2月份，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，明确了电力市场体系建设的架构、目标和重点任务。该文件出台的背景是什么？对新型电力系统建设有哪些促进作用？如何健全分布式发电市场化交易机制，从而推进新型电力系统多元化发展？针对这些问题，本刊记者采访了华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣。
《国家电网》：近日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（以下简称《意见》），提出加快建设全国统一电力市场体系。《意见》出台的背景是什么？
曾鸣：2020年9月，中国向世界郑重宣布“双碳”目标，即二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在这个大背景下，必然要建设全国统一的电力市场体系。原因有以下几点：
第一，“双碳”目标的实现，需要全国各地形成合力方可实现。由于全国各地资源禀赋、经济结构等差异很大，“双碳”目标的实现不能以省或地区为单位，而必须坚持全国一盘棋。能源电力减排是我国的主战场，能源燃烧占我国二氧化碳排放的88%左右，电力行业排放约占41%。因此，“双碳”目标的实现，电力行业身肩重任。实现“双碳”目标需要全国统筹，电力市场也要建设全国统一的电力市场体系。
第二，目前，区域电力市场和省级电力市场已建设多年，有了很好的基础，已具备了建设全国统一电力市场体系的条件。电虽然属于特殊商品，但本质也是商品。全国统一电力市场体系的建设，可以使电力资源在更大范围内实现优化配置。
第三，建设全国统一电力市场体系可以使整个电力系统更加安全，包括发电侧、电网侧和用户侧同时安全。受我国能源资源禀赋的影响，“西电东送”需要长期坚持，我国中东部分布式新能源发展速度加快。集中式发电与分布式发电要协调统一。协调统一不能靠行政命令、政策以及简单的补贴，而是要靠全国统一的电力市场体系。全国统一的电力市场体系还要强调其分层。分布式新能源发电与配网互动较多。因此，电力市场体系既是全国统一的电力市场体系，也是分层次的。
《国家电网》：当前，新型电力系统建设正在稳步推进。全国统一电力市场体系有哪些特点？对新型电力系统建设有哪些促进作用？
曾鸣：全国统一电力市场体系最大的特点就是其分层。市场要分层，各级各类电力市场之间也要有效衔接。市场包括电能量市场和各种辅助服务市场。中长期市场和现货市场之间要有衔接，跨省市场和省内市场等也要协调。
全国统一电力市场体系对新型电力系统建设有非常大的促进作用。新型电力系统的两大特征为横向多能互补和纵向源网荷储协同。全国统一电力市场体系可以促进横向多能互补。多种能源发电（风光水火储）通过特高压输送，有了全国统一电力市场体系，就可以有效打通电力供应侧和需求侧。
全国统一电力市场体系有利于源网荷储协同。全国统一电力市场体系可以促进供需沟通。供需如果是隔开的，源网荷储就谈不上协同和一体化。安徽送变电公司员工在金寨抽水蓄能电站500千伏送出工程实施高空作业。摄影 / 郑贤列
《国家电网》：目前，建设全国统一电力市场体系面临哪些困难？该如何解决？
曾鸣：目前，全国统一电力市场体系的建设面临以下几个困难：
第一，从体制机制方面来看，相关体制机制障碍需要破除。各地现行的管理体制机制和中央的管理体制机制还有一些矛盾，不利于全国统一电力市场体系的建设，还需要不断进行电力体制改革。
第二，从技术方面来看，全国统一电力市场体系的建设目前还面临一些技术上的难题。全国统一电力市场体系需要集中式发电和分布式发电相协调，集中式发电要实现多能互补，电能输送需要搭配灵活的调节性资源，比如火电和储能。目前多能互补的一些技术还需要持续攻关。
第三，从需求侧来看，现在出现了一些新模式和新业态，比如电动汽车的普及，各种储能形式的出现以及数据中心和虚拟电厂等。随着这些新模式和新业态的出现，要求用电与配电网之间的互动要保证安全和经济，也需要技术的支撑。
《国家电网》：电力交易市场与碳交易市场是建设新型电力系统、实现“双碳”战略目标的基础市场。如何通过绿电交易衔接绿证交易和碳排放权交易，推动三类市场协同发展？
曾鸣：电力交易市场、碳交易市场、绿证交易如何有效衔接，事关新型电力系统的建设，特别是事关新型电力系统所对应的新型电力市场的建设。
未来电力交易市场中的绿电交易是其中非常突出的一块。新型电力系统要支撑“双碳”目标的实现，要大规模上绿电。如果绿电交易不和碳交易及绿证交易相衔接，那么电力交易市场就不能够如实反映绿电的价值，那么这个电力市场就是个扭曲的市场，就谈不上支撑新型电力系统的建设。
目前，我们正在做三个市场的衔接课题研究，比如通过仿真交易，寻找各种典型情境下这三个市场衔接的各种参数，包括市场的结构参数、效率参数、监管参数以及价格等，使这三个市场之间建立联动关系，使三个市场都健康运行。其实这三个市场是你中有我，我中有你，谁也离不开谁，只有协同好了，才能同步健康发展。
《国家电网》：分布式发电交易是推进分布式新能源发展的市场化配套机制。您认为应该如何健全分布式发电市场化交易机制，从而推进新型电力系统多元化发展？
曾鸣：分布式发电交易是未来全国统一电力市场体系中的重要一环。过去，我们侧重于集中式发电电力市场建设。随着分布式发电快速增长，分布式发电交易是新型电力系统及新型电力市场的重要建设内容。
第一，在机制上，要把集中式发电交易机制做一些分散，解决集中式发电交易机制和分布式发电交易机制二者之间的协调问题。
第二，要借助一些现代数字信息技术，比如区块链技术，支撑分布式发电市场交易透明、公开、可验证、可追溯，满足市场公开、公平、透明等要求，使分布式发电交易市场稳定运行。
第三，要继续深化电力体制改革，促进分布式发电交易市场逐步建立和稳健运营。
