雾霾天气的频发让转变能源利用方式迫在眉睫，煤炭作为我国能源供给的主要来源，减少煤炭使用，推动清洁高效利用是当务之急。1月14日，国家发展改革委、国家能源局等六部门联合印发的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》(以下简称《办法》)，给出了京津冀、长三角、珠三角等重点地区控煤的路线图。
《办法》提出了采用压减与替代双管齐下的策略，包括通过淘汰落后产能、压减过剩产能、提高煤炭等能源利用效率直接减少煤炭消费，同时利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭消费。
京津冀鲁将压减8300万吨燃煤
《办法》明确提出，到2017年，京津冀鲁将比2012年减少煤炭消费量8300万吨，其中北京减少1300万吨，天津减少1000万吨，河北减少4000万吨，山东减少2000万吨。上海、江苏、浙江、广东四地政府将在今年6月底前，研究提出煤炭消费减量目标，并送国家有关部门备案。
“从源头上压减燃煤是治霾最直接最有效的措施，整个京津冀地区如果能压下8000万吨燃煤，效果一定会很明显。”两院院士石元春接受记者采访时表示。
关于煤炭减量的具体措施，主要包括淘汰效率低、煤耗高、污染重的项目，重点是电力、钢铁、水泥、炼焦等行业落后产能项目;节能重点工程，余热余压利用、燃煤电厂升级改造、能量系统优化等节能改造项目;燃煤锅炉节能环保综合提升工程，燃煤锅炉改造和分散落后锅炉淘汰项目;“煤改气”、“煤改电”项目;焦化、煤化工、工业窑炉煤炭清洁高效利用改造项目等。
中国工程院重大能源咨询项目的研究认为，发达国家都把煤炭转化为电力的比重作为一项反映文明程度、工业化技术水平的重要指标，美国的煤炭80%用于发电。根据我国的情况，期待在2020年煤炭转化为电力的比重达到57.98%，2030年达到62.35%。
关于能源替代的供应方案，主要包括创新城镇用能方式，鼓励有条件的地区发展太阳能、生物质能、地热能供暖以及热电冷联供。提到了鼓励新建、改建、扩建的住宅和公共建筑安装太阳能热水或集热系统。加快新能源示范城市及其供热供气基础设施建设。积极推动生物质成型燃料锅炉供热在工业供热和民用供暖中的应用。积极推进北方地区利用风电供暖;“先规划、再发展”，积极协调落实气源，有序实施“煤改气”、“煤改电”工程;加快推进集中供热，优先利用背压热电联产机组替代分散燃煤锅炉;加强散煤治理，逐步削减分散用煤或用优质燃煤替代劣质燃煤等。
中国工程院院士郝吉明接受记者采访时表示，中国还要进一步提高煤炭转化为电力的比例，分散的燃煤是雾霾天气的主要成因，一吨散煤甚至比一百吨电厂用煤排放的污染物还要多，所以一定要想办法控制。
煤炭减量年度目标落实到行业企业
《办法》要求重点地区人民政府要制定煤炭减量替代工作方案，明确煤炭减量年度目标，并分解落实到各市(区)县和重点耗煤行业、企业。并明确要求对于新建燃煤项目在进行节能评估审查和环境影响评价前，应满足所在地区煤炭消费总量削减要求。在建燃煤项目将产生的煤炭消费要纳入所在地区煤炭消费总量削减计划统筹平衡;新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准，重点地区达到国际先进水平。
为加快节能技术的进步和推广普及，国家发展改革委近日还印发了《国家重点节能低碳技术推广目录》，引导用能单位采用先进适用的节能新技术、新装备、新工艺，促进能源资源节约集约利用。
“我们创新的能力和集成的能力是有的，一些技术也是领先的。公布这个目录就是告诉大家有哪些技术，效果有多好，都摆在这里了。”清华大学中国循环经济产业研究中心主任温宗国告诉记者，政府通过搭建这样一个公共平台，可以起到进一步强化科技引领的作用。
《办法》还提出了支持政策，主要包括加快电网通道建设，提高对优质电力的消纳能力，保障重点地区新增用电，在确保安全的前提下，合理提高外来电比例;适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数，燃煤机组排放基本达到燃气轮机组排放限值的，应适当增加其下一年度上网电量;完善环保电价政策，鼓励燃煤机组按照燃气轮机组排放水平建设或改造。
深化天然气价格改革，在消费侧积极推行季节性价格、可中断气价等差别性价格政策，促进节约用气;支持跨行业实施煤炭消费减量替代，将淘汰落后钢铁、水泥产能和小锅炉等产生的减煤量用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤发电项目;对列入煤炭减量替代工作方案的可再生能源代煤项目，可在该地区可再生能源年度规模安排上予以支持等。
“改善能源结构、调整用煤结构、优化地区布局、提高燃煤品质、应用先进技术是控制燃煤污染的五大基本着力点。”环保部环境规划院副院长王金南表示，重点区域应设立“污染物排放总量—煤炭消费总量”的双总量联动控制机制。同时煤炭消费量的控制重点是生活燃煤、小型燃煤锅炉、水泥等吨煤污染物排放系数较大的用户。
《办法》被业内认为是《大气污染防治行动计划》和《节能减排低碳发展行动方案》的细化，提出了很多具体的方案和措施，消除雾霾重见APEC蓝也正是人们的期待。
原标题：京津冀鲁重点地区控煤之路：压减替代双管齐下
