我国已成为管道运输大国，石油天然气管道承担着我国70%的原油和99%的天然气运输。但青岛“11.22”、大连“6.30” 等管道安全事故时有发生，惨痛教训直击背后管理体制的缺陷。
☞输油管道缘何变成“火药桶”?地方政府如何承担责任?
☞如何有效解决管道保护行政执法中的法律盲点和困难?☞经济新常态和“一带一路”战略下，油气管道业务如何蓄势待发?
☞随着城镇化和油气管网建设的加速，如何协调两者之间的矛盾?
1月6日由中国能源报举办的“2016中国管道保护与发展论坛”对上述问题进行解答!小编精选部分嘉宾发言的精彩片段第一时间呈现给大家!
国务院国资委综合局副局长 刘源
在油气管道保护工作中我们发现许多突出问题，归结起来有四个方面：
①油气管道建设和城乡建设存在矛盾。这些矛盾表现为三个方面。首先油气管道的发展规划与城乡规划不衔接。油气管道的规划，主要由行业主管部门会同政府有关部门来制定，地方政府的参与度很低。而城乡规划，主要由地方政府来做，两项规划衔接程度很差。为油气管道的治理工作，带来了非常大的风险和隐患。
其次，土地资源的稀缺性对油气管道的建设和保护工作，造成了很大的制约。举例来说，我们在甘肃调研的时候，河西走廊某地方，它的宽度只有十几公里，布局了城市、工厂，还有普通铁路，高速铁路、高压电线、通信光缆、油气管道。这些基础设施之间，有的会互相干扰。比如说高压电线的电流，可能会对管道的保护造成威胁。而管道本身的安全风险，又对铁路公路的安全运营有很大的威胁。
这种布局极不合理，但是重新调整管线没有合适的路，工作非常困难。
最后，随着土地利用程度的提高和城市化进程的发展，原有的管道设计标准往往不能适应形势发展需要。
②管道保护工作，与地方利益有冲突。按照我们现行的税收体制，管道公司的注册地为纳税地，除了在管道注册地以外，管道穿越的其它地区，不能享受到管道企业的税收贡献。当地的政府对管道的保护往往缺少积极性。
③我们缺少一个统一的管道保护部门。管道的规划、设计、建设、运营、安全，没有一个部门从头到尾负责。中央政府有明确的主管部门，但是地方政府没有明确，以至于五花八门。
④目前管道的占压和安全距离不够，是很普遍突出的矛盾。按照法律的规定，后建服从先建。很多管道修建在先，但是随着经济的发展，在原有的管道上面和附近修建了许多建筑，甚至是人员密集场所。这些重大的隐患整治起来很困难。
对于管道保护工作我有以下建议：
①应当尽快明确管道的主管部门，从规划、设计、建设、运营到安全监管，都由这个部门全部负起责来，而且上下对口。
②改变现有的税收体制，对现有的按管道注册地纳税做一个调整。按照管道经过的长度，把税收交给沿线的地方政府。提高他们参与管道安全工作的积极性。
③改变现有的土地征用制度。变一次性的赔偿为每年给予农民补偿，调动农民保护管道的积极性。
④中央财政建立一个专库，解决历史遗留的问题，解决重点难点问题。
⑤加强统筹协调，尤其对重大的基础设施的规划建设。
⑥切实落实好有关的责任，地方政府要履行好属地管理的责任。
国家能源局油气司原副司长 胡卫平
从2000到2011年，是我国管道发展的黄金十年。
管道是连接上游资源和下游市场的重要纽带。到2014年年底，我国天然气管线达6.9万公里，干线输送能力超过1700亿立方米，管线建设稳步推进，初步形成一个横跨东西、贯穿南北，连接境外的油气管网。
目前我国相关的境外管道项目主要有：
①中亚天然气管线，起于阿姆河右岸，经库曼斯坦进入乌兹别克斯坦，从阿拉山口进入中国，衔接西气东输二线。目前已建成ABC线并顺利通气。
②中缅天然气管线，全长是2520公里，于2013年7月28号开始向中国输送天然气，现已达到40亿立方米。
③中俄天然气管线，东线的项目2018年起供气，最终达到380亿立方米，累计30年。
我们现在天然气干线的总数，是美国的八分之一，俄罗斯的四分之一。按照第二次国家能源工作会上讲的，到2020年要达到4000亿立方米的要求。加快发展天然气任重道远。
受现在经济下滑的影响，我国天然气长线管道的建设，可能会有一些放缓的现象。但区域的管网和直供管网的建设，我认为将进入到高峰期。特别是境外项目，包括俄气的西线和2022年冬奥申请成功后的陕京四线。
甘肃省管道保护协会会长 朱行之
管道是世界公认的五大运输方式之一。但较于铁路公路，其法律地位和政府重视程度远低于后者。建议国家尽快立法调整管道政策。强化管道作为国家重要基础设施的法律地位。
从欧盟、美国和俄罗斯等国管理体制看，美国运输与销售业务彻底分离，属于完全市场型;俄罗斯实行独家垄断上中下游业务一体化经营;欧盟国家则多种管理模式并存。
虽然各国管理模式不同，但油气管网规划都由国家主导，并普遍制定了相关法律法规，形成了较为完整的监管和保护体系。
我国目前采取油气开发与管道运输一体化管理模式，管道规划、建设、运营基本由三大油企自主负责。这一模式符合现阶段发展水平，有利于实施国家能源战略，但因管道属于线性工程，受外界影响大，自身避险能力弱，加上社会对管道安全重要性认识不足，容易带来自身安全和公共安全等问题。
为此建议将管道规划、建设、运行和安全等业务从三大油企剥离，参照国家电网管理模式组建国家管道公司和地区管道公司，在国家能源局内部成立专业监管机构，同时修定完善管道保护法。在条件成熟时，最终将管道业务纳入我国交通运输管理体系。
浙江省能源局综合处处长 吴炳成
2010年10月1日，《石油天然气管道保护法》颁布以来，对我国经济发展起到了积极作用。
但由于我国各地发展模式、区域特点、资源条件不一，油气管道的管理资源、外部环境和行政机关的内部设置也不尽相同，管道保护法注重宏观性、普遍性，规定的法定职责、法律责任、执法主体、执法程序和手段等较为原则，缺乏操作性，一定程度地影响了其约束力和执行力。
①一个执法主体亟待明确，管道保护法明确了省、自治区为能源保护主管部门，但对市级县级保护的主管部门没有明确规定。信息沟通，工作协调不畅，给行政会议带来诸多的不便。建议明确高效统一的执法主体。
②执法手段有待明确，执法部门在行政执法过程当中，可以采取哪些行政措施来推进?管道保护在线检查由谁来主持?都要进一步明确。
③执法力量不足，目前全国多数管道保护的主管部门，没有业务经费，很难胜任保护的监管任务。
④基层管道保护的法定职责、责任亟待明确、细化。切实使管道保护监管责任分解落实到部门和基层。
⑤我国东西差距较大，东南沿海地区由于人多地少，管道沿线重要建筑、设施、场所较多，一旦发生险情，容易危及周边，引发次生灾害，亟待建立政府领导下的社会应急响应和救援机制。
原标题：【独家现场】油气管道安全如何监管？领导和专家有话说
