改革是什么?一言以蔽之，利益蛋糕的重新分配。如果你是政治局常委，你会怎么分蛋糕?不妨先看看我们结合肖鹏与曾鸣、吴疆三位专家撰写的两篇文章梳理出来的电改要解决的问题、电改目标、电改路径。
改革是什么?一言以蔽之，利益蛋糕的重新分配。因此本轮电改方案舆论之势汹汹，丝毫不足为奇，各方利益群体都要争取改革过程中利益受损最小、收益最大，纷纷发声建言电改新方案，也是分内之事。
电力改革不是新话题，说来说去也无非是问题、目标、路径。围绕着这块蛋糕的两大利益群体也十分清晰，无非是发电集团和电网企业。屁股决定脑袋，所以在发电集团和电网企业两大利益群体的眼中，电力行业的问题、改革目标、改革路径并不相同，甚至是大相径庭。
如果你是政治局常委，你会怎么分电改蛋糕?能见派认为至少要考虑清楚以下三个问题：改革目标是否符合当前以及未来的世界潮流?改革方案是否有实操性和建设性?改革方案和改革目标是否具备一致性?
昨日电改指导意见方案已经上报中央，新浪财经能见派也在此关键节点前后分别刊发了由肖鹏、曾鸣撰写的《电改关键不是拆分》，以及吴疆撰写的《电改的水有多深》两篇专栏文章，引起网友广泛讨论，现将两篇文章简单梳理一下，以供微信粉丝能够像常委一样去思考以上三个问题。
一、电改要解决的问题
吴疆在《电改的水有多深》文章中详细列出了2002年电改之后当前电力行业仍旧存在的几大问题：
中国电改的推进还落后很远、缺漏很多，“厂网分开”仅仅是市场化改革的外围动作(纵向切分的方式之一)，大多数国家优先处理的调度/交易/输电等行业公共治理核心问题，至今仍未真正触及。
以影响较大的2002年电力体制改革为例：
一方面，取得了提高生产效率、提高技术水平、凸显比较竞争效益等预期目标，获得了迅速应对预料之外的装机短缺、消化世界范围的一次能源涨价、积极履行越来越多的社会责任等超出预期的成果，体现了市场化改革的效益与活力，证明市场化改革的基本方向值得坚持;
但与此同时，由于对市场的内涵认识不到位，重企业重组而轻公权建设，国家对于电力的控制与决策能力下降;由于对电力供应总体形势认识不到位，重引进竞争而轻供应保障，电力供应问题长期未得根治;由于对产业运行机理认识不到位，市场化改革过程中反而出现超级垄断利益集团，人为放大了垄断的负面效果
—— 2002年电力体制改革以来，中国电网领域逐渐形成一种超级垄断的业态：一是行业公共权力的垄断，既当裁判员，又当一方运动员;二是业务规模的垄断，企业规模已经超越“规模经济”的上限;三是业务链条的垄断，即是独家批发商，又做主要零售商;四是技术创新的垄断，既是独家采购商，还是主要供应商;甚至在舆论与学术领域，通过大规模入股财经媒体、投资科研项目，也在抑制与封杀于己不利的新闻信息、学术观点及改革建议……这种罕见的超级垄断业态，在此前中国电力发展史上并没有，在世界电力能源领域也极罕见，完全是2002年电力体制改革中试验性阶段性的负产品。
肖鹏与曾鸣的文章没有用专门的篇幅来论述电改要解决的问题，但其提到：本轮改革核心价值取向与上轮电改具有本质的不同，因而不是其简单延伸。上轮电改的价值取向旨在通过厂网分开，打破垄断，引入竞争，剥离关联交易，加快扩大电力供给规模。而本轮电改的核心价值取向是旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。
由此可见，肖鹏与曾鸣认为电改要解决的问题主要是当前化石能源占比较高、雾霾严重、能耗高于发达国家、能源供应与能源需求之间的失衡等问题。
谁想来分电改的蛋糕?
二、电改的目标
两篇文章对电改目标均有论述，但意见不尽一致。
肖鹏与曾鸣认为，本轮电改的核心价值取向是旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。本轮电改的关键不在于电力企业的拆分重组和盈利模式的改变，而在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否通过立法实现国家电力治理体系和治理能力的现代化至关重要。顺应国际能源发展大势，本轮电力规划改革的目标应是建立以综合资源规划为核心的国家电力规划设计体系。
吴疆认为，推进电力体制改革的终极目标必将指向全面提升电力产业的价值——进一步优化电力产业的基础保障价值，有意识提高电力产业的生态承载价值，历史性激发电力产业的系统整合价值。
三、电改的路径
肖鹏与曾鸣认为，围绕着综合资源规划为核心，需要改革电力企业的功能定位、改革法规制度。
在企业的定位方面，发电企业的定位仍是电力生产和供应商的角色，电网企业的定位为公用事业型企业性质，输电无歧视开放，考核指标与售电量盈利脱离，电网由电力供应向电力服务转变。
在法规制度改革方面，除重新修订有关法规之外，在市场机制上要建立市场导向的新型电价结构体系和价格形成机制，发电侧引入两部制电价机制。电网侧明晰输配售价格标准，建立独立输配电价体系，改变电网企业购销差价的盈利模式。需求侧逐步放松对零售电价的管制，允许和鼓励售电公司根据用户用电负荷特点提供多样化的电价套餐;引入需求侧响应信号，实现上网环节与售电环节的有机联动，通过阶梯电价、峰谷电价、分时电价、节点电价等手段引导用户自觉移峰填谷，科学、合理地消费能源。
吴疆认为，新一轮电改在新的背景形势下应该实现以下历史价值，其中包含了电改的具体目标和路径。
原标题：如果你是政治局常委，你会怎么分电改蛋糕？
