1.基本情况
墨西哥地处美洲中部，北邻加利福尼亚，亚利桑那，新墨西哥，和德克萨斯州，南面是危地马拉和伯利兹。人口1.2亿，最大负荷略高于4,000万千瓦，大约是京津唐地区峰荷的80%，德州巿场峰荷的57%左右。除去自备电厂，电力装机容量5,500万千瓦，其中天然气发电52%，石油发电17%，水电11%，煤电12%，核电4.5%，其它3.5%。线路总长77万公里，其中高压线路4.3万公里，中压线路4.5万公里，最高电压等级400KV。
2.改革背景
早在1999到2001年间，墨西哥就曾试图进行大规模的电力行业市场化改革，但是因为电力改革法案没能在国会通过，所有的改革努力最终付诸东流，无疾而终。在2013年12月以前，墨西哥宪法确保了该国国有电力工业的垄断性地位。国家电力公司不但统购统销，而且拥有大多数的发电资产和几乎所有的输配电资产，在整个电力行业中处于绝对支配地位。
多年来，由于传统电力体制的内在弊端得不到有效解决，使得高度垄断的墨西哥能源行业缺乏竞争，难以建立起有效的市场化机制，直接导致了该国电力工业体系运行效率低下，政府财政补贴严重，新能源发展受阻。其工业用电价格不但远远高于其邻国美国，也远高于许多发达国家的工业用电价格。为了贴补居民电价，大量的交叉补贴也是一大包袱。虽然弊端丛生，效率低下，但是因为有宪法保护，多年来墨西哥的电力改革一直举步维艰，困难重重。
近十几年来，看到相邻的美国和加拿大的电力市场化改革如火如荼，南美许多国家的市场化改革也行之有年，夹在中间的墨西哥也深受触动并跃跃欲试。2012年，当时的总统候选人涅托以“变革”为竞选主轴，承诺当选后彻底改革能源行业。
3.改革历程
2012年底，涅托当选上台，能源行业的变革受到了前所未有的重视，相应的宪法修正案被迅速提交讨论。经过大约一年时间的反复讨论，到2013年12月，墨西哥历史性的能源改革宪法修正案正式生效。
随后，墨政府又向国会提交了一系列配套法案。虽然中间有起伏，但在2014年8月，这一系列的配套法案相继获得通过，并经总统签署成为法律。这些配套法律包括了9个新的法律，并且对已有的法律做了许多修改。这一系列工作为墨西哥的能源改革建立了一个全新的法律框架，也为接下来的石油、天然气和电力行业的全方位变革铺平了道路。
配套法律刚刚签署，墨西哥就着手把调度交易功能从国家电力公司独立出来，成立了独立的调度交易中心(CENACE)，全权负责墨西哥的电力系统和电力市场的运营，以及输电网的规划。在规划方面，CENACE主要负责未来十五年的电网规划以保证整个电力系统的协调发展；在市场功能上，则要求它在兼顾安全、公开、效率和竞争的原则下，运行管理包括日前和实时的现货市场，中长期的容量和能量市场，输电权市场以及绿证市场等市场；在运行方面，它的主要任务就是保证墨西哥电力系统的全天候实时安全运行。
虽然国家电力公司仍是国有企业，但是发、输、配、售需要分别成立各自的子公司，相互独立运营以保证市场公平，从而在一定程度上终结了国家电力公司一家独大的局面。输配电网络仍然由国家持有，社会资本以及外国资本将可以以一定形式参与，社会资本和外资也可以进入发电领域和售电领域。达到一定规模的大用户可以直接进入批发市场购电，成为大用户的门槛以后会逐步降低。不能直接在批发侧购电的用户，则可以通过相应的售电商参与市场。
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在清洁能源发展方面，它制定的目标是2018年达到25%，2024年达到35%，在2035年达到40%，在2050年达到50%。为保证这个目标的顺利达成，绿证市场将被建立起来。
在2015年2月，能源部公布了电力市场管理和运营规则草案。在充分听取社会各界的反馈以后，在2015年9月颁布了最终的电力市场方案。该方案共分19部分，内容涵盖了电力市场设计和运营的方方面面，部分主要内容有：现货市场的构成，包括日前市场和实时市场；现货市场的组织，包括发电公司的竞价规则，虚拟报价，以及双边合同等；中期以及长期市场的运营规则；有关市场监管的条例，包括独立监管的设立；如何解决市场纠纷以及如何处理违规现象等。
根据这个方案，在市场运行、系统运行和电网规划的功能之外，CENACE还有责任向市场监管机构报告有嫌疑的市场操纵行为；同时也需要向能源监管委员会报告市场规则需要做出修改的地方。
理论上，能源部颁布的这个电力市场设计方案充分借鉴了北美市场的一些成熟的经验，其中最为显著的就是采用了节点市场模式；在调度交易一体化并独立于其它市场主体的基础上，采用了北美许多市场所共有的包括日前和实时市场为特征的，能量与辅助服务联合优化的现货市场架构；同时对输电权市场，中长期能量拍卖市场，容量市场以及绿证市场的设计都有规定。
在实践过程中，墨西哥国家电力公司的发电容量占全国总容量的60%左右，加上和独立发电商签订的长期双边合同，可支配的发电容量可以达到80%~90%，拥有不容置疑的市场力。墨西哥市场规定发电机只能根据成本报价，并在此基础上计算节点价格。但是，在这种发电企业一家独大的情况下强迫发电企业按成本报价的方式到底是不是一个真正意义上的市场，是个仁者见仁智者见智的问题。同时，因为在这样一个设计中一些峰荷机组无法回收固定投资成本，所以需要建设容量市场以弥补能量市场收入不足这个问题。在输电阻塞管理方面，虽然现货市场采用了节点价格体系，但输电权市场并没能同步投入运行，所以只能靠预先分配输电权的方式来对冲由于线路拥堵收费引起的风险。不仅如此，其整个市场设计和运行在许多方面都还有待进一步提高。
追根溯源，墨西哥电力市场化改革的根本目的是为了彻底扭转电力行业的落后局面，提高行业效率，降低生产成本，增加透明性，促进投资和发展新能源，促进电力行业可持续发展，提高竞争力，从而把墨西哥打造成全球制造业重镇。
除了改革目标比较明确，墨西哥的电改时间表也非常紧凑：
2013.12修改宪法，旨在引进资本，促进竞争
延伸阅读：
2014.8通过法律，要求建立电力行业市场化
2014.8调度交易开始独立
2015.2电力市场导则公布
2016.1包括日前、实时以及辅助服务联合优化的现货市场进入运行
从这个时间表可以看出，从修改宪法，制定配套法律，重组电力行业，设计市场方案，一直到现货市场投入运行，计划中大约只有两年左右的时间，决心不可谓不大，节奏不可谓不快。这都和墨总统涅托上台后兑现其竞选承诺，并希望通过成功的能源变革来振，兴墨西哥的经济有关。根据这个时间表，当他2018年任期结束时，墨西哥电力市场化改革将划上一个完美的句号。
4.小结
墨西哥市场充分借鉴了北美电力市场化的经验，市场设计方案也参考甚至基本照搬了北美的市场模式。虽然墨西哥电力系统规模比较小，该设计在实践中也已经被证明是切实可行的，但最终能否在墨西哥落地生根，还有待观察。截止到2016年2月底，日前市场在延迟四个星期后投入运行，实时市场依然处于试运行状态。
墨西哥轰轰烈烈的能源变革被广泛认为是该国近四十年来最为彻底的一次改革。在电力装机相对不足，输电网络相对落后，电力系统调度水平相对低下，发输配用一体化的条件下，墨西哥能在短短两年左右的时间里，从修改宪法开始，一直到建立节点式现货市场为特征的市场化交易平台，步子迈得还是很大的。但是，墨西哥的电力市场化改革到底是既有形又有实，还是只有其形而无其实，目前还不好下结论。同时，其接下来的市场建设如何进一步充实提高，其他的电力市场建设任务能否按时完成，以及预定的电力改革目标能否最终得到实现，都值得继续关注。
雄心勃勃的墨西哥电力市场化改革最终将走向何方？让我们拭目以待。（作者：李永刚 惠海龙 于兴斌）
延伸阅读：
原标题：雄心勃勃的墨西哥电力改革
