“对2014年的经济社会发展概况起来是两句话，第一句话是困难要比预想的多，另一句话是结果比预想的好。”3月5日下午, 国家发改委主任徐绍史在十二届全国人大三次会议的首场记者会上如此总结过去的一年。
就在当天上午，国务院总理李克强刚做完一年一度的政府工作报告。报告称，2014年我国GDP增速为7.4%，而2015年的预期增速在7%左右。李克强指出，今年要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。
值得关注的是，在多项经济指标调低的同时，政府把“协调推动经济稳定增长和结构优化”摆在重要位置，其中包括启动实施一批新的重大工程项目，以及实施“中国制造2025”战略等。
7.4%和7%
“(经济发展)不能那么任性了，否则靠什么可持续发展?”在3月5日下午参加上海代表团审议时，李克强借用了一句流行词来强调“转方式调结构”的重要性。在当天上午他所作的政府工作报告中，2014年的经济数据是“国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%”，创下新世纪以来的新低。
李克强强调，“过去一年，困难和挑战比预想的大”，但是，“面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体”。
谈到2015年的工作部署，他表示，“我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大”。在这样的背景下，政府将今年经济发展的主要预期设定为“国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右”。
在政府工作报告发布后召开的记者会上，徐绍史对上述数据进行了解读。他认为，2014年取得的成绩比预想的好，主要体现在“三稳、三新”上，即经济增长稳、物价稳、就业稳，改革开放有新突破、结构调整有新亮点、民生有新改善。
他解释道，在世界各国当中，7.4%的增长速度也是名列前茅的，而且，因为基数较大，7.4%对应的经济增量也比较大。而且，服务业的增加值占比超过制造业，消费对经济增长的贡献超过投资，这两个结构上的重大变化说明经济增长的质量在不断提升。
徐绍史还详解了今年的GDP增速为何设定在7%左右。“7%的目标是预期性的、引导性的。”他说，这个目标充分考虑了我国经济发展已经进入新常态，充分考虑了稳定经济增长和推进结构调整的双重需要，也充分考虑了就业、收入等民生要求。
徐绍史分析，今年外需不可能有很大改善，消费应该有平稳增长，投资可能还会缓慢调整。增长动能的转变，正处在青黄不接的过程中，环境制约持续强化，房地产、财政、金融、企业等方面的潜在风险也不容忽视。
政府不唱“独角戏”
在今年的政府工作中，“协调推动经济稳定增长和结构优化”是一项重要任务，而“增加公共产品有效投资”则是其中的具体措施之一。李克强指出，为了确保完成“十二五”规划重点建设任务，国家将启动实施一批新的重大工程项目。
这些项目主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，以及节能环保和生态建设项目。
“今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱‘独角戏’，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。”李克强给出的具体数据是,铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上。
此外，重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。
针对“这是否意味着又一轮强刺激开始”的提问，徐绍史回答道，这种说法属于误读，因为中国还处于工业化、城镇化的过程中，投资潜力很大，在一些需要投资的领域加强投资是理所当然的事情，不存在强刺激的问题。
他说，全社会固定资产投资已经达到51万亿元，发改委掌握的中央预算内投资是4776亿元，占比尚不足1%，所以要用好这笔资金来撬动社会和民间投资。政府会加强和社会资本的合作，放宽市场准入。
实施“中国制造2025”
在谈到“协调推动经济稳定增长和结构优化”时，李克强还提到，要推动产业结构迈向中高端。
他指出，制造业是中国的优势产业。要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。
“新兴产业和新兴业态是竞争高地。”李克强说，要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。
此外，政府还将制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。据悉，国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。
3月4日，全国政协财经委员会副主任李毅中在政协分组讨论时透露，目前，工信部与工程院正在制定《中国制造2025》规划，很快要上报国务院。据了解，该规划提出，到2020年，我国要基本实现工业化，这是第一个百年目标;到2050年实现第二个百年目标，迈入世界工业强国的前列。
此外，政府工作报告还提出，要鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资，并且，实行以备案制为主的对外投资管理方式。
原标题：政府工作报告提出“中高”双目标 年内将启动一批重大工程项目
