《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》近日出台,标志着新一轮电改大幕开启。
2002年国务院正式批准《电力体制改革方案》，决定对电力工业实施市场化改革。经过十余年的改革历程，电力行业初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。与此同时,电力行业发展还面临一些矛盾和问题。其中,交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍突出,造成节能高效环保机组不能充分利用,弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外,现行电价管理仍以政府定价为主,难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况。新旧矛盾的交错并存,反映出推进电力体制改革已迫在眉睫。
那么新一轮电改方向是什么?难点和亮点在哪里?改革将带来哪些红利?谁将受益?记者采访了相关专家。
亮点：有序向社会资本放开配售电业务
“有序向社会资本放开配售电业务，这是本轮电改新方案的最大亮点，标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破。”华北电力大学教授曾鸣说，通过售电侧市场的逐步开放，构建多个售电主体，能够逐步实现用户选择权的放开，形成“多买多卖”的市场格局。
新电改另一大重头戏：保障清洁能源多发满发
新电改的另一大重头戏，就是保障清洁能源多发满发，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。值得注意的是，在新电改方案下发的同时，国家发展改革委、国家能源局便发布了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，这也被业内认为是新电改的首个配套方案。弃风、弃光、弃水等清洁能源发展的老大难问题，有望在新一轮电改中得到有效解决。
影响
电力体制改革触动了谁的利益?
触动利益比触动灵魂更难，更何况是由于自然垄断长期形成的利益。因此电网改革，一直以来是电力体制改革中最为艰难的步骤之一。那么，新一轮电改要怎样发力?国家发改委体改司巡视员王强称，现在我们通过售电侧放开，理清输配电价，输配电成本是1毛钱，那我就给你1毛钱，我再给你加点利润，以后就政府定价了。
改革是不是一定要降电价?
电价成了电力体制改革一个无法绕开的大问题。这13年来，竞价上网、市场决定价格的呼声一直不断。一种观点认为，改革需要引入竞争，让电价降下来。“应当承认电力工业在压低成本提高效率，降低能耗，最终降低电价这方面，还有工作可做。”全国政协委员、国电集团公司原总经理朱永芃说，但改革是不是一定要降电价?竞价上网是不是最终就要导致电价下降?这就不一定了。
新一轮电改大幕开启，谁将受益?
电改将影响电力产业链条上的每一个环节。它对电网输配电业务实行成本加收益管制方式,将使电网更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平。发电企业也可通过降低成本、提高效率的方式，争取更多发电量和收入利润;工业和商业电力用户增强了市场中的议价能力，用户权益可以得到更好的保障。与此同时，随着售电主体的增加，老百姓也可能有更多的选择，能够追求更加个性化的服务。
观点
用市场之手打破垄断坚冰
十多年来，我国电力市场已经在发电端形成多主体竞争局面，但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在。此次改革虽不包括市场讨论已久的“拆分电网”，但整体上体现了放松对竞争领域管制以及加强对垄断领域监管的思路。无论是对电网公共服务功能的明确，还是输配电价的单独核定，抑或配售电业务的放开，将对现有体制机制障碍进行撬动，体现了以市场之手打破垄断坚冰的意图。
回应公众期待，新电改仍在路上
目前，该文件只是内部下发，尚未对外全文公布，但从国家发改委官员以及专家的解读来看，此次新电改不乏亮点，比如，三个“放开”。再如，支持清洁能源发展、转变政府职能。当然也要看到，此次改革与公众期待可能还有一些距离。比如，公众期待电网拆分、输配分开，以打破垄断，但文件表述为“深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究”，似乎暂时没触及这些问题。
新电改售电将向社会资本开放 或催生万亿元级市场
新电改方案还为电力商品的买卖双方打通了“见面”通道——发电行业历来和用户是隔绝的，而发电侧和售电侧电价和准入的放开打破了这种局面。有分析指出，电改政策的出台，将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，具备电改先行条件的区域性电力平台如四川、云南等地有望受益。
结语
新电改方案下发后，面对诸多利好，不少业内人士仍然保持谨慎态度。有人士指出，新电改方案并没有提出具体的细则和时间表，谁来执行、怎么执行也未能明确。对此，国家发展改革委体改司巡视员王强回应说，电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。目前，有关部门正在积极研究制定改革相关的各项配套政策。比如，发用电计划、交易机构标准、交易规则、哪些售电主体可以进入、价格怎么调控，等等。“近期就会出台6至7个配套政策，年内将全部出完。”
原标题：电力体制改革意见近日出台 是不是会导致电价下降？
