2016年四矿问题已出现 2000万矿工怎么办？

2016-01-12 08:38 来源:矿业界

一、关于煤矿下岗女职工生活工作问题的调查

二、研究和重视“四矿问题”

三、“四矿问题”已重现

四、解决“四矿问题”已悄然开始

五、如何化解四矿问题

一、关于煤矿下岗女职工生活工作问题的调查

为摸清煤矿下岗女职工的思想脉搏，稳定职工队伍，推动煤炭企业的改革和发展。最近，笔者通过走访调查重庆打通一矿近20个基层科队的党支部书记、工会主席、队干以及部份下岗、轮岗的女职工等，收集了不同岗位、不同年龄、不同文化程度的下岗女职工的想法和意见。

1、下岗女职工的基本情况

通过调查了解到，下岗女职工的每月支出主要用于食品开支的占67%，衣着方面开支的占10%，家庭设施用品的支出占3%，医疗保健占5%，交通通讯占2%，文化娱乐占10%，其它方面占到3%。从调查结果看，大部分下岗女职工的收入下降幅度一般在 100-200元左右，有的甚至更高，这就给她们的家庭生活带来了一定影响。有的下岗女职工说，我们每月的工资除去养老保险金、住房公积金、房租、水电气外，发到手头的钱寥寥无几，有的连基本生活费都还差一大节。如矿总务科下岗职工杨某，由于与农村丈夫离婚后，身边拖着两个孩子，一个是残疾盲人在重庆盲校读书，每月要寄去生活费120元，另一个女儿现已4岁多了,但因无钱所以无法去上幼儿园。她说，我每年至少要轮岗4个月，总收人要减少六七百元。平常上班我每月收入是307元，扣除各种费用后也只有250元左右;轮岗后，收入则只有153元，扣除各种费用后，只剩下70多元了。我经常是拿着这点钱发愣，真不知该怎样去安排生活，有时女儿闹着想吃肉，我只能做到一个月买一回肉回家。眼下,看着有钱人买新房大屋的，可我连买旧房小屋都不敢想。通风队一位轮岗职工的女儿说：“妈妈轮岗了，我有好久都没有买零食吃了，有时在书店看到好看的图书想买,可妈妈说还是省点儿钱填饱肚子吧。”供应科一个轮岗女职工，由于本人多种疾病缠身，确实需要买点营养品补一补身体，但见收人的减少，她也只好忍着了。还有的轮岗女职工说：“不怕你笑,我每天到农贸市场买菜，都先要逛几圈，尽量买最便宜的。”这些虽只是调查中的一部分，但也可以看到下岗、轮岗女职工的生活是何等的艰辛。

2、下岗女职工引发的问题

(1)道德观念失衡。极少数下岗女工迫于生计，或是为追求富丽堂皇的生活环境,思想一放松，道德观念就失衡,她们借在外打工之际,到宾馆、酒楼、夜总会等地方，干起了不正当的“三陪服务”。这些人的道德观念完全变了，认为这个社会只要能挣到钱就是有本事,她们信奉“笑贫不笑娼”这句话。

(2)管理难度增大。部分下岗女职工因在外打工谋生，长期不与组织或部门取得联系，因此，组织对她们的思想工作情况一无所知。这样一来，一是对下岗职工的教育管理难度增大;二是担心她们在外违反计划生育政策;三是担心她们在外发生治安案件，单位将受到考核处罚。因此，建议今后下岗女职工若外出打工或从业必须和矿上签定《外出合同书》，以防止企业与她们发生劳务纠纷和其它负面影响。

(3)滋生不正之风。个别下岗女职工愤愤不平地说:现在矿上采取的轮岗政策，使基层队干部的权力更大了，有的队干不是出以公心，他们把一些业务强、技术好的职工弄成轮岗,而却让一些技术能力弱的关系户上岗。这不仅没有体现“能者上岗，奖勤罚懒”的原则，反而滋生了一些人利用手中权利谋私利、开后门、做人情等不正之风。

(4)培养了一批懒汉。有基层队反映，现在的这种待岗政策因还有一定收入，所以很容易产生懒汉。有家庭条件较好的父母不愿意自己的子女在单位受苦受累，又怕出安全事故，所以，宁可让自己的娃儿在家闲耍,况且还有150多元的生活费，何乐而不为呢。有的下岗女职工在外挣了“大钱”，也不希望自己的丈夫在井下工作，只希望他在家能当好“保姆”，管好孩子的学习、生活就行，因而对上班也没有兴趣。

(5)企业包袱加重。据有关部门反映，现局矿的有些政策仍是有漏洞可钻，于是，有的下岗女工就充分利用局矿的轮岗、家务拖累假、带小孩假等优惠政策，一方面在外挣大钱，另一方面在单位又拿政策工资，单位还要承担他们的养老保险和公积金等费用，为企业增添了负担。他们这种“两头”找钱的方式，虽说让自己尝到了不少甜头，但企业却贴了不少血本。

(6)政策没有到位。大家反映，国家对下岗职工做生意、从事个体经营的有些特殊政策，但目前地方政府与企业之间协调得很不够，出现了企业搭台，工商、税务、派出所等部门拆台的现象。一位干起个体饮食生意的下岗职工说：“现在就怕穿制服的，一来就是收费要钱，治安费、税收、工商管理费等等一个月下来至少要交100多元，好不容易赚点钱还被这些部门给收走了。”

下岗女职工的思想不稳定、生活比较困难、工作不顺心等一系列现象已给矿区的改革、发展、稳定带来一定的影响，应引起各级领导和部门的重视。但这仅仅反映的我国四矿(矿业、矿山、矿工、矿城)问题的一个方面，比之严重的，是挥之不去的四矿问题。

二、解决“四矿”问题时不我待

“四矿问题”，是指矿业、矿山、矿工、矿城在经济发展和社会生活中所存在的问题。“四矿问题”涉及面广，影响深远，对全面落实党的十六届三中全会精神，全面建设小康社会有着重要的关系。

四矿问题的提出新中国成立以来，中国矿业由小到大、从弱到强，年采掘矿石50多亿吨，采掘量及矿产品总量均居世界第三位，使我国由一个矿业弱国跃入矿业大国的行列。国民经济建设所需93%的能源、80%的工业原材料、70%的农业生产资料与矿山有关。矿业有着巨大的后续关联度，矿业及矿产品加工业产值约占全国GDP的30%，矿产品出口占全国外贸的1/3。矿业的发展有力地促进了我国的城市化进程和区域经济的协调发展，目前已形成390多座矿业城镇，吸纳人口3.1亿，在矿山从事各种劳动的职工2100万。矿业为国民经济发展，为社会稳定和劳动就业作出了巨大的贡献。同时，矿业在发展过程中，由于各种因素的影响，也出现了一系列的困难和问题。在国家工业化起步的时期，矿业和农业一样，承担了社会经济原始积累的任务，付出了巨大的代价。几十年累积起来的“四矿问题”日趋严重，主要表现在这么几个方面：

一是矿业的基础产业地位没有得到真正确立。矿业是直接从事自然资源开发利用的初次产业，根据联合国的标准产业分类，应是位于农业之后的一个独立产业，世界上大多数国家也把矿业作为一个独立产业来对待。但我们国家无论是产业分类还是行政管理，都没有把矿业作为独立产业，这样矿业也就很难制定统一的符合矿业发展规律的制度和战略。

二是矿山企业困难较多，竞争力弱。由于国家对矿业索取过多，而且在相当长的时间内对主要矿产品实行“资源无价、矿产品低价、深加工产品高价”的政策，矿业生产无法进行积累以提高能力和水平。矿山远离城市，为维持正常的社会生活，矿山要拿出10%—15%的收入来承担办社会的重任。我国的矿山管理粗放，技术装备落后，生产效率低，总体水平比发达国家落后20年。

三是矿工劳动条件差，收入低。五六十年代的时候，矿工还是高工资，但改革开放20多年来，矿工收入低速增长或停滞不前，据国家统计局提供的数字，采掘业职工人均工资水平位于各行业中倒数第二。矿工的劳动条件十分艰苦，突发的安全事故主要发生在矿山。现在，全国近400个矿山面临闭坑威胁，这直接影响300万矿工和近1000万家属的工作和生活。由于没有建立符合国际惯例的“矿山补偿基金”，企业难以转产，矿工生活无着，这些矿山企业的职工已成为社会最贫困阶层。

四是环境恶化成为许多矿业城市的突出问题。矿业城市资源逐渐枯竭，由于没有接续产业，城市的可持续发展面临严重的挑战。矿业开发既给城市带来了财富和资源，又给城市带来废石、废水、废气和地面塌陷、地裂缝等城市污染和地质灾害。矿业城市开发可分为成长期、鼎盛期、衰退期，现在全国390座矿城有47座处于衰退期，面临“矿竭城衰”的困境，严重影响矿城人民的生活、工作和社会安定。从全国来看，矿业城镇吸纳人口达3.1亿，矿业人口占地区人口比重最高的城市高达70%，如阜新、大庆等。矿城聚集着如此巨大的人口数量，如不从根本上解决可持续发展问题，后果将是严重的。

五是矿业投入严重不足，资源供需形势十分严峻。由于矿业没有受到应有的重视，国家的、民间的、外商的资本都不太愿意投向矿业，我国矿业的投资环境，特别是非油气矿产投资环境被国际矿业界认为是最差的国家之一。1999年世界大跨国矿业公司在全球投资的116个大型非油气矿产开发项目，没有一个落户中国。由于勘查工作滞后，全国新建矿山寥寥无几。全国2/3国有矿山进入中老年期，资源逐渐枯竭。到2010年，我国45种主要矿产中，保证需要的只有23种，到2020年仅有6种。如此下去，我国经济建设将会出现“无米下锅”的严重局面。将直接影响我国实现全面建设小康社会的奋斗目标。和地质灾害。矿业城市开发可分为成长期、鼎盛期、衰退期，现在全国390座矿城有47座处于衰退期，面临“矿竭城衰”的困境，严重影响矿城人民的生活、工作和社会安定。从全国来看，矿业城镇吸纳人口达3.1亿，矿业人口占地区人口比重最高的城市高达70%，如阜新、大庆等。矿城聚集着如此巨大的人口数量，如不从根本上解决可持续发展问题，后果将是严重的。

三、“四矿问题”已重现

2011年以后，中国矿业步入萧条，行业利润总额连续5年下跌，跌幅达75%。行业利润率不断下降，形势持续恶化。

2015年年初，铁矿企业大面积停产，甚至部分省份九成矿山关停。由于煤价狂跌，煤企亏损停工减薪40%，6月份内蒙古一半煤矿停产，待业人员超十万，山西省煤炭行业亏损超40亿，连亏12个月，山东煤企约九成企业陷入亏损。我国共有4947处停产停建矿井，占矿井总数的48%，其中停产停建1年以上的有3346处。不仅如此，玻璃巨头华尔润、山水水泥相继破产清盘，建材行业两大龙头也纷纷倒下，据国泰君安分析，大部分企业在现金成本附近，且山水事件可能令银行全面收贷，当下天气的原因令未来4～5个月出现大规模保增长项目开工的概率很小，大量建材小企业可能过不了年。

由于经济的减速下行，矿山企业产能严重过剩，经营状况不断恶化，亏损越来越重，减产、停产、倒闭的企业越来越多，多米诺骨牌的效应正在上演。“减人提效” 是众多矿企喊得最响的口号,但不少时候却变成了“减人降薪”。首当其冲的,往往是长年累月奋战在一线的矿山主力军----矿工们。调查数据显示:全国各地煤矿工人中,72%的工人来自井下。今年以来,80%的工人薪资出现了下降,月均收入4000元以下的占70%;超过一半的企业有拖欠工人工资情况,且福利奖金大部分都已经取消。

在内蒙古，多家煤企陷入危机,许多中小煤矿倒闭破产,部分大型煤矿和地方煤矿为防止巨额亏损而降薪,平均降薪达50%。在山西，拥有80万职工家属的同煤今年3月份集体降薪,普通职工工资降低400元左右,科长级别降薪500元左右,处长级别从1000到1300元不等。在山东，济矿地面人员工资全面下调50-60%,一线工人工资下降40%左右,普通工人工资下降到1200元。在东北，作为东北地区规模最大的煤炭企业,龙煤集团在册职工多达24.8万人,从去年开始,就一直拖欠工人工资，9月，更是分流10万工人。

四、解决“四矿问题”已悄然开始

“对待‘僵尸企业’，必须斩钉截铁处置，坚定不移减少过剩产能，让他们入土为安，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。”权威人士说，“同时要尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业尽量实行‘安乐死’。”

2015年12月23日召开的国务院常务会议表示，将设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。

工信部一名人士向时代周报记者透露，该专项资金规模首期可能为300亿元，主要用于退出过剩行业员工社保安置，重点是推动“僵尸企业”退出。

五、如何化解四矿问题

重视“四矿”问题，解决“四矿”问题，应当制定相应的发展战略与政策措施：

1.参照联合国标准产业分类方法，把矿业确定为一个独立的基础产业，建立能反映矿业经济发展状况的统计与考核指标体系，把矿业的振兴和可持续发展纳入国家宏观决策之中。

2.发挥市场机制度作用，促进矿城可持续发展。改善矿业投资环境，多渠道吸引资金投入矿产勘查开发，增加资源储备，延长矿山服务年限。

3.建立矿山企业反哺机制，从处于高产期稳产期矿山实现的利润中提取一定比例，建立矿业补偿基金，用于衰退期矿山的转产补贴;对于面临资源枯竭的城市，要集中力量，实行特别扶持政策，培育非矿产业与促进城市转型。