随着电力体制改革的不断深入,开发用电计划、建立电力市场和售电侧改革是本轮改革的最大亮点,2020年全国电力市场初步建设市场初步完成,其红利情况千亿级还是万亿级以上,咱们暂且不谈。只要有市场,就可以开拓,就能够夺得红利。

据了解,本次电力改革中一大亮点是“电力交易机构相对独立”的实施模式,具体情况目前还处于猜测阶段,或设国家级、省级和地方级的三级电力交易中心,但日前贵州电力交易中心正式挂牌运营,而北京和广州电力交易中心也正在筹建,通过电力交易平台进一步放开电力直接交易市场,目前来看已经推出了年度双边协商、集中竞价和挂牌交易等三种交易方式。售电市场的面纱正一点一点的被我们揭开……
说起售电,2002年的电改“5号文”就不得不提一下。电力改革之前的电力市场还是“大一统”的电力格局,而电力作为民生发展的一大关键性指标,长期的垄断则会限制发展。怎么办?破垄断势在必行。于是,就有了“电改5号文”的“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分离、竞价上网”。然而,十三年后的今天这个问题依然还在困扰这我们。
我们想要的很简单,还原电力的商品属性,让电力市场存在竞价议价的竞争机制,市场情况由国家掌握,市场行为由从业者决定。
售电并不代表着颠覆一切过去的固有方式,电力作为国民经济基础性产业,确保正常的用电服务将是首先需要考虑的问题。因此,保留国网、南网原有的输电网络是必然的。而对于发电企业直接售电给用户,国网、南网将收取一定的过网费,这即为售电的第一种形式。
对于有能力的发电集团,自行组建输电网络进行售电则是售电的第二种形式。这种方式更加直接,却也需要雄厚的资金作为支撑。当然,这个模式本身就存在问题,如果电网公司不退出售电市场的竞争的化,那么这个模式或许就没有存在的必要了!
引入民资参与售电,当然就涉及到第三种方式了。我国的发电市场一直都较为开放,改革开放之初,我国电力情况极其紧缺,大大小小的电厂林立而起(当然,那个时候也忽视了输电网的建设),据统计,目前全国规模以上的发电企业就有3893家,而这其中具备构建输电网络能力的发电企业可以说是屈指可数,然而在生活中并不可以排除这一种情况,即无需建设庞大的输电网络就可以完成对于所发剩余电力的销售形式。
综合来看,售电是有效的打破“垄断”,华北电力大学教授曾鸣认为,改革的目的就是打破自然垄断,整体上更强调资源的优化配置,而售电侧放开就是允许同业竞争,“魏桥”可以进入售电领域,但不允许进行上下游垄断,形成小垄断就会使得规模效益与环境效益都消失,对市场也是一种伤害。
按照本次改革的思路,售电侧开放有望首先选择在深圳、内蒙古、贵州等地进行试点,目前来看,深圳、内蒙古、贵州地区的输配电价试点已经放开。
日前,就在新一轮电改配套方案呼之欲出时,贵州省再一次让业界瞩目——最后一个纳入输配电价改革试点的贵州省,却成为了新电改的急先锋。
11月16日,在贵州省深化电力体制改革综合试点工作启动会上,贵州首次向外界展示了贵州的电改雄心。为了将资源优势转化为经济优势,获批进行电改综合试点的贵州,试图以电改“降低电力成本、理顺价格形成机制,逐步打破垄断、有序放开竞争业务”获得电改红利。
在电网长期自然垄断的壁垒面前,贵州试图率先撕开一道口子。记者获取的相关文件显示,贵州计划以贵安新区为突破口,全面放开售电侧经营权,而外界关注的售电牌照亦将由试点区域自行核发管理。
“电网企业集购输售电为一体、调度交易为一身,垄断经营情况有待解决。”对于电改的必要性,贵州省发改委副主任徐元志则直言,贵州省电力行业在进入发展快车道的同时,现行电价机制也出现诸多矛盾,在现行体制机制下,特别是又面临行业亏损面不断增大的形势,电煤产业、发供电企业、电力用户之间利益矛盾突出。
记者获悉,贵州电改综合试点内容涵盖输配电价改革试点、电力市场建设试点、售电侧改革试点和跨省跨区电力交易机制试点。目标是:通过试点,形成贵州省独立的输配电价体系,组建相对独立的贵州电力交易中心,培育社会资本参与的配售电主体,建立规范的跨省跨区电力交易机制。
打破电网垄断的输配电和电力交易体系,甚至引入社会资本与电网进行配售电竞争,贵州需要面对的并非坦途。展曙光对此表示,电改必然触动电网企业利益,而改革又必须电网配合,此间的利益博弈需要极大的智慧。
“垄断性电网的优势地位被削弱。”国泰君安的研报亦指出,本次新电改虽然未提拆分电网,但一方面更关注用户侧市场化机制的建立,另一方面在垄断性环节加强监管,电网的强势地位将被削弱。
按照贵州省的综合试点计划,2016年6月底前,贵州将组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司;兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司。通过售电侧改革试点,探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径,增强配电网建设的投资能力。
贵安新区在售电侧的改革经验有可能在国内其他区域引发连锁反应,并被快速复制。而售电侧的改革也将给当地政府带来巨大的红利。
新电改综合试点加速扩围,“管住中间”持续推动,预计未来随着相关配套细则的出台,“放开两头”尤其是售电市场的放开也将很快看到进展。
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