摘 要: 涉外电力EPC工程中，采用的设计标准、合同的解读、执行与索赔、图纸审批等问题是涉外EPC项目管理需要解决的重点。结合工程实例，重点阐述以上问题的应对策略及解决经验，为今后涉外电力EPC工程项目管理提供参考。
关键词：涉外;电力;EPC;项目管理
中图分类号：TU721
Research on Common Issues and Countermeasures for Foreign Power EPC Project
ZHU Jian-guo1, WANG Zhi1, ZHAO Rui-e2
(1.Hubei Electric Power Survey & Design Institute, Wuhan 430040,Hubei, China; 2. Eentral Southern China Electric Power Design Institue,Wuhan 430071, Hubei, China)
Abstract: In the foreign power EPC project，that issues such as design standard，contract interpretation，execution and claim，drawing approval and others needs to be addressed for the foreign EPC project management. Combined with engineering examples in this paper，ermeasures and experience are expounded on above issues，so as to provide a reference for future foreign power EPC project management.
Key words: foreign; power; EPC; project management
0 引言
在国家鼓励发展清洁能源的大背景下[1]，火力发电的市场份额日益萎缩，国内电力设计及建设行业的竞争也日趋激烈[2]。因此，中国电力企业纷纷将战略眼光投向了海外市场，并以较完善的电站设备、建站经验和价格优势，在东南亚、南亚、中东以及非洲等地区获得了大量电力EPC项目。工程总承包已逐渐成为国外工程承发包的主流模式。
EPC(Engineering Procurement and Construction，国内习惯译为设计、采购、施工)是目前涉外工程主要的总承包方式之一[3]。推行EPC工程总承包，可以在组织形式上实现从单一型向综合型、从传统型向现代开放型的转变，最终整合为优势各异的资金、技术、管理密集型的大型企业集团，进而形成规模经济并谋求最大效益[4]，可以有效调整对外经营战略，带动我国设计观念的转变。
下面就涉外EPC工程中的常见问题详加阐述。
1 角色及设计理念的转换
涉外EPC项目运作过程中，电力勘测设计单位通常会以三种不同身份出现：总承包商、项目联合体和设计分包商。业主赋予了EPC总承包商较大的权利和自由度，同时也将较大的风险转移给EPC总承包商，包括：设计风险、技术风险、设备及材料供应风险、安装试车风险、成本风险等。这些风险的防控，核心是设计各环节，因此，设计单位不仅仅是简单的设计分包商，EPC项目总承包体现的是设计、采购和施工的一体化，设计工程师要需由过去的单纯完成设计，转变成站在全局高度为业主提供全方位、全过程、多角度的设计服务，严格执行合同文件和确认的工程设计标准，树立成本意识。
国内工程人们习惯于设计过程中不断地设计优化，希望初步设计或司令图审查会上审定，这在涉外工程并不是一种可取的设计理念，往往会导致设计工作的无效投人，影响设计进度。EPC总承包项目通常采用的是限额设计，以实现对设计标准、设备配置和概预算指标等各方面的控制，从而达到对工程投资的控制和管理。原则上设计的输入条件是合同技术条款和设计过程中技术补充确认的纪要，一般不对业主或EPC总承包商提出的技术方案做设计优化和变更，除非原方案存在致命的设计缺陷。
2 工程采用的设计标准
西方发达国家有健全的标准体系，所以比较容易确定设计标准。但对于发展中国家，设计标准的确定则是一项重要工作。
收集项目所在国现行的设计标准，是勘测设计单位和设计人员系统了解该国技术流派、发展水平、施工工艺、工程经验等最为有效的途径之一。比如印尼的电力市场基本上采用EPC模式，工程的总承包商一般都是海外工程公司，20世纪80、90年代多为日本、欧美等国的工程公司。进人21世纪，大批中国承包商进人印度尼西亚市场。印尼业主多崇拜西方发达国家的技术标准，其工程设计有其显著的特点，如土建设计工作十分强调计算能力，当地土建结构计算功底扎实。
每个国家的工程设计标准都是与其国情相适应的，对比2个不同国家的标准，有时难以简单地判断其高低或先进与落后，要结合该国的国情、风俗习惯、施工习惯等等。比如在穆斯林国家的EPC项目中，就需要考虑穆斯林的工作、生活习惯，电厂中配备祈祷室，厨房间、卫生间的设计也具有当地特色。
收集项目所在地同类型电厂的工程设计信息，对于工程的设计、图纸的审批以及电厂系统方案的拟定均至关重要。项目设计前期，我们针对性地考察当地同类型电厂，重点考察一个业主十分认同的电厂和一个评价相对较差的工程，通过实地调查和对比研究，了解到业主对项目的心理预期和目标。
竭力争取中国标准作为项目的技术标准，可为工程执行带来很多便利条件，节省大量工程费用，提高工程建设进度。因此在签订EPC合同时，需要及时与业主沟通，尽最大可能争取项目采用中国标准。
3 合同解读与执行
涉外EPC合同的技术部分，需要明确工程所采用的技术要求，合同文本格式一般参照菲迪克(FIDIC，国际咨询工程师联合会的法文缩写，FIDIC合同条款是国际工程通用的合同文件)合同格式。与国内的工程承包标书文本中的技术条款要求相比，在形式、内容上进行了很大程度的扩展，以使技术条款更具有解决具体问题的可操作性。同时，技术合同章节的编写不同于中国国内的专业分工，经常是各专业交叉混合，水工、暖通等专业尤为明显，容易给专业设计人造成合同阅读的死角，造成工程设计的偏差。因此，在设计前期阶段需要召开技术合同解读会。
4 图纸审批及对策
涉外工程业主工程师是设计、施工、监理发生合同纠纷时的仲裁者。在项目执行过程中，设计所采用的设计方案、设计标准、设计流程、设计参数均需业主工程师批准，设计成品和设计变更也需业主工程师审批。业主工程师通常只参照技术合同条款，对合同技术文件不合理部分的解释工作经常让人颇费周折，任何技术偏差均需要以书面形式，双方进行签字确认，便于双方执行。因此，对业主工程师的地位和作用应该有正确的认识，重视与其进行全方面、多层次的沟通，保证设计成品的审批进度。
涉外工程的设计成品通常需要根据审批等级多次出版升级，直至图纸审批等级达到“A”为止。需要指出的是，一旦批到“A”或“B”等级的图纸，就不可再有涉及商务变化的修改。
业主工程师审图意见的答复要注重以下原则：a)对设计成品要有信心，不轻易修改设计原则;b)在规定时效内对业主工程师的意见进行逐条答复，并在答复单上签署编写人及校核人，保证程序完整;c)对一时难于处理或无法满足要求的意见，答复意见要委婉，避免针锋相对，尽量把答复意见的程序进行闭环，同时为完成某项工作提供时间;d)对于违背原则的意见，应体面地回绝对方不合理的要求。
5 设计索赔
由于中国设计咨询所具有的行业特点，国内设计项目的合同执行过程中很少会涉及合同索赔问题。而国际EPC项目的设计合同需要明确设计需要承担由于设计原因所带来的经济赔偿。工程索赔往往是双向的，一般习惯上将承包商(分包商)向业主的索赔称为“索赔”，将业主向承包商的索赔称为“反索赔”。据有关资料介绍，工程承包的合理利润约占工程合同价的3%~10%，但有的国际工程索赔，索赔额却能高达合同价的10%~20%，这反映了索赔工作在国际承包工程建设中的重要作用。
按照国际惯例，工程索赔与反索赔的程序及相关原则大致如下：a)在引起索赔事件发生的一定时间内通知对方;b)索赔方在提出索赔时，应尽最大努力使相关损失降低到最小限度;c)必须提供索赔事件详细而准确的记录;d)在规定的时间内提交详细的索赔报告，同时附上必要的索赔依据。
为了避免设计索赔的发生，设计方应严格按照EPC合同及相关合同附件要求开展设计工作。设计人员要深刻理解EPC合同内容，仔细整理技术偏差，做好文档管理和日常记录，为工程索赔和反索赔工作做好技术准备。
6 结语
为了顺利开拓海外电力市场，需要清楚认识到涉外EPC工程可能遇到的问题，并针对这些问题作出相应的预案，以备不时之需。认识问题并解决问题的过程不仅能降低涉外EPC工程的风险，而且有助于EPC企业的成长。因此，需要及时总结工程的经验，以提高涉外工程的项目管理水平，优化资源配置，实现利益的最大化。
参考文献：
[1] 赵文杰.海外EPC项目管理的几点思考[J].经营管理者,2012(02):13-15.
[2] 谭志成,彭 松. EPC项目风险管理[J].经济视角,2011(04):32-34.
[3] 蔡华隽.EPC总承包项目的风险控制措施[J].中国高新技术企业,2013(11):140-141.
[4] 王 兵.火力发电工程EPC模式项目管理研究[J].能源与节能,2013(07):10-12.
原标题：涉外电力EPC工程常见问题及对策研究
