事件回顾：
2012年5月，韩国碳排放交易计划草案于韩国国民大会上通过，原预计于公布之日起6个月之后正式开始实施。由于工业部门的强烈反对，韩国排放交易的计划实施时间已由2013年推迟到了2015年。
2014年6月，韩国环境、财政、贸易、工业与能源等部长与各工业联合会及企业负责人多次就韩国碳市场建设细节进行闭门会议，但双方仍存在严重分歧。财政与工业等部门及韩国企业期望能推迟到2020年启动碳市场。
韩国碳交易体系自推迟到2015年启动后，再次遇到实施阻力。5月20日，韩国经济人联合会与产业界共同发表声明，要求政府重新分配碳排放配额，同时，有50多家企业向政府提起诉讼，称对配额的计算有误。
为加强应对能源、资源危机和气候变化的能力，解决温室气体减排与经济增长之间的矛盾，2008年8月韩国提出将“低碳、绿色”作为发展的新方向。2010年1月，韩国政府颁布实施了《低碳绿色增长基本法》，其中吸收了《能源基本法》、《可持续发展基本法》和《气候变化对策基本法》等相关法律内容，主要目标是2020年温室气体排放相比“趋势照常情景(BAU)”减少30%，主要内容包括制定绿色增长国家战略、绿色经济产业、气候变化、能源等项目和具体实施计划。其中第46条明确提出引进“总量控制与交易”形式的温室气体排放权交易制度，利用市场机制，成本有效地实现国家温室气体减排目标，为排放交易的实施提供了法律依据。
韩国环境部为碳市场和目标管理制度的主管机构。环境部成立了跨部门的协调小组专门领导碳市场的设计以及方案的实施，包括核算报告程序、总量和分配框架、交易平台等。温室气体清单和研究中心是温室气体分析和数据评估的信息中心，负责管理目标管理制度下的排放登记注册系统，这一系统将在碳市场的运行中起到重要作用。环境部下属的韩国环境集团是负责碳市场模拟并且提供信息和教育的机构。
韩国碳市场将纳入2012年至2014年年均碳排放强度：
单个排放超过每年2.5万吨二氧化碳当量的设施;
以及有多个装机的超过12.5万吨二氧化碳当量的企业。
考虑到企业的参与的积极性及其竞争性的影响，碳市场的配额分配将从免费分配开始，第一阶段100%免费分配，第二阶段97%免费分配，第三阶段开始<90%免费分配。韩国采取的逐渐减少免费分配的方法类似于EU ETS和中国部分碳交易试点采取的方法。
历史法：电力、钢铁、化工和其他(约20个行业)
基准线法：炼油、水泥和国内航空
各阶段较高的免费比例主要考虑了碳市场对国内产业国际竞争力的影响，气候变化相关国际谈判的发展动向，以及物价水平等对国民经济发展的影响等。在各阶段，高耗能及受国际贸易影响高的企业(Energy-Intensive and Trade-Exposed ，EITE)：
生产成本增加超过5%并且进口贸易强度增加超过10%;
生产成本增加超过30%;
进口贸易强度增加超过30%。
最新事件：
2015年5月，部分韩国企业提出，他们经营范围涉及多个行业，生产的产品有多种，但是对配额采取了统一的分配方法，这一不合理的分配方法导致企业配额紧缺。韩国政府有可能通过会使用储备配额对企业的配额进行调整。
韩国要求企业必须在每个履约年结束后的3个月内提交经核查的排放报告，6个月内提交配额。因此，韩国企业将在明年第一次履约。
韩国碳市场允许在同一阶段跨年或至下一阶段第一年的无限制的配额储存。允许跨年的最多10%(相对于排放量)的配额预借，但是不允许跨阶段的预借。
韩国可以用抵消信用履行最多10%的履约义务，但从第三阶段起才可以使用国际抵消信用，最多不超过总抵消信用的50%。韩国知识经济部将为未覆盖企业的减排量签发韩国减排信用(Korean Certified Emissions Reductions，KCER)，但目前KCERs尚不可交易。
韩国对于早期减排量，将在第一阶段通过增加发放配额进行鼓励，但只能在第一阶段使用且不超过3%。
企业履约时，对不足的部分，主管当局在每吨二氧化碳不超过10万韩元(折合530元人民币)的范围内，征收相应年度平均市场价格三倍以下的罚款。对于不报告或虚假报告排放数据，以及不上缴排放权进行履约的企业，主管当局将征收一千万韩元(折合5.3万元人民币)以下的罚款。
目前，韩国交易所作为韩国唯一的证券交易所，在投标中胜出，未来将是碳市场主要交易所。在第一阶段，只有履约企业及韩国三家国有银行可在交易所注册为会员并在注册登记系统拥有账户，即参与交易;金融机构将于第二阶段进行碳交易市场;第三阶段将不对交易主体进行限制。
韩国碳市场中的交易品种主要为配额与抵消信用：
KAU15，KAU16和KAU17(第一阶段配额);
- KAU：Korean Allowance Unit韩国配额
KCU15(由抵消量转化而来的碳单位)。
- KCU：Korean Credit Unit韩国抵消单位
另外，自愿参加碳市场的企业也可以进行配额交易。韩国碳市场覆盖了电力、公共事业、建筑、交通、工业5个领域中23个行业，目前共525家企业，占全国总排放约60%。
根据韩国交易所发布的碳交易情况，目前交易并不活跃，普遍认为目前配额紧缺的市场信号使交易者预期配额价格还有上涨空间，企业大多处于观望的态度，这与其他碳市场初期的交易情况也很类似。
其他韩国碳市场要素
韩国MRV体系要求企业准备的年排放报告需经主管部门批准的独立、专业的第三方机构进行核查，然后提交到主管部门进行审定。主管部门将成立排放审定委员会对企业提交的排放报告进行审定。排放报告编写所需的核查报告指南、核查指南等将由总统令规定、颁布。
韩国将建立登记注册系统来记录配额的分配，交易，转移等活动。登记注册系统的内容包括各阶段及不同年度的排放权总数;责任主体企业、非责任主体企业或个人的排放权账户及持有量;为新进入者和稳定市场预留的排放权设置的账户及持有量;主管当局认证的抵消项目减排量;存储和预借的排放权。
韩国碳市场在面临国内的诸多压力情况下艰难开局，目前，韩国碳市场最大的困境仍然在于企业的参与意愿，政府与企业对于BAU设定、分配方法等方面的分歧未来可能会对实际碳市场配额量、实际减排效果等产生影响。
可以看出韩国碳交易体系建设吸取了其他地区碳市场的经验与教训，但是强烈的企业、行业及政府内其他部门的反对也是其他碳市场未面临过的问题，这也为其他碳市场建设敲响警钟，在实施前普及市场化减排意识也是碳市场实施的重要保证。
原标题：韩国碳市场艰难开局 反对者众或敲响警钟
