市场全面开放。适应电力市场体系建设情况，在总结试点经验基础上，逐步实现售电侧市场的全面开放和多元化。进一步规范售电公司运营，健全售电市场的监管机制和信用体系，实现电价的双向传导，充分激发市场活力，促进社会资源的统筹优化配置。”
这份文件强调了售电侧改革分步实施，一是扩大发用电直接交易，二是适时启动售电侧改革试点，三是促进售电市场全面开放。分布实施是有序推进售电侧改革的科学合理方案，但是实质性的第一步仅是扩大发用电直接交易，强调的是发电企业和用户之间的直接交易交易行为，而非售电公司。至于售电侧改革试点则放到了“适时”实施，这是否意味着浙江售电侧改革进展将会比较缓慢?
河北：
此方案指出，我省将有序放开售电业务、鼓励社会资本成立售电公司开展售电业务，选择条件适宜的区域向社会资本放开增量配电业务，培育拥有配电网运营权的售电公司。允许用户自由选择售电公司进行交易或与发电企业直接交易，不参与交易的用户，由电网企业提供保底服务并执行政府定价。
交易机构负责交易组织，提供结算依据和服务。电网企业负责收费、结算，代收政府性基金及附加，并按合同规定及时向有关发电企业和售电公司支付电费。当售电公司终止经营或无力提供售电服务时，电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下，按照合同规定的程序、内容和质量要求向相关用户供电。
省发改委有关负责人表示，售电侧改革社会关注度高、影响面广、情况复杂；下一步，将坚持市场定价、平等竞争、节能减排的原则，坚持正确的改革方向，规范推进试点工作，灵活应对试点工作中出现的问题，加强与电网企业、发电企业等相关方面的协调沟通，形成工作合力，保证电网安全，保障民生用电。
福建：
试点地区或园区作为先行试点，“按照整体设计、重点突破、以点带面、分步实施的要求，从各地市选择条件成熟地区或园区作为改革试点，探索售电侧改革经验，条件成熟后开放全省售电业务。”说明福建省的售电侧改革将从试点地区或园区入手，暂时不会开放全省售电业务。
允许拥有微电网的用户从事售电业务，“允许拥有分布式电源或微电网的用户、公共服务行业、节能服务公司等，从事售电业务。”微电网是售电业务很好的应用场景，之前《关于推进售电侧改革的实施意见》文件只提到微网用户可作为直接交易用户准入或允许微网用户委托售电公司代理购售电业务，而福建方案则明确了微电网用户可以从事售电业务，这对于微电网的发展无疑是个利好，肯定了微电网作为售电公司的主体地位。
售电公司可以向其他售电商购电，“售电公司可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业直接购电、通过市场竞价购电或向其他售电商购电等。”福建方案丰富了售电公司的购电途径，例如解决了微电网售电公司当内部分布式电源发电量不足时的购电问题（可以向电网企业的售电公司购电），但仍应注意和电网企业售电公司购电合同风险。
进一步明确了增量配网概念，“新建的供电范围清晰且相对独立的配电网络，可列入配电投资业务放开范围。对于历史形成的国网公司以外的存量配电资产，可视同为增量配电业务，按照实际覆盖范围划分配电区域。试点园区的原有配电网资产，可以资产入股或折价转让给售电公司。”这说明，对于增量配网业务，不仅是没有建设配网的区域，一些存量资产可列为增量配网范畴。
延伸阅读：
对现有的交易中心进行股份制改造，“组建股份制福建电力交易中心，对现有的交易中心进行股份制改造。”2016年5月，福建电力交易中心有限公司已经挂牌，所以这句话的意思不言而喻。
明确了各类售电公司的结算和开票方式，“电网企业的售电公司，可向其供电的用户收费并开具电费发票；拥有配电网运营权的售电公司，可向其供电的用户收费并开具发票；独立的售电公司，由电网企业负责电费结算并开具发票。”之前关于开票方式争议颇多，福建方案则对不同类型的售电公司明确了开票方式。
加强配网规划，“优化电源、电网布局，提高规划的透明度和公众参与度，做好电源规划、电网规划及有关规划的有效衔接，避免重复建设和联网障碍，建立相应的监督检查和评估考核机制，确保配电网建设按照规划组织实施。”增量配网规划与公共电网企业规划统一协调是必须的，也是科学合理的，福建省如何协调配网规划值得期待。
黑龙江：
加强组织领导，细化试点方案。加强对售电侧改革试点工作的组织领导，建立健全工作体系和工作机制，明确牵头单位和相关部门职责分工。按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称中发9号文件）和《关于推进售电侧改革的实施意见》精神，结合实际细化试点方案、完善配套细则、突出工作重点，规范售电侧市场主体准入与退出机制，多途径培育售电侧市场竞争主体，健全电力市场化交易机制、加强信用体系建设与风险防范，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，并在试点基础上及时总结经验，尽快扩大改革覆盖面。
把握改革方向，规范推进试点。售电侧改革社会关注度高、影响面广、情况复杂，试点地区要坚持正确的改革方向，确保在中发9号文件和配套文件框架内推进试点，防止试点工作方向走偏。试点工作要始终坚持三条原则：
一是坚持市场定价的原则，避免采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价；
二是坚持平等竞争的原则，发电企业通过投资建设专用线路等形式向用户直接供电的，应当符合规划，履行社会责任，按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费；
三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。
稳妥推进改革，确保电力安全。试点地区要建立问题发现和纠错机制，切实防范试点过程中可能出现的风险，灵活应对试点工作中出现的问题，保证电网安全，保障民生用电。国家能源局派出机构和省级有关部门根据职能依法履行电力监管职责，对市场主体有关市场操纵力、公平竞争、电网公平开放、交易行为等情况实施监管，对电力交易机构和电力调度机构执行市场规则的情况实施监管。加强与电网企业、发电企业等相关方面的协调沟通，搞好工作衔接，形成工作合力，重大问题及时报告经济体制改革工作部际联席会议（电力专题），确保改革顺利进行。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门加强对试点的指导协调和督促检查，共同做好试点工作。
山西：
一是明确售电公司的资产必须是“实收资本”。山西方案提出，“售电公司资产总额应不低于2000万元，且为实收资本”。观茶君觉得这一点非常重要：对于售电公司的资产要求，究竟是认缴资本还是实收资本，各地标准不一。有的地方采用了认缴资本的判定标准，导致有些股东没有实际出资的公司进入了市场——根据公司注册的有关规定，公司注册采用认缴资本制，即：注册公司时，股东不必实际出资，只做出资承诺、认缴资本即可。这就意味着某些注册资本达到2000万元的公司，股东实际上并未出资，公司账面资金极少。但如果采用认缴资本的标准判断，这些公司的注册资本却符合资产总额达到2000万元的最低要求。山西方案要求“实收资本”则是采用了更高的要求，即售电公司的股东必须实际出资到位，不能光凭承诺就证明具有经营售电业务的经济实力。观茶君相信，该判断标准有可能被其他地区广泛采用，想从事售电业务的小伙伴们一定要早做准备。
二是对于增量配网作出清晰界定。方案明确，“增量配电网资产包括两部分：一是对于历史形成的、国网山西省电力公司和山西晋能国际能源集团有限公司以外的存量配电资产，可视为增量配电业务。二是纳入全省“十三五”或年度政府电网建设规划，电压等级在110千伏及以下的新增配电网。”观茶君需要提醒小伙伴的是：从文中表述看，好消息是明确了增量配电网是以产权为标准划分的，国网、晋能的现有资产是存量资产，其余的资产均属于增量配电业务，这意味着专线、专变全都是可发展的增量配电资产！另外，今后新增配的电网也被纳入了增量配电业务。但有个问题可能会让致力于增量配电的小伙伴们担心：配网的电压等级被限定在了110千伏及以下，这就意味着各方苦盼的220千伏将被视为输电网，社会资本暂时无法染指。
三是关于园区型区域电网的表述令人关注。方案提出，“探索构建区域电网运营模式试点”，“以铝循环产业园区为试点，吸收社会资本，按照现代企业制度，建设以增量配电网为主的园区型区域电网”，“探索自备电厂承担社会责任、市场决定区域电网价格的发供用运营模式，实现对园区的低价、便捷、可靠供电”。观茶君觉得，这里的区域电网显然与一般理解的区域电网不同，更加类似常说的“小电网”或“网中网”，与广西百色区域电网有很大程度的相似。对于是否发展“网中网”，各方看法还有不同，观茶君觉得需要进一步观察，但作为一种试点，可能已经无法阻止其存在了。那么，可供想象的空间是：类似山东魏桥，可否成立一个合法的园区型区域电网呢？
四是明确了过渡期后的、未来的结算方式。对于广受争议的结算问题，方案一方面明确“拥有配电网资产的配售电公司，参照电网企业，承担本供电营业区范围内的收费、结算”。并特别提出，随着改革的推进，逐步过渡到由交易机构依据交易结果出具电量结算依据，按照“谁销售谁开票、向谁销售对谁开票、对谁开票与谁结算”的原则开展结算工作。观茶君觉得这可非同小可，这就意味着：当前的电网负责结算仅仅是过渡性安排，一旦将来走向正轨，将按照谁销售谁开票、对谁开票与谁结算的原则执行！言下之意，售电公司将来是可直接收费并开票的！！！嗯，电网的现金流，观茶君觉得危矣！
五是设立售电保证金制度。方案提出，“为有效防范风险，对拥有配电网资产的配售电公司引入第三方金融机构，缴纳售电保证金，实行保证金额度与允许售电规模联动制度”。观茶君觉得这种售电保证金制度的设计具有创造性，可以有效降低配售电公司跑路带来的风险，也将有效降低电网企业的担（JIE）心（KOU）。
广东+重庆：
电改是对原有利益体系的重新解构，大变革将带来大机遇，万亿级售电侧市场对外开放。以2015年“9号文”为标志的新一轮电改以建立电力市场化交易机制为核心，售电侧市场开始逐步对社会资本开放，电网企业垄断“输配售”的利益格局得以解构。全社会用电量约5.5万亿度，约60%为大用户用电，假设其中70%以与电厂直接长协形式进行电力交易，并剔除受保护的第一产业和居民用电，售电市场空间近万亿，同时加上售电背后嫁接的千亿级用电服务市场，社会资本有望在万亿级售电侧新市场分羹。
电改逐步推进，售电公司短期首选广东，关注重庆进展，可积极布局。电改以试点先行，逐步推广的模式进行。南网地区改革推进显著快于国网，资源输入省售电侧机会多于资源输出省，综合电改/售电侧改革试点优于输配电改革试点。目前真正有售电公司参与市场交易的案例仅广东、云南和重庆三省市。广东电改推进超预期，政府有意培育售电公司，且电力直接交易比例较低，售电公司仍有广阔空间。云南直购电比例已高，双边直接协商交易占主导，且云南为资源输出省，售电侧市场空间有限。重庆隶属国网，利益阻碍较大，推进缓慢。关注重庆，作为国网地区改革风向标，如重庆有突破，其他国网地区亦有望迎来转机，可积极布局。
短期售电市场份额较高的发售一体化公司有望受益，但弹性有限。长期用户为王，最看好用电服务商远景。广东前三次月度竞价交易，成交量主要集中于发售一体化公司，月度竞价属于计划外电量，短期此类公司将受益发电小时数提振，但弹性有限。长期而言，电力供应过剩为大行业背景，随着市场电量扩大，无成本优势的火电企业发电小时数将进一步下滑，短多长空。售电服务，用户为王，电力作为同质性商品，纯售电公司可替代性强。看好用电服务商通过切入客户用电全过程服务环节，提升客户粘性，业务模式具备异地可复制性，业绩可实现长期增长。积极关注线上平台提高运营效率+线下布局实现异地推广的用电服务公司。
新疆生产建设兵团：
兵团试点的电网具有特点，十三师区域配电网络由十三师自主建设，独立于新疆公网，电力供需和电价矛盾较为突出。电力富余，周边区域电力业，易于实现电力购销市场定价。
而且经济增速较快，电力需求空间巨大。清洁能源丰富，具备能源结构优化基础。区域清洁能源丰富，清洁电力占比较高，符合售电侧改革中关于提高能源利用效率和清洁能源消纳水平的要求。
一家涉足新疆自备电厂投资的人士分析说，新疆的情况比较特殊，很多电厂是企业自备电厂，一些地区的电网也是企业或行政机构所有，新疆资源丰富，电价也较低，当地消耗有限，改革带来的降电价空间也有限，除非大幅降低电网电价才能将自备电厂纳入大的系统。
国家发改委和能源局特别提出，新疆兵团的试点“坚持市场定价的原则，避免采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价。”
同时还提出，试点地区要承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费，对按规定应实行差别电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。
不过售电侧改革还需要准入与退出、市场交易机制、保底供电商、售电主体信用评价机制等各项规则约束。去年电改6个配套文件公布后，售电侧改革开始进行，在目前进行试点的重庆、广东之中，广东率先进行了竞价交易，重庆推出了市场主体准入与退出的指导意见。
售电侧改革是要在售电环节引入其他主体，共同参与电力销售业务。从而形成竞争性的市场，打破售电垄断，给予用户自由选择的权力。这就从根本上改变了以前电厂发电、电网卖电的格局，还原电力的商品属性，反映电力供应的市场关系。所以，把握好售电侧改革这块蛋糕对于促进各省经济发展还是功不可没的。
延伸阅读：
