万众期待的“新电改方案”——《进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)终于在千呼万唤中出来了，此时距2002年的《电力体制改革方案》已有13年之久。
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不过，明眼人很快就看出来了，这不会是电改的最后一号文，因为改革得还不够彻底，很多实质性的问题还没有真正解决。比如2002年就已经提出的输配分离，恐怕还需要寻找其他的路径。
去年7月，当《意见》的第一稿完成起草时，有表述为“今后拟按市场属性定位电网企业功能，鼓励社会资本投资配电业务”，这意味着输配电分开正式提上改革日程。然而11月，“噩耗”传来，“调度独立”触及了电网的最核心利益，输配分离暂时没戏了。
与之相关的，在社会资本进入方面，《意见》中的表述是“鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”在售电侧则是“有序放开”。
也就是说，为社会资本放开的空间只是增量部分。
当然，“在电力行业，就算现在增长速度不如30年前了，但也差不多7年能翻一番。踏踏实实把这部分增量做好，就很不错了。”华北电力大学电气与电子工程学院研究生导师郑重对《中国产经新闻》记者说。
“关键问题是，民资的竞争力够呛。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国产经新闻》记者指出，走到今天再来提这个问题其实已经比较迟了，当初就从来没有给民资一个和国资共同成长的空间。
因此，在这样一个需要两厢情愿的事情中，民资是否愿意进入，还有待探讨。
“有一批企业会有想法的。”迈哲华咨询有限公司咨询总监曹寅对此比较乐观。他在接受《中国产经新闻》记者采访时谈道，在配电方面，可以收配电费，这个收入是根据市场规模核定一个确保收益的机制去收的。虽然收益率并不高，但对于一些追求稳定，需要存款性投资而非价值型投资的机构来说，这是个比较好的收益确保，比如社保基金、固定收益基金和一些比较保守的投资者。
而且，只要进入了配电环节，必定要承担一定的调度角色。那么，以后在此区域里再建设自己的发电企业就具有天然优势了，就像一个小的国家电网。“这就是一个非常有吸引力的事情了。”曹寅说。
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但是在郑重看来，想进入电力市场并不容易。
“目前，民资必须跟现有的电网有非常紧密的联系，只要围绕着现有的网络来做，才有可能利用资源配置的优势取得一定的利润空间。这可能是民资进入的唯一方式。”郑重说。
当然，无论如何，鼓励社会资本进入电力行业，这始终还是个好消息。
在曹寅看来，改革就应该是这样渐进式的：“如果真的现在就彻底，我反而对电改没有信心了。就是要慢慢地先放水把鱼养大，进来一批企业，把他们培养成为利益相关者，这样，他们就会成为新的、支持电改的利益团体，成为下一波改革的推动者。”
总之，“有变数，就有希望。”郑重说道。
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原标题：新电改：民资竞争力待加强
